Par JOANA APARECIDA COUTINHO & JOHN KENNEDY FERREIRA*
La crise constante et croissante de l'éducation publique brésilienne
« Que ce dernier ait investi son capital dans une usine d'enseignement au lieu d'une usine de saucisses ne change en rien la relation. Ainsi, le concept de travailleur productif n'implique nullement seulement un rapport entre activité et effet utile, entre travailleur et produit du travail, mais aussi un rapport de production proprement social, qui a émergé historiquement et qui désigne le travailleur comme un moyen direct de valorisation des biens. capital » (Karl, Marx, La capitale, chap. XIV).
Le coup d'État de 2016 a déclenché un mouvement vers la droite qui vise à : (a) détruire la Constitution de 1988 et les politiques sociales qui y sont indiquées ; (b) la destruction de la structure souveraine de l'État national, avec des concessions et des privatisations de ports, de routes, de raffineries, de chantiers navals, etc. ; (c) une politique d'ouverture économique irresponsable qui conduit à la désindustrialisation et, en même temps, à l'expansion de l'agro-industrie, qui détermine une intégration subordonnée à une logique systémique et place le pays au gré de la saisonnalité de la demande sur les marchés primaires ; d) Destruction des droits sociaux et du travail, en vue de transformer le parc productif national et la classe ouvrière en un grand Porto Rico ou en Colombie, avec des salaires réduits et un parc industriel de maquiladoras.
Tout ce mouvement a eu et a pour apport l'action impérialiste du Capital Monopoly Financier et des secteurs – internes – intégrés dans la sphère de circulation et de reproduction de la logique systémique.
L'Université et le Brésil
Les gouvernements du PT ont créé un environnement politique national développementaliste et, dans une certaine mesure, anti-impérialiste ; l'un des éléments centraux de la mise en œuvre d'une telle politique était l'expansion de la contribution à la science, à la technologie et à l'éducation.
Dans le domaine de la science et de la technologie, nous avons eu le développement du Système national de la science, de la technologie et de l'innovation (SNCTI), dans le but de promouvoir (et de réorienter) la réindustrialisation, la durabilité environnementale et le développement des activités économiques. Un élément fondamental de ce mouvement est l'expansion et l'internalisation de l'enseignement technico-scientifique, visant à promouvoir de nouvelles chaînes de production, comme le montre l'expansion du Réseau fédéral d'enseignement professionnel, scientifique et technologique, qui est passé de 149 écoles dans 119 municipalités à 422 écoles et instituts fédéraux dans 396 municipalités, qui, en plus des cours techniques, ont commencé à offrir un enseignement supérieur. De même, le Programme National d'Accès à l'Enseignement Technique et à l'Emploi (PRONATEC) a élargi la formation et la qualification professionnelle.
Dans le réseau de l'enseignement supérieur, il y a eu la création de 18 nouvelles universités fédérales et l'expansion de 178 nouveaux campus dans les campagnes, en plus de garantir 1,9 million de bourses complètes de PROUNI, l'expansion de FIES, la reformulation de l'ENEM, la mise en œuvre de SISU et le l'approbation de la loi sur les quotas, qui exigeait que le budget soit multiplié par six entre 2002 et 2012, ces mesures ont élargi l'accès à l'enseignement supérieur.
Pour assurer cette expansion, le budget alloué au CNPq, au CAPES et au FNDCT (Fonds National de Développement Scientifique et Technologique) est passé de 4,5 milliards de R$ en 2002 à 13.97 milliards de R$ en 2015, ce qui a permis de doubler le nombre d'inscriptions et d'atteindre 1,3 millions d'étudiants. Des programmes tels que « Ciência sem Fronteiras » ont contribué à l'internationalisation de l'enseignement et des programmes de troisième cycle ont augmenté de 107 % en master et de 97,7 % en doctorat, ce qui a favorisé la formation et la production de connaissances, de sciences et de technologies dans le pays.
Le rôle joué par les politiques de développement a favorisé des changements au sein de l'Enseignement et de l'Éducation, visant à la souveraineté nationale. Enem, a cessé d'être un évaluateur de lycée, pour sélectionner les candidats au programme Université pour tous (PROUNI); REUNI a été construit, ce qui a doublé le nombre d'accès aux universités fédérales, créant 126 campus intérieurs; le système de sélection unifié (SISU) a été développé, qui a démocratisé l'accès à l'éducation, passant d'une clientèle de 3 millions à plus de 8 millions, avec une majorité d'admissions (61 %) provenant d'écoles publiques, ce qui a entraîné un changement dans la profil du public des universités fédérales.
Parallèlement, le Système national d'évaluation de l'enseignement supérieur (SINAES) a été créé, visant à qualifier les universités et le développement scientifique, technologique et culturel du pays. En plus de tout cela, depuis l'Assemblée nationale constituante de 1988, la période de 2002 à 2016 a été la seule marquée par des augmentations réelles des salaires des fonctionnaires et des enseignants et chercheurs.
La réaction néolibérale et impérialiste
La crise que nous vivons aujourd'hui au Brésil est aggravée par le différend commercial entre la Chine et les États-Unis, entre modèle de développement et dépendance économique et sociale. Tout cela s'est approfondi avec l'effondrement de la mondialisation en tant que politique, idéologie et culture et nous comprenons que, même en tant que force internationale, le capital a besoin d'États nationaux forts pour mener à bien sa reproduction métabolique. C'est dans ce scénario que les politiques nationalistes (souveraines) d'extrême droite se développent.
Ce scénario gagne de nouveaux espaces d'accumulation dans lesquels l'éducation publique brésilienne est un énorme filon aux yeux des groupes financiers monopolistiques. Par conséquent, il reçoit la principale attaque menée par des groupes économiques privés, qui ont acquis une force colossale avec le mouvement privatiste lors de l'élection de Jair Bolsonaro.
L'action de ces groupes et du gouvernement vise à démoraliser l'Ecole Publique, avec la disqualification de ses savoirs et de son organisation, agissant par la coupe systématique des fonds, l'intervention dans la gestion et l'enseignement, la précarité du travail, le déni des savoirs culturels et scientifiques et la démocratie scolaire.
En guise de réponse, ils pointent du doigt l'externalisation des services et la militarisation de l'éducation, comme « qualité et discipline » pour une jeunesse sans destination. Cela se concrétise par la disqualification des professeurs, les qualifiant, notamment ceux des sciences humaines, de « professeurs idéologiques », auxquels on reproche l'agitation et le manque de recul de la jeunesse. Une telle attaque s'est concrétisée avec l'octroi de la Base nationale du programme commun (BNCC), 2017, qui a pratiquement détruit l'enseignement laïc dans l'éducation de base et représente le noyau idéologique de «l'école sans parti» ouvrant la possibilité à l'approbation de la maison éducation (école à la maison).
Toute cette disqualification aura un effet immédiat sur la qualité de l'enseignement supérieur, de la production et de la science. L'objectif central du gouvernement est de répondre au puissant lobby des entreprises privées qui visent à remplacer l'offre publique par l'offre privée et qui compte déjà environ 40 % des inscriptions dans l'enseignement fondamental et 66 % dans les cursus universitaires ; De même, l'EAD (Enseignement à distance) atteint plus de 43% des inscriptions, renforcées par la pandémie, soulignant dans le cas des universités publiques, que les plateformes numériques ont pour la plupart été privatisées, c'est-à-dire que tout rapport ou recherche académique sera disponible dans la base de données de les entreprises étrangères. Pensons le contraire, imaginons la France, l'Allemagne ou les USA, mettant une base de données de leurs étudiants, leurs recherches à la disposition d'un autre pays ???
Ce scénario a été renforcé par le PEC 95/16, qui a limité les dépenses publiques et rendu impossible l'investissement dans l'éducation, ruinant les politiques publiques. De même, l'action de privatisation s'est élargie avec le projet PEC 32/21 qui, s'il est approuvé, détruit pratiquement les universités et les services publics.
Dans le même pas d'oie, les actions contre l'université publique visent à l'étrangler ; le budget 2021 avait le même montant qu'en 2009, lorsque le corps étudiant n'atteignait pas la moitié de ce qu'il a aujourd'hui, rendant impossible le fonctionnement et les dépenses en bourses de recherche, aides aux étudiants, factures d'eau, électricité, nettoyage, achat de matériel, entretien du laboratoire, etc. Et le budget 2022 sera de 3.7 milliards de reais, soit seulement 67 % des 12 milliards de reais en 2012.
Suivant la même voie, des coupes de 200 millions de reais ont été faites dans l'aide aux étudiants, ce qui entraînera l'abandon des étudiants dans le besoin. Les subventions de vulgarisation et de recherche doivent être réduites à quelque chose de proche de zéro, ce qui effondrera la production scientifique.
Le manque d'argent pour l'acquisition de matériel (adaptation des espaces, gel hydro alcoolique et EPI), dû aux coupes opérées par l'administration Ribeiro, Guedes et Bolsonaro, a suspendu le retour aux cours en présentiel dans toutes les universités.
La pression venant du Collège des recteurs, de la société civile, des mouvements étudiants, des professeurs, des députés et des gouverneurs, a forcé le gouvernement à proposer un crédit supplémentaire de près de 2,6 milliards de reais (ce qui viole la loi sur la responsabilité fiscale), ce qui atténue une partie du qui a été coupé, mais ne garantit pas un financement complet.
Le fait central est que de 2015 à 2021, nous avons eu une réduction de 61,2 % du financement des universités, et cette politique d'austérité anti-éducation publique n'est pas en déclin.
Paradoxalement, l'action de privatisation génère une base de soutien pour l'enseignement à distance au sein des universités publiques. Il n'est pas rare de voir des enseignants et des étudiants, notamment en sciences humaines, favorables au maintien de l'enseignement à distance, alors que les conditions de travail et d'enseignement deviennent chaque jour plus précaires.
L'expansion de l'enseignement universitaire sous les administrations PT a nécessité l'embauche de techniciens et d'enseignants, les dépenses sont restées stables jusqu'en 2019. Dès lors, avec les départs à la retraite, les décès, les changements d'emploi, etc., les dépenses ont chuté de 23 % sous l'effet de la réforme des retraites ; et une inflation élevée, qui a entraîné une perte de salaire de plus de 10 %, qui tend à croître avec la politique stagflationniste de Guedes et Bolsonaro.
une réponse nécessaire
L'expansion de l'enseignement privé dans tous les domaines, en particulier en EAD, a conduit à une suppression de plus de 36 2021 enseignants dans le réseau privé, pour la seule année 3. Des classes à distance avec des enseignants licenciés, voire décédés, continuent de circuler dans les salles de classe privées. cours en entreprise. Il y a eu des coupes dans les salaires et les frais d'entretien avec les laboratoires, les bibliothèques, avec la structure générale. Toutes les dépenses ont fortement chuté tandis que les bénéfices ont augmenté, comme le montre la croissance des actions des entreprises d'enseignement privé sur BOVESPA, telles que YDUQ10 (ancien Estácio de Sá), qui figure parmi les 2021 actions les plus valorisées en XNUMX, ainsi que lobbies des entreprises d'éducation à Wall Street.
L'éducation publique brésilienne fait face à sa plus grande menace. De leur côté, les mouvements de défense de l'éducation sont en reflux et après les manifestations de mécontentement au 15 mai 2019 (15M), peu de mobilisation effective a été menée en défense de l'éducation. Le dialogue avec la société, en particulier avec les plus démunis, est lointain et entravé.
La pratique syndicale corporative et réactive, qui a besoin d'être provoquée pour savoir quoi faire, prédomine sur Campi, loin de formuler des alternatives pour la gestion éducative et les pratiques politiques, elle se résume à protester contre les défaites constantes infligées par le véritable ennemi.
Les mouvements étudiants ont également peu de portée et voient leur pratique très limitée avec la pandémie. La possibilité réelle d'une réponse doit être repensée, l'éducation publique a besoin d'une mobilisation dans le sens de la campagne de défense des écoles publiques de 1958-1959, dirigée par Fernando Azevedo, Anísio Teixeira, Florestan Fernandes, avec le soutien des mouvements étudiants et de ses entités et les syndicats d'enseignants et d'autres travailleurs, ainsi que les secteurs concernés par l'éducation publique au parlement, les fédérations d'entreprises, etc. Cela a empêché que l'éducation soit confiée au secteur privé.
Il faut mobiliser la société dans son ensemble, il faut débattre des bénéfices que peut apporter l'éducation publique pour surmonter les maux d'une société aussi inégale et construire un avenir souverain.
* Joana A. Coutinho est professeur au Département de sociologie et d'anthropologie de l'UFMA.
* John Kennedy Ferreira est professeur au Département de sociologie et d'anthropologie de l'UFMA.
Références
Agence du Brésil – MEC. Disponible en: https://agenciabrasil.ebc.com.br.
MARX, K. La capitale. São Paulo, Boitempo, 2014.
IBGE. Disponible en: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/educacao.html.
SAVIANI, Demerval. "Florestan Fernandes et l'éducation". Magazine Etudes avancées, No. 10 avril 1996.
Plan d'Urgence en Défense Université Brésilienne, Diálogos PT. Octobre 2021.
