Par LUIS-FELIPE MIGUEL*
Préface au livre récemment publié par José Genoino et Andrea Caldas
Il faut le reconnaître : la dictature brésilienne a été, à bien des égards, très réussie. L’armée est restée au pouvoir pendant plus de 20 ans, a décimé les organisations de gauche et a exclu toutes les voix dissidentes des forces armées. Ils ont maintenu un simulacre de processus électoral et le pouvoir législatif est resté généralement ouvert, bien que restreint. Ainsi, ils formèrent une nouvelle élite politique qui accepta leur tutelle.
L’ordre constitutionnel n’a pas été simplement suspendu ; une nouvelle Constitution fut adoptée en 1967 (et de nouveau en 1969, avec l'Amendement nº 1). Dans le même temps, les militaires au pouvoir ont enclenché un important processus de modernisation des infrastructures du pays, de diversification productive et de concentration des revenus. Dans une certaine mesure, ils ont réussi à contenir la pression des différents secteurs de l'opposition et à contrôler la transition vers un gouvernement civil, en imposant des limites et en définissant son rythme.
A la fin de la dictature, il n’existait aucun ordre antérieur à récupérer. Le Brésil était un autre pays, urbanisé, intégré de nouvelles manières dans les chaînes de production mondiales. Il n’était pas possible, comme en Argentine ou en Uruguay, de revenir à la Constitution en vigueur avant la prise du pouvoir par les militaires : il fallait établir un nouvel ordre juridique et politique démocratique, pratiquement à partir de zéro. Le processus constituant est donc devenu le point central de la transition brésilienne.
Les différents intérêts sociaux en conflit y ont été confrontés, avec une mobilisation importante des mouvements sociaux, des organisations de la société civile et lobbies les affaires et les entreprises, et la corrélation des forces du moment s’est cristallisée. Il n’y a pas eu d’hégémonie clairement établie, ce qui s’est répercuté sur le texte, marqué par des contradictions et des reports de décisions (par le stratagème de la référence à une « législation complémentaire »).
La gauche, qui mettait l’accent sur la double nature de la lutte contre la dictature – pour le retour des droits politiques, des libertés démocratiques et du droit de vote, mais aussi contre les inégalités sociales et la surexploitation du travail – voyait dans la Constitution la base possible, à ce moment-là, à partir duquel de futurs progrès seraient réalisés. Mais la situation a vite changé avec la vague néolibérale qui a envahi le monde et est arrivée une fois pour toutes au Brésil avec la victoire de Fernando Collor à l'élection présidentielle de 1989. Malgré toutes ses ambiguïtés et ses limites, la Charte de 1988 devra être protégée contre les revers qui allaient arriver. Et aujourd’hui encore, la validité de la Constitution et l’effectivité des droits qu’elle consacre sont au centre de conflits politiques.
C’est ce processus complexe, riche et significatif de compréhension du carrefour actuel de la politique brésilienne qu’analysent José Genoino et Andrea Caldas dans Le constituant, ce qui représente une contribution significative non seulement historiquement, mais aussi pour faire face aux défis du présent. Le processus d'élaboration de la Constitution et la relation de la gauche avec le texte constitutionnel sont les thèmes du livre, qui passe en revue le passé pour interroger le présent avec un regard tourné vers l'avenir.
La Constitution de 1988 est, comme le disent les auteurs, « une œuvre inachevée » et controversée. Avec l'aggravation des tensions politiques dans le pays, en particulier avec la décision de la classe dirigeante de rompre unilatéralement le pacte qui permettait les transformations à basse tension des gouvernements du Parti des Travailleurs, le pays a été dépouillé de ce qui serait la première qualité de tout charte constitutionnelle : la capacité de canaliser, de réguler et de rendre prévisible la lutte pour le pouvoir.
José Genoino et Andrea Caldas observent les « conversions politiques […] tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du Congrès national », qui ont marqué l'Assemblée constituante. De telles reconversions ne sont pas rares dans la politique brésilienne, mais elles s’accélèrent en temps de crise. Il en a été ainsi dès le début des années 2010, avec l’éloignement de nombreux alliés occasionnels du camp populaire et la dégradation de la scène politique qui en a résulté.
Au jeu grossier de l’argent et à la manipulation de l’information, qui font partie de la « normalité » des régimes démocratiques limités par la coexistence avec l’économie capitaliste, s’est ajoutée l’instrumentalisation ouverte de l’appareil répressif de l’État, sous la forme de l’opération Lava Jato. Alors que la présidente Dilma Rousseff était encore réélue, un coup d'État fut organisé sous la forme de mise en accusation sans base légale. En tant que président, Michel Temer a restreint les libertés et imposé un programme de recul des droits qui, une fois de plus, ne respectait que très peu les formalités du processus parlementaire, mais refusait tout dialogue avec la société.
Pour éviter que les avancées des gouvernements du PT ne soient stoppées trop tôt, un acte de force a écarté l’ancien président Lula des élections de 2018, ouvrant la voie à l’élévation à la présidence d’un extrémiste criminel et non préparé – et, dans le même temps, Dans ce processus, l’armée a de nouveau occupé le devant de la scène politique nationale. En peu de temps, l’ensemble des contrôles et des garanties que devait prévoir la Constitution a été démantelé, avec l’omission, voire la complicité active, des institutions censées les garantir.
Le fait est que, le champ démocratique étant sur la défensive, le retour en vigueur de la Constitution est devenu son principal étendard. Mais c’est le même ordre constitutionnel qui s’est montré incapable de résister aux attaques, qui s’est plié aux vetos de la classe dirigeante.
Le processus par lequel la Constitution de 1988 est passée d’un fruit possible mais insatisfaisant de la transition démocratique (il suffit de rappeler que les sièges du PT à l’Assemblée constituante ont voté contre son approbation) à l’horizon final de l’imaginaire politique de la gauche brésilienne a été achevée. Un processus dont le moment clé a été l'adaptation des gouvernements du PT aux limites étroites permises ici pour la transformation sociale, dans la logique selon laquelle il vaut mieux faire peu que rêver beaucoup. Dans un pays où les besoins sont pressants comme le Brésil, il n’est pas possible d’abandonner purement et simplement cette compréhension.
« Faire peu » signifiait mettre une assiette de nourriture sur la table de dizaines de millions de personnes, qui ne pouvaient pas attendre « l’accumulation de forces » du camp populaire pour que leurs besoins soient satisfaits – comme le disait Betinho, « ceux qui sont faim, dépêche-toi". Mais les contradictions sociales ne peuvent être résolues si elles ne sont pas affrontées. Ils sont toujours présents et, tôt ou tard, ils se manifesteront avec vigueur.
Afin de mettre en œuvre des politiques compensatoires bénéficiant aux plus pauvres et d'amorcer une prudente affirmation de la souveraineté nationale, les mandats du PT de 2003 à 2016 ont garanti la continuité du rentierisme, investi dans la démobilisation des mouvements populaires, conduisant au gel des rapports de forces, ils ont adhéré aux formes traditionnelles du jeu politique basé sur le « donnant-donnant », ont évité d'interférer avec les intérêts des médias et de la caste militaire, ont permis sans combat l'instrumentalisation politico-partisane du pouvoir judiciaire (dans le ridicule « Mensalão » procès, dont l'une des victimes était José Genoino lui-même).
Rien de tout cela n’a suffi à empêcher le renversement de Dilma Rousseff, orchestré par tant de ceux dont les privilèges avaient été zélés préservés. Comme le soulignent à juste titre les auteurs, « le gouvernement [du PT] n’a pas cherché à apporter de changements structurels à la structure de l’État brésilien. Ainsi, les lacunes du texte constitutionnel de 1988 ont été maintenues, ainsi que la contre-réforme menée dans les années 1990, sous les auspices des gouvernements néolibéraux. Parallèlement, des secteurs considérables du camp progressiste, à l’intérieur et à l’extérieur du gouvernement, ont commencé à partager leur foi dans la judiciarisation de la politique, dans le républicanisme et même dans la soi-disant « responsabilité fiscale ».
Dans ce contexte, les contradictions de la transition convenue au sommet restent un certain temps figées – bénéficiant, en partie, d’une relative amélioration du scénario économique national et international, entre 2006 et 2013 – mais elles ressortent avec force et explosent. avec le coup d’État de 2016. .
La situation dans laquelle nous vivons aujourd’hui est l’héritage de ce processus. Même si la victoire de Lula en 2022 a évité la plongée dans l'autoritarisme évoquée par la réélection de Jair Bolsonaro, le camp populaire continue de fonctionner en mode réduction des risques. La situation est aggravée par la fragilité de l'Exécutif par rapport aux autres pouvoirs, ce qui nécessite des concessions permanentes, surtout à l'important groupe de députés et sénateurs opportunistes et prédateurs connus sous le nom de « Centrão ». Il semble vraiment que remettre en vigueur la Charte de 1988 soit le mieux que nous puissions espérer pour le Brésil.
Il est donc nécessaire de lire les travaux de José Genoino et Andrea Caldas. Le livre est le résultat d’un dialogue entre deux intellectuels et militants aux trajectoires différentes, mais aux préoccupations convergentes. José Genoino, survivant de la guérilla d'Araguaia et des sous-sols de la dictature, fut député constituant, puis président du PT. Andrea Caldas, qui à l'époque de l'Assemblée Constituante était une jeune militante, est pédagogue, professeur d'université et membre du PSol. En commun, ils ont un engagement envers la démocratie, le socialisme et la souveraineté nationale.
Le livre fournit un compte rendu très actuel du travail de l'Assemblée nationale constituante, éclairant le processus multiforme de pression et de négociation qui a impliqué les différents groupes et intérêts en conflit – un compte rendu complété par la transcription d'une déclaration de Genoino sur ses actions. à l'époque. Il propose également une analyse fine des ambivalences de la Charte, notamment en matière de système financier et de relations civilo-militaires, dans lesquelles les lobby des forces armées a pu empêcher une consécration claire de la primauté du pouvoir civil.
Comme le disent les auteurs, « l’Assemblée constituante représentait un engagement historique envers le passé, en même temps qu’elle signalait des attentes pour l’avenir, avec la promesse d’un nouveau pacte social, politique, culturel et environnemental ». C'est peut-être là le message fondamental : il n'est pas possible de se concentrer uniquement sur la préservation de la Constitution telle qu'elle a été rédigée dans la situation tendue de 1987 et 1988 (et révisée lors des revers néolibéraux des années 1990), en laissant de côté cette promesse, la promesse de un pays capable d’approfondir la démocratisation de ses structures de pouvoir et d’étendre la lutte contre les inégalités.
Pour donner corps à cette promesse, il faut, selon les mots de José Genoino et Andrea Caldas, « la construction d'un programme global qui combine les revendications des différents mouvements et la citoyenneté insurgée des temps contemporains ». Une tâche ardue, mais incontournable pour les forces de gauche engagées dans un programme de transformation radicale du monde social, visant à surmonter toutes les formes de domination et à la pleine émancipation humaine.
* Luis Felipe Miguel Il est professeur à l'Institut de science politique de l'UnB. Auteur, entre autres livres, de La démocratie dans la périphérie capitaliste : les impasses au Brésil (authentique) [https://amzn.to/45NRwS2]
Référence
José Genoino et Andrea Caldas. Le constituant : avancées, héritages et crises institutionnelles. Curitiba, éditorial Kotter, 2023, 144 pages. [https://amzn.to/3tua1xo]
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