Par LUCIANO FEDOZZI*
La stratégie politique du gouvernement fédéral consistant à ne pas ouvrir le débat budgétaire avec la société civile a des effets négatifs, tant au niveau fédéral qu'à d'autres niveaux de gouvernement infranationaux.
Le contexte de reconstruction nationale de l'État et des politiques publiques au Brésil, après la catastrophe autoritaire et ultralibérale déclenchée depuis 2016, nécessite la combinaison du renforcement des institutions représentatives de la démocratie et de la reconstruction des instances de démocratie participative, créées après la Constitution fédérale de 1988.
Depuis la victoire de Lula, le gouvernement fédéral a dirigé, en collaboration avec les acteurs de la société civile et politique communautaire, la reconstruction des sphères socio-étatiques de participation sociale détruites ou fragilisées depuis 2016, et principalement sous le gouvernement de Jair Bolsonaro. Les conseils et conférences nationaux ont repris et la coordination inter-conseils a été institutionnalisée, autant d'organes importants pour la démocratisation de la gestion gouvernementale et la mise en œuvre des politiques liées aux droits de citoyenneté.
La création du Conseil de participation sociale (CPS), lié au Cabinet de transition, qui fonctionnait comme organe consultatif auprès du président élu, a indiqué les lignes directrices générales pour les relations entre le nouveau gouvernement et la société civile, ainsi que les politiques de participation respectives pour être mis en œuvre au niveau fédéral.
Dans le cadre de la stratégie de participation sociale, après la victoire démocratique, le Budget National Participatif (OPN) est apparu comme une réelle possibilité, malgré la complexité du fonctionnement de cette modalité à l'échelle fédérale. L'Observatoire Metropolis et le Réseau Brésilien des Budgets Participatifs (RBOP)[I] a présenté une proposition, début 2023,[Ii] pour la mettre en œuvre, et promeuvent des activités pour la reprise des budgets participatifs dans l'agenda politique des villes, alors que le nombre de municipalités adoptant cette pratique dans le pays est en diminution, un paradoxe par rapport à l'expansion internationale, comme le souligne l'Atlas mondial. des Budgets Participatifs.[Iii]
Le thème du Budget National Participatif a été abordé lors de la campagne électorale de 2022, lorsque Lula l’a présenté comme un contrepoint au « budget secret ». La pratique opaque des membres du Congrès devrait être remplacée par l’ouverture démocratique de la participation et du contrôle de la société. En 2023, sous l'impact de la victoire démocratique, la réalisation du Plan Participatif Pluriannuel (2024-2027) par le Gouvernement Fédéral a démontré que l'échelle nationale n'empêchait pas la participation sociale dans l'élaboration du projet de budget.
Brasil Participativo a enregistré 4 millions de visites sur Internet, avec 34.310 27 participants aux séances plénières en présentiel dans les 1,4 capitales, 8.254 million d'inscrits sur la plateforme numérique, 1,5 XNUMX propositions et XNUMX million de votes.[Iv] Le Brésil a encore une fois fait preuve audacieuse d’invention démocratique, étant le seul pays sur une grande échelle géographique à mettre en œuvre ce type de pratique pour définir les priorités politiques, en partenariat avec des organisations, des mouvements sociaux et des gouvernements d’État.
Ainsi, le refus du Gouvernement fédéral d'avancer, à partir de 2024, dans le processus d'élaboration participative du Projet de Loi Financière (OLP) n'a rien à voir avec les éventuelles difficultés de mise à l'échelle (mise à l'échelle) dans les pratiques des Budgets Participatifs. Il convient également de souligner, contre l'argument des difficultés à grande échelle, les initiatives innovantes de Budget Participatif qui ont déjà eu lieu et sont en cours aujourd'hui dans les États de la région Nord-Est, en mettant l'accent sur le cas consolidé de Paraíba, depuis 2011, sous la direction et le leadership du PSB, sur la base de l'expérience de João Pessoa.
Cette initiative a été suivie par les États du Maranhão et du Piauí (tous deux gouvernés par le PT), ainsi que par le Rio Grande do Norte et le Pernambuco, qui ont désormais décidé de lancer le processus. Cependant, il ne compte pas sur le gouvernement du Ceará, malgré l'expérience de l'actuel gouverneur dans la coordination du Budget Participatif de Fortaleza, il y a quelques années. Il s'agit de différents modèles participatifs, dans lesquels l'influence populaire sur les décisions est encore limitée à une petite partie des ressources, mais qui démontrent comment la démocratie participative, qu'elle soit en personne ou virtuelle (ou hybride), est possible même à des échelles qui dépassent les municipalités. similaire à ce que le Rio Grande do Sul a mis en œuvre sous le gouvernement d'Olívio Dutra (PT, 1999-2002).
La stratégie politique du gouvernement fédéral consistant à ne pas ouvrir le débat budgétaire avec la société civile a des effets négatifs, tant au niveau fédéral qu'à d'autres niveaux de gouvernement infranationaux. Premièrement, parce que le conflit sur les ressources publiques s'est limité à l'institutionnalité des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, un domaine dans lequel le gouvernement fédéral n'a pas de rapport de forces favorable.
Dans cette situation, il est clair que les secteurs dominants du marché, les grands médias économiques et le Congrès national ont un plus grand pouvoir d’influence. Le domaine populaire est en dehors de ce jeu de cartes marqué. Il s'agit d'une stratégie du gouvernement Lula qui répète le premier cycle de gouvernements dirigés par la gauche, dans lequel il avait été décidé de ne pas avoir de programme de mobilisation de la population et des segments les plus actifs de la société civile. Il faut rappeler que même si le Budget National Participatif était également inclus dans le programme électoral de la campagne de 2002, l'essai participatif réalisé en 2003 a également été avorté, sur la base du faux argument selon lequel il pourrait encourager un excès de revendications populaires qui être frustré par les limites budgétaires.
Aujourd’hui, une fois de plus, le projet de gouvernement de gauche répète la stratégie qui suppose la passivité des secteurs subordonnés. Il s’avère que, contrairement au cycle des années 2000, où la croissance économique garantissait le soutien populaire, le modèle traditionnel de démocratie apparaît aujourd’hui aux yeux des citoyens comme très usé et peu fiable, également un héritage de la décennie de crise économique qui a commencé. en 2014, des épisodes de corruption réelle, de diabolisation de la politique depuis 2016, en plus de la destruction des politiques provoquée par le néolibéralisme dont se nourrit l'extrême droite.
La croissance des sentiments anti-politiques et anti-système dans la société brésilienne est visible. Dans ce contexte, le Brésil évolue vers le parlementarisme, avec la passivité des acteurs progressistes de la société civile et des mouvements sociaux, qui semblent inconscients des faits.
Compte tenu de la vaste expérience des budgets participatifs dans des centaines de métropoles et villes du pays, au cours des trois dernières décennies, il est possible d'affirmer que, s'il est mis en œuvre et bien mené, de manière transparente et en collaboration avec les acteurs de la société civile, le budget participatif la gestion pourrait constituer un contre-récit important pour faire face au revers représenté par la captation des ressources publiques, par les forces physiologiques et patrimoniales du Congrès national, articulées localement.
Les quelque 50 milliards de reais de modifications fiscales se sont déjà fait sentir lors des élections municipales de cette année, provoquant un déséquilibre de la concurrence en raison des ressources mises à la disposition des mairies, liées aux réseaux conservateurs du Congrès national.
Dans ce contexte d'échecs, un Budget Participatif bien mené peut contribuer à la création d'un espace public de discussion sur la génération et l'utilisation des ressources publiques, où les acteurs de la société civile peuvent se positionner et participer activement au débat centré sur cette partie fondamentale. du cœur de l’État. Le Budget National Participatif pourrait aider une partie de la société composée d'organisations et de mouvements sociaux à entrer dans ce jeu de garrot et de siège du gouvernement Lula.
Il convient de noter que l’action juste et correcte du STF – en s’engageant dans cette querelle stratégique sur les amendements – a fourni des justifications aux actions du Congrès national visant à retirer le pouvoir à cette instance de la république, une voie empruntée par l’extrême droite. dans les processus de démocratisation en cours dans diverses régions du monde. Les budgets participatifs ne sont pas une panacée contre les maux de la démocratie représentative, mais ils contiennent indéniablement un énorme potentiel démocratisant dans les relations entre l’État et la société.
Comme le montrent les recherches universitaires, au cours des dernières décennies, aucune procédure d'innovation démocratique au monde ne présente un plus grand potentiel d'inclusion politique et sociale que les budgets participatifs, lorsqu'ils sont réels, ce qui s'applique également à leur potentiel redistributif en matière de bien-être urbain. Ils permettent aux secteurs populaires d’être activement inclus dans les décisions politiques, reconfigurant les bases sur lesquelles le pouvoir et l’hégémonie de classe s’exercent dans la société.
Ils permettent également de politiser des questions apparemment techniques, comme la politique fiscale et les formes équitables de financement des politiques publiques, un sujet de grande importance pour l'efficacité de la démocratie dans la fourniture du bien-être, qui se limite généralement aux moyens techniques et gouvernementaux gouvernementaux. des élites d'experts du marché, en plus des parlementaires.
Une deuxième contribution démocratisante du budget national participatif concerne son effet stimulant probable sur les gouvernements infranationaux, en particulier les municipalités, en coordonnant l'utilisation des ressources fédérales transférées et en induisant une participation, une transparence et un contrôle social accrus dans les villes, y compris sur les amendements imposés, qui se sont répandus dans les villes. les chambres législatives du pays.
Comme l’a montré le cycle d’expansion des budgets participatifs dans les années 1990/2000, de nombreuses mairies des camps progressistes, voire libéraux-conservateurs, ainsi que les actions des acteurs civils locaux, ont été incitées à adopter des pratiques plus démocratiques et participatives lorsque d’autres institutions ils l'ont également fait. Sans aucun doute, le Budget National Participatif peut exercer un effet de démonstration de soutien à la résistance démocratique en encourageant la diffusion des Budgets Participatifs locaux et étatiques, qui ont besoin de soutien lorsque la démocratie libérale elle-même est menacée.
La crainte éventuelle d’un Budget Participatif en « confrontation » avec le Congrès National n’est pas tenable, compte tenu de l’approbation du PPA participatif en 2023. De plus, renoncer par avance aux divergences naturelles sur les meilleures façons pour les gouvernements de préparer les budgets, c’est renoncer à l’idée d’un Budget Participatif en « confrontation » avec le Congrès National. conflit pour l’hégémonie des projets politiques. Il capitule devant des projets autoritaires, élitistes et néolibéraux.
D'autre part, dans le contexte où s'accentue le détournement de ressources à des fins électorales et de pouvoir, la situation est celle de la passivité des mouvements sociaux et des acteurs civils dans le domaine démocratique et progressiste, réduisant considérablement la marge de manœuvre du gouvernement fédéral. pour la manœuvre. Cette situation de fragilité contraste avec l’activisme et la mobilisation des secteurs sociaux et politiques d’extrême droite, qui détiennent l’initiative publique malgré la défaite électorale de 2022 et l’échec du coup d’État de janvier 2023.
Aucun acteur civil pertinent dans les mouvements sociaux n’a jusqu’à présent présenté d’initiative de mobilisation pour la défense des ressources publiques sur une base transparente, constitutionnelle et républicaine. Le coup d’État visant à capter les ressources de l’Exécutif apparaît comme une simple lutte entre les pouvoirs. Sans aucun doute, la crise sociale, la précarité du travail et la fragmentation de la société de consommation renforcée par l’hyperindividualisme numérique impactent la capacité d’action collective des mouvements sociaux et des organisations du champ progressiste, mais cela n’explique pas à lui seul la passivité. observé face au rapt de ressources qui manquent aux politiques publiques et qui modifient le système politique vers le parlementarisme, sans changer la Constitution fédérale.
Cette situation exige que les acteurs civils du camp progressiste et de gauche réagissent, sous peine de revers irréversibles de la démocratie, en liant stratégiquement le pays dans l’alliance du retard physiologique de droite – dans les réseaux qui unissent les mairies et les parlementaires – avec le projet néolibéral des élites sous l’hégémonie idéologique de l’extrême droite. Nous pensons que l’une des formes possibles de cette réaction – sans panacée – est l’approfondissement de la démocratie, en utilisant ce que le Brésil a créé et exporté dans le monde, le budget participatif.
*Luciano Fedozzi Il est professeur de sociologie à l'Université fédérale du Rio Grande do Sul (UFRGS). Auteur du livre Budget participatif de Porto Alegre : 35 ans. Du modèle contre-hégémonique à la dédémocratisation (disponible en [email protected]).
notes
[I] Le réseau défend la participation sociale dans la planification et l'exécution du budget public fédéral.
[Ii] Voir sur : https://www.observatoriodasmetropoles.net.br/orcamento-participativo-op-alia-democracia-cidadania-ativa-e-justica-urbana/
[Iii] Voir enquête réalisée en 2019, environ 10 70 villes dans 2021 pays à travers le monde mettent en œuvre des pratiques autoproclamées de budgétisation participative. Voir Dias, N. et al. (2020). Atlas mondial des budgets participatifs 2021 – XNUMX. Portugal : Epopeia et atelier. Récupéré de http://www.oficina.org.pt/atlas-mundial-orcamentos-participativos-2020.html
[Iv] https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/ppa-participativo
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