Par ESTER GAMMARDELLA RIZZI*
Femmes, indigènes, indépendants et jeunes – le visage de la Convention constitutionnelle chilienne
Depuis mon retour au Brésil, beaucoup de gens m'ont demandé « Ester, qu'en penses-tu ? Quelles ont été vos impressions là-bas ? Convention constitutionnelle en cours, Boric élu, tout ». C'est ma mère, Regina, qui est allée droit au but : « Si tu devais choisir une chose à raconter, qu'est-ce qui retient le plus ton attention, ce serait quoi ? ».
J'ai répondu tout de suite, sans trop répéter ni trop réfléchir : C'est impressionnant de voir un espace politique avec autant de femmes et de personnes si jeunes. Tellement différent de tout ce que j'ai vu au Brésil. De plus, ils ont une tâche politique immense et très peu de temps. Ils doivent livrer une Constitution finie d'ici le 4 juillet. C'est un peu pénible, mais je suis revenu optimiste.
La Convention constitutionnelle chilienne est la parité - il y a actuellement 77 femmes et 77 hommes parmi les Constituants conventionnels. Cette parité était garantie par les règles électorales qui organisaient le processus. En outre, la participation, dans des conditions d'égalité, de candidats indépendants, sans aucune attache partisane, était également autorisée. Enfin, 17 sièges étaient réservés aux autochtones. Les femmes, indépendantes et autochtones sont fortement présentes parmi les 154 conventionnel, et cela semble être une conséquence directe de la manière dont l'élection a été faite. Moins facile à expliquer est la question générationnelle. 42,6 % des conventionnel (66 représentants) ont moins de 40 ans. 36,8% ont entre 40 et 55 ans (57 conventionnel), et seulement 20,6 % ont plus de 55 ans. https://interactivo.latercera.com/tu-match-constituyente-los-elegidos/ La génération la plus présente à la Convention est donc la plus jeune, les moins de 40 ans.
La forme des élections qui a généré cette composition de la Convention constitutionnelle a commencé à être conçue en cette fin turbulente de 2019. Le 15 novembre 2019, les partis ont signé le «Acuerdo Por la Paz Social y la Nueva Constitución » (lien ici). Pamela Figueroa Rubio, professeur à l'Université de Santiago du Chili, raconte que peu de temps après la signature du document, une commission technique mixte a été mise en place à laquelle il a participé (la moitié des membres nommés par l'opposition et la moitié des membres nommés par la situation ). L'objectif de la Commission était de transformer l'accord politique signé en un texte normatif. Ce texte normatif a été inclus comme une réforme de la Constitution chilienne de 1980, à travers la Ley 21.200, du 23 décembre 2019. Elle a créé un chapitre complet (art. 129-143) qui prévoit les modalités d'élaboration d'une nouvelle Constitution. Beaucoup plus détaillé que l'accord signé en novembre, il devait être approuvé par consensus en Commission technique et respecter, dans les grandes lignes, ce qui avait été convenu dans le document politique initial.
L'article 130 de la Constitution amendée de 1980 a ainsi commencé à réglementer le plébiscite convoqué tenu avec les questions suivantes :
"a) ¿Quiere usted una nueva Constitución? (j'approuve ou je refuse)
b) Quel type d'organe la nouvelle Constitution devrait-elle écrire ? Convention Constitutionnelle Mixte ou Convention Constitutionnelle. »
En raison de la pandémie de COVID-19, le référendum initial n'a eu lieu que le 25 octobre 2020. Pour la question «Voulez-vous soutenir une nouvelle Constitution ?», ont répondu 78 % des électeurs chiliens «j'approuve» et seulement 22% ont répondu «Rejet”. Dans ce même plébiscite, il a également été demandé à la population si la Convention constituante serait une convention exclusive (avec des membres élus exclusivement pour mener à bien le processus constituant) ou si ce serait une Convention mixte, avec conventionnel élus à cette fin précise aux côtés des parlementaires déjà en fonction. La réponse était similaire à la première question : 79 % des électeurs ont voté en faveur de la circonscription exclusive. Le plébiscite a indiqué que le processus qui conduirait à une nouvelle Constitution pour le Chili bénéficiait d'un large soutien populaire.
Avant que le vote ne soit volontaire au Chili, les pourcentages de participation étaient d'environ 60 à 80 %. Après l'approbation du vote volontaire, il n'a plus atteint 50% de participation, atteignant un minimum de 35% aux élections de 2016. (https://twitter.com/mmlagoscc/status/1397279209639358465/photo/1) Ainsi, le plébiscite d'octobre 2020 a été le vote qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages depuis 2011 : 49,2% des électeurs éligibles se sont rendus aux urnes.
Avant le plébiscite, cependant, la société chilienne commençait déjà à établir le modèle institutionnel qui déterminerait la composition de la Convention constitutionnelle. Le 20 mars 2020, le Loi 21.216 / 2020, qui a apporté deux changements importants pour les élections des 15 et 16 mai 2021 : (a) «Pour l'élection des membres de la Convention constitutionnelle mixte ou de la Convention constitutionnelle, des listes de candidats indépendants peuvent être présentées, qui seront régies par les règles suivantes"Et"la liste d'un parti politique, les pactes électoraux des partis politiques ou les listes conclues entre des candidatures indépendantes, doivent indiquer l'ordre de préséance que tendront les candidats sur le bulletin de vote pour chaque circonscription électorale, en commençant par une femme et en alternant, successivement, vous êtes avec Hommes. »
Après le plébiscite d'octobre 2020, un autre changement important dans la manière de composer ce qui allait devenir la Convention constituante du Chili a été approuvé, dans la Ley 21.298, du 23 décembre 2020 (https://www.bcn.cl/leychile/navegar ?idNorma=1153843) : "la Convention constitutionnelle comprendra diecisiete escaños (des places) réservé aux pueblos indigènes. »
Prêt. Des élections par listes, dirigées par des femmes, qui pourraient être composées d'indépendants, et l'instauration de la parité : la moitié des élus devrait être des femmes et l'autre moitié des hommes. En plus de ces règles, 17 places étaient réservées aux autochtones. Le cadre normatif qui a permis aux femmes, aux peuples autochtones, aux indépendants et aux jeunes d'avoir une présence aussi forte dans la Convention constitutionnelle qui travaille actuellement à Santiago était complet. (Voir le fac-similé ici d'un des bulletins de vote utilisés pour l'élection de conventionnel en mai 2021)
Cependant, comme l'a souligné Pamela Figueroa, il est possible que cette conception institutionnelle, qui élargissait clairement la possibilité de participation politique de secteurs auparavant exclus ou sous-représentés, ait été utilisée comme monnaie d'échange, de sorte que les principales caractéristiques de l'État chilien étaient difficiles à modifier. . Revenons donc à l'analyse des Ley 21.200, du 23 décembre 2019, qui comprenait des articles de la Constitution chilienne de 1980 et réglementait le processus de changement constitutionnel.
L'article 136 traite de la procédure de « contrôle de constitutionnalité » de la Convention constitutionnelle. Comment une institution qui rédige une nouvelle constitution pourrait-elle faire l'objet d'un contrôle judiciaire ? Par rapport à la précédente Constitution de 1980 ? C'est exactement ce qui détermine l'article. Il est clair que le fonctionnement de la Convention devrait être régi par les procédures approuvées dans cet amendement constitutionnel de décembre 2019 et, en cas de non-respect, pourrait être jugé par cinq membres de la Cour suprême chilienne. La Convention constitutionnelle pourrait donc rédiger une nouvelle Constitution à partir d'une "page blanche", sans avant-projet, mais en respectant les procédures établies dans les règles de la loi 21.200/2019.
Toujours sur les limites que la Convention constitutionnelle devait respecter, l'article 135 contenait quelques dispositions concernant le contenu de la nouvelle Charte : «Le texte de la Nouvelle Constitution soumis à un plébiscite doit respecter le caractère de la République de l'État du Chili, son régime démocratique, les sentences judiciaires fermes et exécutées et les traités internationaux ratifiés par le Chili et actuellement en vigueur. »
Il est important de noter, à cet égard, que certains des traités de libre-échange bilatéraux et multilatéraux ratifiés par le Chili avec 65 pays dans le monde, ainsi que libre investissement et traités sur les brevets, fixent des limites importantes, par exemple, à la garantie du droit à la santé et à la modification de l'ordre économique de l'État chilien. Une partie du débat sur la nouvelle Constitution porte sur la mesure dans laquelle cette règle, insérée dans la Constitution de 1980, peut limiter l'activité des conventionnel dans son élaboration normative.
Le nouveau chapitre de la Constitution de 1980 établit encore d'autres limites au pouvoir constituant originel chilien. Comme l'article 133, qui prévoit des quorums d'approbation : «La Convention doit approuver les normes et les règles de vote de celle-ci par un quorum de deux tiers de ses membres en exercice.» Et l'article 137, qui institue une courte durée d'exploitation : «La Convention doit rédiger et approuver une proposition de texte de la Nouvelle Constitution dans un délai maximum de neuf mois à compter de son installation, qui peut être prorogé, pour une seule fois, de trois mois. »
Deux des principales difficultés auxquelles la Convention constitutionnelle est confrontée en ce mois de mars 2022 tiennent justement à ces normes. Premièrement, le quorum élevé des deux tiers pour l'approbation des normes constitutionnelles, qui a été respecté et incorporé dans les articles 96 et 97 du Règlement intérieur de la Convention constitutionnelle (ou Règlement), approuvé le 8 octobre 2021.
Deuxièmement, le délai court : le texte finalisé et approuvé de la Constitution doit être rendu pour le 4 juillet 2022. Ce délai est court, surtout compte tenu de l'effort que la Convention constitutionnelle a fourni pour mener à bien un processus constituant participatif.
Le 11 mars 2022, Gabriel Boric a prêté serment en tant que président du Chili. Dans son allocution, il a déclaré "En cette première année de gouvernement, nous nous sommes aussi donné pour tâche d'accompagner avec enthousiasme notre processus constituant pour lequel nous nous sommes tant battus. Nous allons soutenir résolument, résolument le travail de la Convention. ».
*Ester Gammardella Rizzi est professeur du cours de gestion des politiques publiques à EACH-USP.
Initialement publié dans le magazine Conseiller juridique.
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