Par ESTER GAMMARDELLA RIZZI*

Une nouvelle Constitution est très souvent en tension avec la réalité sociale qui va réglementer

"Chaque fois que le monde humain semble voué au poids, je me dis que, comme Persée, je devrais m'envoler vers un autre espace. Il ne s'agit absolument pas de s'évader dans le rêve ou l'irrationnel. Je veux dire que j'ai besoin de changer de point de vue, que j'ai besoin de considérer le monde sous un autre angle, une autre logique, d'autres moyens de connaissance et de contrôle. Les images de légèreté que je recherche ne doivent pas, au contact de la réalité présente et future, se dissoudre comme des rêves… » (Italo Calvino, Six propositions pour le prochain millénaire).

En février 2022, j'ai vécu un été ensoleillé à Santiago. Pas seulement parce qu'il y avait un ensoleillement constant et intense entre 7h et 21h30. Non seulement parce qu'il y a eu 14 jours sans aucune pluie et très peu de nuages ​​(la région centrale du Chili connaît un processus inquiétant de désertification et conflits politiques autour de l'eau). Pas seulement. Aussi parce que le Chili connaît une période historique ensoleillée, au cours de laquelle les gens consacrent du temps et de l'énergie à réfléchir à la façon dont le Chili et la société chilienne peuvent être meilleurs à l'avenir. Ils sont « enceintes » de projets et d'envies de changement qui vont se cristalliser dans le texte constitutionnel en cours de débat.

Retourner au Brésil, c'est retourner dans un pays qui traverse une période difficile, et dont le président est une figure désastreuse. Un pays qui est en train de regarder ses pourritures historiques et de les mettre en valeur, qui n'est plus le « pays du futur » pour être le pays dans lequel beaucoup ne voient que violence et douleur. Et… c'est dur d'avoir envie de changer et de vouloir planifier un avenir meilleur pour ce qu'on n'aime pas (comme Tiago Tranjan me le rappelle toujours). Quoi qu'il en soit, nous vivons ici dans un "coin de l'histoire" difficile. Pas au Chili. Ou aussi au Chili. Mais au Chili, les difficultés semblent maintenant briller de mille feux. Accessoirement, il est possible de s'asseoir au soleil levant, encore faible, et d'oublier quelques instants l'obscurité qui tombe derrière. Et planifier et souhaiter que le soleil intense vienne. Un avenir meilleur, moins exclusif et inégal, avec plus de droits.

Un de "mairies constituantes» (une instance participative auto-organisée pour discuter de la nouvelle Constitution) qui s'est tenue à Valparaíso avait les questions de déclenchement suivantes (pour ainsi dire, des questions « pour démarrer la conversation ») : «¿Qué le duele en Chili? Qu'est-ce qui enchante au Chili ?”. Douleur et charme. Et cette douleur, mais aussi cet enchantement pour le pays, font avancer la société vers une nouvelle Constitution, vers de nouvelles normes capables de pousser la société vers un monde meilleur.

En voyageant au Chili je me suis envolé, comme le Persée cité par Italo Calvino, vers un autre espace, vers un autre point d'observation, dans le but d'observer la même période historique qui, d'ici, me paraissait peut-être trop lourde et sombre. Je suis revenu ensoleillé : il y a la possibilité d'un avenir meilleur si nous n'abandonnons pas l'enchantement pour notre terre, pour notre peuple, pour nous-mêmes, pour qui nous sommes. Si nous conservons un certain sentiment d'appartenance. (J'ai également demandé à mes interlocuteurs s'il était toujours logique d'"appeler le Chili Chili", compte tenu des différentes nations autochtones reconnues. Apparemment, si l'objectif est d'écrire une nouvelle constitution pour le Chili, une certaine unité et une certaine appartenance doivent être faites. sens). Ce que j'ai réalisé, c'est que les Chiliens et les Chiliennes font collectivement cet effort d'imagination pour dire où ils veulent aller. Et ils inscriront ces souhaits dans le texte de la Constitution qui est en cours de discussion et d'approbation en ce moment même.

1.

Mais comment cet effort collectif peut-il prendre forme ?

Fin septembre et début octobre 2021, en même temps que le Règlement général, la Convention constitutionnelle a approuvé son Réglementation des mécanismes, des organisations et des méthodologies de participation et d'éducation populaire constituante. Il prévoit une série d'instances et de processus participatifs qui cherchent des moyens d'inclure politiquement les "groupes historiquement exclus", comme indiqué dans le titre qui commence à l'article 55. Il convient de souligner le plus pertinent de ces processus : (1) Initiative populaire de norme (articles 31-35); (2) réunions auto-convoquées (ou mairies constituantes) (art. 36); (3) référendum intermédiaire (art. 37-41) et, enfin, (4) audiences publiques obligatoires (art. 42).

Le 11 février 2022, la revue Le pays accusé la Convention constitutionnelle de vivre "Le désordre, les positions extrêmes et le manque de leadership ». La critique ne pourrait pas être plus injuste, comme je l'ai observé. Les électeurs chiliens semblent attachés au bon fonctionnement de la Convention et à la livraison d'un texte constitutionnel qui respecte – au moins sur le plan procédural – les instances participatives prévues. Comment qualifier de « désordre » un lieu où les membres chuchotent pour se parler (comme s'ils se trouvaient dans une bibliothèque silencieuse ou même dans un lieu religieux) ? Ils le font pour ne pas perturber le vote ou le déroulement de l'assemblée collective. D'après ce que j'ai observé, les membres de la Convention constitutionnelle sont solennels et mesurent correctement l'importance de l'institution qu'ils forment, l'ampleur historique de la tâche qui leur est confiée. Toute cette solennité, facilement ressentie à l'intérieur du bâtiment de la Convention, contraste en quelque sorte avec les vêtements informels que beaucoup portent et avec les pratiques « hors les murs » : il est fréquent de voir conventionnel tenir des réunions ou bronzer assis sur l'herbe à l'extérieur du bâtiment de l'ancien Congrès national chilien. Il n'y a cependant pas de désordre politique.

Os conventionnel avait la tâche difficile d'élaborer une méthode de prise de décision capable de traiter les nombreux textes constitutionnels potentiels apportés, grâce à la participation populaire, à l'appréciation de la Convention constitutionnelle (la principale voie d'inclusion de texte était les initiatives populaires de normes constitutionnelles). Dans ce processus, ils ont privilégié le vote plutôt que les discussions. Ainsi, ils ont écouté les propositions exposées et ont posé une série de questions aux promoteurs. L'étape suivante consistait à voter pour savoir si le texte resterait en débat ou serait rejeté. Les accords politiques entre les nombreux groupes qui composent la Convention constitutionnelle se déroulent, pour la plupart, en dehors des micros officiels du bâtiment de la Convention.

Outre la nécessité de créer un mode de délibération politique capable de répondre à des processus participatifs et, en même temps, de rédiger une Constitution, un élément supplémentaire doit être pris en compte : le délai extrêmement court pour que ces décisions être pris. Ils doivent remettre la version finale de la Constitution, pour examen par la société chilienne, le 4 juillet de cette année.

Le délai de déclaration de soutien aux initiatives populaires (il fallait 15.000 XNUMX signatures pour que le texte soit débattu à la Convention) et de présentation des initiatives des conventionnels (chaque proposition devait être soutenue par au moins huit conventionnel) a pris fin le 1er février 2022. La Convention elle-même a promis dans sa calendrier remettre un premier projet de Constitution à la Commission d'harmonisation avant le 16 mai de la même année. Entre le moment initial de la discussion des textes, le 1er février, lorsque plus d'un millier de normes et de chapitres étaient sur la table, et le 16 mai, lorsque le projet de Constitution doit être prêt, il n'y a que trois mois et tout. C'est une tâche monumentale en un minimum de temps. Le travail pour y faire face demande sérieux et concentration.

Pourquoi ne pas prolonger ce délai? C'est une question qui m'a semblé naturelle et que j'ai posée à beaucoup de personnes que j'ai interviewées. J'ai entendu de certains d'entre eux que la Convention ne veut pas essayer, par exemple, de changer la période d'exploitation parce que cela pourrait causer des problèmes. D'une part, la Convention elle-même pourrait décider - par un vote - de prolonger son mandat au-delà de la limite prévue à l'article 137 de la Constitution de 1980, mais cette procédure pourrait être remise en cause par le mécanisme de contrôle de constitutionnalité de l'article 136. (Comme déjà expliqué dans la partie 4 de cette série, le processus constitutif a été inclus comme réforme constitutionnelle dans la Constitution de 1980).

D'autre part, la Convention pourrait adresser une demande au Congrès national chilien et espérer que, par une modification constitutionnelle de l'article 137 lui-même, un nouveau délai sera établi. Dans cette deuxième voie, cependant, la Convention constitutionnelle pourrait être politiquement affaiblie. De plus, la décision de prolonger ou non la durée ne relèverait pas de votre contrôle.

Un débat similaire a eu lieu lorsque le quorum des deux tiers pour l'approbation des normes constitutionnelles a été discuté. La décision de la Convention a été d'approuver – à la majorité simple – un règlement confirmant le quorum des deux tiers initialement prévu à l'article 133 de la Constitution de 1980 et confirmé aux articles 96 et 97 de la Règlement. En outre, dans son article 103, la Règlement établit que, pour modifier les deux tiers prévus aux articles 96 et 97, les deux tiers seraient nécessaires, contrairement au reste du régiment, qui pouvait être modifié à la majorité simple.

Les décisions politiques de la Convention jusqu'à présent ont été de respecter pleinement ce qui avait été établi en décembre 2019 : un quorum des deux tiers et une période maximale d'un an. Sérgio Grez, professeur d'histoire à l'Université du Chili, a analysé dans une interview les effets probables de ce taux d'approbation élevé. Il affirme que les normes approuvées seront moins transformatrices qu'elles ne pourraient l'être si une décision à la majorité simple était adoptée, ou si une solution intermédiaire était adoptée, les propositions controversées étant soumises à un plébiscite.

L'"référendum intermédiaire», était en effet prévu aux articles 77 et 97 de la Règlement Général de la Convention. En outre, il était régi par les articles 37 à 41 de la Réglementation des mécanismes, des organisations et des méthodologies de participation et d'éducation populaire constituante. Il est cependant intéressant d'observer que l'article 37 de ce document normatif a adopté un texte ouvert, dans lequel seule la possibilité d'utiliser ce mécanisme est mentionnée, et non son obligation : «Article 37.- Définition. La Convention constitutionnelle peut résoudre directement la tenue d'un plébiscite au regard de certaines normes constitutionnelles (…) ».

La proposition était que les normes qui n'atteignaient pas les deux tiers de la Convention, mais les trois cinquièmes, seraient soumises à un plébiscite unique au cours duquel la population pourrait se prononcer sur le contenu de plusieurs normes constitutionnelles controversées. Que ce soit parce qu'une participation aussi large n'était pas souhaitable par les parties conservatrices de la Convention, ou parce que le délai pour conclure les travaux de la Convention est extrêmement court, l'idée d'un plébiscite intermédiaire a fini par être abandonnée et n'a pas été intégrée dans le calendrier fonctionnement de la Convention constitutionnelle. Il a donc été choisi de ne pas mettre en œuvre la possibilité prévue à l'article 37.

Si le plébiscite intermédiaire avait lieu, ce serait un moyen efficace pour une participation populaire directe sur des questions spécifiques - controversées, probablement - et non une consultation sur la Constitution finale, prête et complète, comme cela se produira probablement au second semestre de cette année. Sergio Grez regrette que le Chili ait perdu l'occasion de consulter la population sur des questions sensibles, qui n'obtiendront probablement pas les deux tiers nécessaires pour être approuvées en pleine Convention, mais qui finiraient par amener la majorité à passer à une consultation populaire.

Enfin, le plébiscite final dans lequel la société chilienne dira si elle approuve (j'approuve) ou refuser (rechazo) le texte constitutionnel élaboré par le conventionnel tout au long de cette année ouvrière, contrairement aux autres élections au Chili, la présence sera obligatoire pour les électeurs inscrits (article 142 de la Constitution de 1980). Comme les travaux de la Convention doivent se terminer le 4 juillet, si le calendrier est respecté, le plébiscite final devrait avoir lieu à la mi-septembre.

Outre le quorum des deux tiers et le délai serré, la Convention constitutionnelle chilienne souffre également de précarité institutionnelle et budgétaire depuis le début de ses travaux. En juillet 2021, lors de son installation, ni le bâtiment dans lequel il fonctionnait ni un budget adéquat pour l'embauche de conseillers et d'autres services techniques n'étaient suffisamment prévus. Le gouvernement de Piñera n'a également fait aucun effort pour résoudre ces problèmes.

Peu à peu, cependant, ces faiblesses ont été confrontées. Des fonctionnaires du Congrès national et des universités publiques ont été détachés ; bâtiments et ateliers empruntés; la société civile disposant de compétences techniques spécifiques – par exemple, dans les logiciels de participation – a été convoquée. La Convention constitutionnelle a résolu ses fragilités et ses faiblesses en demandant l'aide d'autres institutions de la société chilienne. C'était une manière informelle de s'ouvrir à la participation d'autres membres. En raison d'une carence, il s'est démocratisé.

2.

Il est très intéressant de voir une Constitution en cours d'élaboration. Rédiger une Constitution apparaît comme un exercice d'imagination institutionnelle, créer un document normatif qui établira en même temps un mode d'organisation de l'État ; créer des moyens de répartir (et de limiter) l'exercice du pouvoir dans la société ; établir des droits et des principes qui organisent la vie sociale et établir, entre autres, quelles sont les fonctions que l'État doit jouer dans cet avenir qui se construit avec beaucoup de mots, de débats et de textes normatifs.

Une nouvelle Constitution est très souvent en tension avec la réalité sociale qu'elle va réglementer. Cela n'aurait aucun sens pour la société chilienne d'élaborer une Constitution absolument « adéquate » à sa société. C'est le désir de changement qui a conduit à la convocation de la Convention pour rédiger une nouvelle constitution. Il vient, en quelque sorte, répondre aux questions : «Comment la société chilienne veut-elle être dans le futur, que veut-elle voir changer, changer ?”. Ainsi, gagner des conflits politiques en plénière de la Convention constitutionnelle, c'est gagner un texte normatif qui contient une volonté de changement. Le chemin pour que ce texte devienne une réalité dans la société chilienne est beaucoup plus long. C'est en tout cas un privilège de voir cet exercice d'imagination institutionnelle, de consolidation politique et d'organisation des désirs sociaux mené par 154 élus. Je reviens du Chili ensoleillé.

*Ester Gammardella Rizzi est professeur du cours de gestion des politiques publiques à EACH-USP.

Initialement publié dans le magazine Conseiller juridique.

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