Par JEAN-MARC VON DER WEID*
Les dangers qui menacent le gouvernement du président Lula
Cet article entend décrire l'ensemble des difficultés, voire des dangers, qui menacent le gouvernement du président Lula. Le cadre complexe dans lequel le nouveau gouvernement opère aura, comme résultat plus négatif, la répétition possible de tentatives de coup d'État, en particulier le type de coup d'État le plus courant aujourd'hui dans les démocraties ébranlées, le parlementaire, avec la destitution du président par destitution, comme cela s'est produit avec la présidente Dilma Rousseff. Mais le risque le plus probable est dans la succession présidentielle, en 2026. Un échec, réel ou fabriqué par les médias dans la presse grand public et les réseaux sociaux, pourrait conduire à l'élection d'un avatar du fou, qui devrait devenir inéligible si la justice l'accomplissait. son rôle.
Comme les dangers sont nombreux, l'article se déroulera en série, pour rendre la lecture plus agréable, quoique indigeste. Dans le dernier texte, j'entends indiquer quelques voies possibles pour garantir la survie de notre démocratie et éviter quatre années supplémentaires de destruction de l'environnement, des relations sociales, de l'économie et des institutions, à partir de 2026.
Relations avec le Congrès national
Les élections de 2022 ont laissé un résultat amer aux Brésiliens, malgré le soulagement de la défaite des énergiques et le mouvement putschiste qui a abouti à l'attaque contre la démocratie le 8 janvier.
Lula a gagné par une infime marge. La victoire électorale était fondamentale pour conjurer le plus grand danger que Bolsonaro reste au pouvoir, mais le prix payé était énorme. D'une part, Lula avait besoin du soutien de secteurs qui, dans le passé, étaient fermement à l'avant-garde de toutes les tentatives de renversement d'un gouvernement de gauche. La presse grand public a été aussi décisive dans le renversement de Dilma qu'elle l'était maintenant dans l'élection de Lula. Politiciens, hommes d'affaires et personnalités engagées dans la destitution ont contribué à écarter le fou. S'il ne dépendait que des forces progressistes, Lula aurait perdu les élections. D'autre part, le vote pour le Congrès et pour les gouvernements des États n'a pas suivi le vote pour Lula à la présidence. La droite s'est considérablement développée, que ce soit dans son expression plus physiologique (voter pour le centrão), ou dans son expression plus idéologique (voter pour des candidats bolsonaristes).
L'explication de ce vote, apparemment schizophrène, tient dans plusieurs facteurs : le plus important était le pouvoir électoral du budget dit secret, suivi du pouvoir des réseaux sociaux, du vote évangélique et de l'effusion des bénéfices du gouvernement avec des effets sur la partie la plus pauvre de la population. Au prix de centaines de milliards de reais qui ont envoyé dans l'espace le plafond de dépenses tant apprécié (par les hommes d'affaires et les économistes conservateurs), le vote des plus pauvres, bien qu'il ait aidé à élire Lula, a également garanti une marge importante aux candidats de droite au Congrès . Même le vote pour Lula dans cette catégorie a été plus faible que prévu.
Le résultat de ces élections fut la formation du congrès le plus à droite du Brésil, probablement depuis que les esclavagistes ont perdu leur majorité à la fin de l'Empire.
Le banc progressiste, et même ce qualificatif est à prendre avec des pincettes, est largement minoritaire et la droite, que ce soit le centre physiologique ou la base bolsonariste, dispose d'une grande puissance de feu. Le premier effet de ce résultat fut le maintien de la présidence de la Chambre entre les mains d'Artur Lira, le chef qui contrôlait le budget secret. Lula a compris qu'il n'avait pas une balle dans l'aiguille pour combattre ce sinistre personnage et a conclu un pacte avec le diable. C'était le prix de l'approbation du PEC sur les dépenses sociales pour le budget 2023. Cette décision a été prise par le Congrès en fin d'année et Lira est encore plus habilitée avec la composition de celui qui a pris ses fonctions cette année. Lira s'est fortement investi dans la définition des nouveaux pouvoirs de la Chambre, plaçant une majorité de ses pairs dans le Conseil d'administration et dans les Commissions permanentes, comme le CCJ. Il a toutes les cartes en main et n'a même pas besoin de « cartes dans sa manche » pour manipuler chaque vote. Le gouvernement souffrira entre ses mains.
Le pari de Lula était de construire une base de soutien parlementaire, attirant des partis de droite pour gouverner avec lui. MDB, União Brasil, PSD et d'autres acronymes mineurs ont reçu des ministères et de grands organismes publics, tels que CODEVASF. Désormais, Lira et ses partenaires ont l'intention de maintenir la FUNASA, l'un des instruments utilisés dans le budget secret pour répartir les avantages entre les députés et les sénateurs. L'attribution des postes est bloquée par la résistance du PT et de Lula à céder des postes importants. Mais Lira a déjà donné un échec et mat et menacé de ne pas approuver des propositions coûteuses au gouvernement. Après une conversation "intime", Lula a apparemment cédé.
Le prix de la loterie est cher. Des ministres et des dirigeants indignes de confiance occupent des postes importants et font preuve d'une indépendance qui glisse à la trahison, nommant ou gardant des bolsonaristes notoires. Les veto du PT se concentrent sur le rejet des lavajatistas et des putschistes qui ont été impliqués dans le renversement de Dilma, mais les bolsonaristes sans cette tache abondent au gouvernement. Ce choix d'ennemis me paraît plus teinté de ressentiment que d'appréciation politique. Un lavajatista convaincu ou repentant est-il une menace plus ou moins grande qu'un bolsonariste enfermé ou supposé au gouvernement ? C'est un combat perdu d'avance pour la gauche et les concessions se succèdent.
La remise des ministères à la droite physiologique a un prix en termes de fonctionnement du gouvernement. Qu'attendre des ministres de cette curieuse base du gouvernement actuel ? Des dossiers très importants comme la modification de la matrice de transport, actuellement centrée sur les camions, pour adopter un système intermodal plus rationnel et économique et moins dépendant de la voirie, resteront dans le tiroir. Pour le ministre en exercice, il est plus important d'investir dans les routes, ce qui facilite la manipulation des appels d'offres et l'accès aux pots-de-vin.
L'autre prix à payer est l'image du gouvernement. Ceux nommés par le bloc Lira sont pointés du doigt comme corrompus et prévaricateurs par la presse, mais leurs partis ont simplement accusé Lula de leur entretien et il a dû avaler. Pour l'opinion publique, ces concessions ne sont pas acceptables et l'image du gouvernement est contaminée par l'impression que nous avons plus de la même chose, la corruption, le népotisme et la cupidité. Et cela n'aide pas que des éléments de la gauche se soient également joints à eux, avec des lobbies pour faire accéder les membres de la famille à des fonctions publiques.
Toutes ces concessions ne suffisent cependant pas à sécuriser la base parlementaire. Cela se produit parce que les partis de droite, centrão et autres, n'ont aucune cohérence interne. La base des accords étant donnée par les avantages individuels des parlementaires et non par la convergence programmatique des partis, chaque député qui ne se sent pas visé dans le partage se positionne comme « indépendant », jusqu'à ce qu'il se contente d'un avantage. Je ne doute pas que le budget secret réapparaîtra, de manière moins brutale que par le passé, permettant une augmentation de l'achat de députés et de sénateurs. L'effet secondaire est l'érosion du contrôle exécutif sur la proposition et l'exécution du budget, limitant les ressources du gouvernement pour ses programmes sociaux et économiques.
Dans son premier gouvernement, Lula a dû acheter des votes au détail pour gagner de la place au Congrès. Dans le gouvernement de Dilma, l'achat était en gros, cédant des postes importants pour gagner le soutien des partis physiologiques. Aujourd'hui, le Congrès a appris qu'il a la force de manipuler le budget en fonction de ses intérêts mineurs et propose de faire chanter le gouvernement à chaque vote, avec ou sans accord avec les dirigeants de la fragile base gouvernementale.
Le pari de Lula est de réaliser de grands exploits malgré toutes ces concessions au physiologisme. C'est une sorte de péage de pouvoir gouverner pour le peuple. Si cela fonctionne, l'opinion publique ignorera ou minimisera les inévitables scandales de corruption et de détournement de ressources publiques et le réélira en 2026. Cette prédiction d'une nouvelle candidature de Lula est peut-être étrange, mais je ne pense pas qu'il existe une solution électorale sans lui. Même un gouvernement réussi aurait du mal à promouvoir un successeur capable de capitaliser sur un bon résultat, répétant la victoire de Dilma, une image moins attrayante que Haddad, par exemple, mais qui manque du minimum de charisme pour affronter la droite au pouvoir. Si les résultats du gouvernement Lula sont loin d'être spectaculaires, même Lula lui-même aurait du mal à se faire réélire. Et rappelez-vous, Lula n'est pas un garçon et la pression sera folle. Mais laissons ces spéculations pour l'avenir.
En bref, Lula dépend d'un congrès hostile pour faire passer des lois essentielles pour faire décoller son gouvernement. Plus qu'abattre le plafond des dépenses, et cela ne passera pas facilement au Congrès, la proposition clé est la réforme fiscale. Et Lira montre déjà ses griffes, essayant de faire voter une proposition minimale qui ne change pas le cadre fiscal régressif qui caractérise la situation actuelle. Le tollé contre une éventuelle hausse des impôts pour les plus riches, prélevant bénéfices et dividendes, entre autres mesures, sera énorme. Ce serait déjà difficile avec un congrès progressiste en raison de l'artillerie des médias et du monde des affaires, en particulier du secteur financier. Avec ce congrès… la lutte sera féroce.
(suite dans le prochain article)
*Jean Marc von der Weid est un ancien président de l'UNE (1969-71). Fondateur de l'organisation non gouvernementale Agriculture Familiale et Agroécologie (ASTA).
Le site A Terra é Redonda existe grâce à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
Cliquez ici et découvrez comment
