Par AQUILES MELO*

La défaite des enseignants fédéraux est la défaite de la lutte pour une éducation publique gratuite et de qualité.

Le 12 avril, le gouvernement du président Lula a annoncé son intention d'investir un montant d'un milliard de reais pour rapatrier environ un millier de scientifiques résidant à l'étranger. Selon le ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation (MCTI), nous aurions environ 1 mille maîtres et docteurs vivant à l'extérieur du pays.[I] Il n’a pas fallu longtemps pour que cette mesure soit largement remise en question.

L’un des aspects soulevés lors des critiques de la proposition était son manque de concentration : qu’est-ce qui pousse nos scientifiques à quitter le pays ? Or, le manque d'opportunités pour développer leurs recherches, le très faible montant versé pour les bourses postuniversitaires, le désinvestissement constant dans l'enseignement public, sans compter, bien sûr, les bas salaires qui rémunèrent la carrière chargée de former et d'assurer la continuité du travaux de ces scientifiques. Mais comment en sommes-nous arrivés là ?

La propagande promue par le gouvernement Lula – ​​qui a commencé pendant la campagne électorale – a toujours mis en avant les mesures visant à transformer l'éducation du pays. Selon le rapport réalisé par son équipe de transition[Ii], « de 2019 à 2022, le ministère de l’Éducation (MEC) et ses autorités ont subi des revers institutionnels, budgétaires et réglementaires, se traduisant par un manque de planification ; discontinuité des politiques pertinentes; désarticulation avec les systèmes éducatifs étatiques et municipaux et le réseau éducatif fédéral ; incapacité à exécuter le budget ; et omissions face aux défis éducatifs ». (p.15)

Le document souligne également que, sous les gouvernements de Michel Temer et Jair Bolsonaro, les politiques et programmes éducatifs ont été affectés par des réductions successives et systématiques des ressources. Et la vérité. Le projet d'amendement constitutionnel (CE) n° 95, connu sous le nom de « PEC do Teto de Gastos », après approbation, a limité les dépenses et les investissements du gouvernement fédéral pendant 20 ans. Comme l'ont alarmé plusieurs experts, la mesure représenterait une coupe brutale dans le budget de l'Éducation et de la Santé, pour rester uniquement dans le domaine de l'éducation, EC 95 était responsable de réduire le budget de 103,9 milliards de R$ en 2016 – avant même l'arrivée de cet amendement. en vigueur – pour un montant de 80,9 milliards de BRL en 2021, des montants déjà ajustés à l’inflation.[Iii]

Ce qu'on attendait alors, surtout après la victoire de Lula sur Jair Bolsonaro, c'était ce que déclarait son propre programme gouvernemental : « Le pays investira une fois de plus dans une éducation de qualité, dans le droit à la connaissance et dans le renforcement de l'éducation de base, des garderies jusqu'aux études supérieures, en coordonnant les et des actions systémiques entre l'Union, les États, le District fédéral et les municipalités, reprenant les objectifs du Plan national d'éducation et annulant le démantèlement du gouvernement actuel ».[Iv]

La victoire électorale de Lula et le fort blocage des revendications sociales, particulièrement touchées par la pandémie, ont rendu possible une transition PEC qui, dans un premier temps, a favorisé une expansion des dépenses de l'ordre de 145 milliards de reais (une valeur qui a ensuite été dépassée) qui a permis, entre Par ailleurs, le gouvernement financera l'une de ses principales promesses de campagne : le programme Auxílio Brasil d'une valeur de 600,00 R$.

Évidemment, tout cela avait un prix. Pour mettre en œuvre cette mesure, le député fédéral Arthur Lira a non seulement négocié plusieurs positions au sein du gouvernement, mais a également attendu une définition sur l'avenir incertain du « budget secret » qui, malgré les critiques de Lula, a favorisé non seulement sa continuité, mais a également été augmentant significativement son volume de ressources (voir tableau ci-dessous)[V]:

Ce qui semblait jusqu’alors être un bon scénario, surtout compte tenu de la plus grande disponibilité des ressources publiques, n’a pas duré longtemps. Du moins pas pour les secteurs sociaux. Le ministre des Finances de l'époque, Fernando Haddad, a annoncé, au cours du troisième mois du mandat de Lula, un ensemble de nouvelles règles économiques pour remplacer le fameux « plafond des dépenses » de Temer/Bolsonaro.

En résumé, la proposition de nouveau cadre budgétaire apporte les mesures suivantes : zéro du déficit public de l'Union en 2024 ; établir un excédent de 0,5% du PIB en 2025 et un excédent de 1% du PIB en 2026.

En outre, les dépenses publiques devraient croître en deçà de l’augmentation des recettes. Pour y parvenir, les dépenses ne peuvent augmenter que l’équivalent de 70 % de cette variation. Si le résultat primaire des comptes publics tombe en dessous de l'objectif fixé, le gouvernement est obligé de réduire les dépenses jusqu'à un maximum de 50 % de l'augmentation des recettes l'année suivante. En fin de compte, en retirant l'économie du jeu, la proposition de Lula maintient les aspects fondamentaux de la politique néolibérale en vigueur dans le pays depuis les années 90, à savoir la construction d'un fort objectif d'excédent au prix également d'un fort désinvestissement. Sociale. En outre, cela maintient le pays sous le joug d’un régime de contrôle de l’inflation basé sur un taux d’intérêt élevé qui ne tient compte que de l’expansion ou non de ces dépenses.

Qu’est-ce que cela a à voir avec la grève de l’éducation fédérale ?

La question est simple. L'option politique du gouvernement Lula d'un objectif de déficit zéro en 2024 comporte, comme nous l'avons dit, un coût social. Pour y parvenir, le gouvernement doit réduire davantage ses dépenses et chercher à augmenter ses recettes. L’un des mécanismes de cette dernière a été le vote de la première partie de la réforme fiscale approuvée en décembre 2023. Toutefois, pour respecter l’objectif de déficit zéro, il est encore nécessaire de réduire les dépenses. Beaucoup de dépenses. La question est : où ?

La politique de confinement menée par Michel Temer/Jair Bolsonaro, qui visait à garantir les objectifs fixés dans le « PEC do Teto de Gastos », a eu un impact direct non seulement sur les infrastructures et les politiques sociales du pays, mais aussi sur le personnel technique des ses salariés. Jair Bolsonaro a été le premier président en 20 ans à terminer son mandat sans appliquer aucun ajustement salarial aux fonctionnaires.[Vi] Plus de 1 million 200 mille salariés et retraités actifs et inactifs n’ont pas vu leurs droits respectés. Vous vous souvenez de la « grenade dans les poches des serveurs » ? Eh bien, c'était fait...

Sous le gouvernement Lula, le scénario du boom semblait une fois de plus être là pour durer. L'ajustement annoncé de 9% en 2022 associé à l'annonce de l'ouverture de tables de négociation permanentes pour les carrières les plus variées, dans lesquelles il serait possible de discuter des pertes de carrière historiques, a favorisé une certaine euphorie vers une future reconstruction des fonctionnaires. 'réseau salarial. Cependant, la veille de Noël 2023, afin d’atteindre l’objectif de déficit budgétaire zéro en 2024, Lula a annoncé sa proposition de réajustement pour 2024 à tous les fonctionnaires : Zéro ! Pour les années suivantes, pas d'ajustement salarial, mais seulement le remplacement des pertes inflationnistes en 2025 (4,5%) et 2026 (4,5%).

Ce mouvement a suffi à allumer le feu jaune dans les syndicats. Non seulement le gouvernement ne compenserait plus les pertes historiques tant souhaitées par les salariés, mais il ne favoriserait pas non plus de véritables gains salariaux au sein de son gouvernement. L'option politique de Lula est claire : les projets d'ajustement budgétaire pour atteindre l'objectif de déficit zéro seraient payés au détriment des réductions de salaires des fonctionnaires. Mais pas seulement.

Depuis l'établissement de l'objectif de déficit zéro promu par le cadre budgétaire de Lula/Haddad, des coupes budgétaires et des blocages successifs et récurrents dans le portefeuille de l'éducation ont été perceptibles. Pour 2024, la Loi de Finances Annuelle (LOA) prévoit que les universités auront une valeur de 310 millions de BRL inférieure à celle reçue en 2023.[Vii] La même chose se produit avec les écoles fédérales d’éducation, dont le budget pour 2024 a été réduit de 30 millions de reais.[Viii] Les ressources allouées à l'octroi de bourses d'enseignement supérieur à la Fondation pour la Coordination du perfectionnement du personnel de l'enseignement supérieur (Capes), dont les valeurs ont été réajustées de 40 % en 2023, ont vu leur budget réduit de 40 millions de R$ en 2024. , même avec cette augmentation budgétaire, le CAPES revient au niveau d'investissement proposé il y a dix ans, en 2013.[Ix] En regardant le Brésil de l'extérieur et en voyant comment la science et l'éducation sont traitées par le gouvernement, comment pouvons-nous convaincre nos scientifiques à l'étranger de retourner dans leur pays ?

Mais les attaques contre l’éducation du pays ne s’arrêtent pas là. Le 15 avril, le projet de loi d'orientation budgétaire (PLDO) 2025 a été transmis au Congrès par le gouvernement fédéral.[X].Mais quel est l’objectif du projet ? Selon Rogério Ceron, secrétaire au Trésor national, « ce qu'apporte le PLDO, en ce moment, c'est que nous parvenons à poursuivre le scénario de stabilisation de la trajectoire dette/PIB légèrement en dessous de 80% et avant 2030 ». En d’autres termes, compte tenu des objectifs fiscaux définis par le gouvernement et projetés par celui-ci, en tenant également compte des restrictions imposées par la Loi Complémentaire 200/2023 (le « Nouveau Cadre Fiscal » de Lula/Haddad), le scénario qui se constitue pour le La période postérieure aux élections municipales de 2024, ainsi que pour le prochain exercice financier, est la révision des dépenses obligatoires. Mais qu’est-ce que cela signifie réellement ?

Ce qui commence à être discuté, c'est la possibilité de poursuivre le PEC 188/2019 – dit PEC DDD Fiscal.[xi] (puisqu’il est destiné à libérer, dissocier et désindexer les dépenses publiques). Et quelles seraient les conséquences de ce PEC ? Eh bien, premièrement, la désindexation du SMIC des aides et prestations sociales par rapport au SMIC, c'est-à-dire des augmentations du SMIC n'impacteraient pas forcément leur réajustement, ce qui serait déjà complètement absurde. Mais elle va plus loin. Le PEC permet également de supprimer le rapport de proportionnalité avec la perception par l'État des droits minimaux de dépenses en matière de santé et d'éducation, en atteignant dans ce cas directement les planchers constitutionnels alloués à ces domaines.[xii]

Un tel mouvement n’est pas une simple spéculation. Les techniciens du gouvernement recherchent déjà plus de ressources pour garantir la durabilité du nouveau cadre fiscal. Le ministre des Finances, Fernando Haddad, a lui-même souligné, à plusieurs reprises, la nécessité de « proposer une nouvelle règle pour les dépenses obligatoires ». Toujours en juillet 2023, un « rapport de projections budgétaires » du Trésor (lié au Trésor) suggérait quelque chose dans le même sens. L'intention derrière ces indices est claire et a déjà fait l'objet d'un article dans le journal Folha de S. Paul.[xiii] que les socles de santé et d'éducation soient assouplis afin de libérer 131 milliards de reais pour d'autres dépenses d'ici 2023. En d'autres termes, le gouvernement Lula, en approuvant le fameux cadre, s'est placé – non sans avertissement – ​​dans un piège fiscal. cela conduit à la destruction de sa capacité d’investissement et, pour éviter que cela ne se produise, il doit s’attaquer aux secteurs de l’éducation et de la santé.

Mais ce n’est pas ce que le gouvernement apporte dans sa propagande. Plutôt l'inverse. Le 12 mars, le président Lula a annoncé la construction de plus de 100 nouveaux campus dans le réseau des écoles fédérales d'éducation, avec l'espoir d'ouvrir plus de 140 XNUMX nouvelles places, principalement dans des filières techniques intégrées à l'enseignement secondaire.[Xiv] Une telle action pourrait donner l’impression erronée qu’il y aurait une augmentation du volume des ressources allouées aux établissements d’enseignement supérieur et aux techniques d’enseignement qui, comme nous l’avons déjà vu, ont vu leurs budgets réduits.

Où entre en jeu la question de la grève de l’éducation nationale ?

Eh bien, comme l'a dit Milton Friedman – qui semble être le mentor de la politique économique du gouvernement – ​​« il n'y a pas de repas gratuit ». En d’autres termes, les coûts du déficit zéro doivent être payés par quelqu’un. Par conséquent, le gouvernement, pour répondre aux attentes du marché, doit réduire ses dépenses. Son choix n'a pas été de commencer par des amendements parlementaires ni même par des subventions excessives destinées aux secteurs les plus riches de la société, comme le secteur agroalimentaire par exemple. Et c’est dans ce labyrinthe que se trouvent aujourd’hui les employés techniques et les enseignants de l’Éducation fédérale, qui sont « les favoris » pour supporter les coûts de l’ajustement.

En grève depuis plus de 20 jours, les plus de 220 mille employés de l'Enseignement Technique-Administratif (TAE) ont accumulé des pertes de salaire d'environ 52,5% entre le 01/07/2010 et le 31/12/2021.[xv] Parmi ses fonctions figurent la planification, l'organisation, l'exécution ou l'évaluation des activités inhérentes au soutien technico-administratif à l'enseignement, à la recherche et à la vulgarisation. De plus, ce sont ces professionnels qui garantissent toute l'assistance pédagogique et sociale au personnel enseignant et aux étudiants des établissements d'enseignement. Toutefois, un tel volume de pertes salariales subies par la catégorie ne la rend pas plus attractive. Et ce qui est le plus impressionnant, c’est la fuite de ces professionnels en raison de nouvelles opportunités mieux rémunérées. Le taux de licenciement de ces salariés dépasse largement la moyenne des carrières des cadres fédéraux (voir graphique ci-dessous)[Xvi].

Désormais, le gouvernement adopte un discours de rapatriement des cerveaux même s'il n'est même pas en mesure de maintenir ses employés dans leurs fonctions, garantissant une meilleure qualité et un dévouement de ces professionnels à l'enseignement. En plus de la précarité de leur travail, ces employés vivent encore le cauchemar de l'externalisation qui, en ce moment, revient sur le devant de la scène avec la réforme administrative que le gouvernement a poussée en collaboration avec Centrão et le monde des affaires.[xvii]

Il n’en va pas beaucoup autrement pour le personnel enseignant des universités et instituts fédéraux. En grève depuis le début du mois, ses pertes cumulent au total 39,93%[xviii]. Au total, plus de 520 écoles supérieures fédérales et 30 universités sont déjà paralysées (et 12 autres devraient être déclenchées) à cause de la grève de l'éducation nationale. La revendication formulée par le personnel enseignant est de 22,71% en plus d'une restructuration de carrière de manière à garantir un salaire minimum décent.

Il convient de mentionner qu'un professeur de doctorat, sur la base d'un dévouement exclusif (c'est-à-dire qu'il ne peut percevoir aucun type de revenu en dehors de son établissement de travail), au plus haut niveau de sa carrière, reçoit aujourd'hui un montant correspondant à R$. 22.377,72 22.921,7 . À des fins de comparaison, ce montant est proche ou inférieur à ceux reçus pour d'autres postes de direction fédérale qui ne nécessitent qu'un baccalauréat. C'est le cas des vérificateurs fédéraux des recettes (XNUMX XNUMX R$)[xix], des analystes de la banque centrale (20.924,80 XNUMX R$)[xx]; et Analystes en gestion gouvernementale (20.924,80 2023 R$) – valeurs se référant à XNUMX. Avec cette rémunération, comment le gouvernement compte-t-il rapatrier les cerveaux, étant donné que leur espace est à l'Université et dans les centres de recherche ?

Le gouvernement Lula insiste sur la proposition de réajustement zéro pour l'éducation, démontrant, une fois de plus, que ce n'est pas une priorité pour son gouvernement. Sa propagande, cependant, pour tenter de dissimuler sa non-proposition, vante une augmentation de la valeur des prestations (telles que l'aide alimentaire et l'assistance sanitaire) affichant des taux élevés, mais qui, en raison de leurs faibles valeurs, ont peu d'impact sur le restauration du pouvoir d'achat des deux carrières. Pire encore, la stratégie adoptée par le gouvernement consistant à augmenter uniquement les prestations est perverse envers les retraités et les retraités, puisque ces ajustements ne s'appliquent qu'aux salariés actifs.

L'échelle salariale des techniciens et des enseignants de l'éducation fédérale continue de fondre rapidement, ne laissant à ces travailleurs d'autre choix que de chercher en dehors de leur emploi ou même à l'extérieur du pays d'autres possibilités d'obtenir une meilleure rémunération. La politique économique restrictive promue par le gouvernement, qui empêche la création d’opportunités locales, est en grande partie responsable de l’exportation de notre intelligence. En réaffirmant cette politique, Lula ne fait qu’approfondir l’exportation de ses cerveaux.

Quant aux personnels techniques et enseignants de l’Éducation fédérale, il reste non seulement à résister, mais à élargir le mouvement du mur. Aussi contradictoire que cela puisse paraître, la grève de l'Éducation nationale, en cherchant à compenser une partie des pertes salariales historiques de leur carrière, aide nos chercheurs à rester à leur place : dans nos universités et nos instituts fédéraux. Nos syndicats doivent également perdre le sentiment de partenariat qu’ils entretiennent encore en partie avec le gouvernement. Nous ne sommes pas du même côté, pas pour le moment. Aujourd’hui, le gouvernement est et agit comme notre patron. Nous devons lui faire pression si nous voulons vraiment obtenir notre appréciation. Nous ne pouvons pas accepter que Lula fasse porter le coût de l’ajustement budgétaire sur nous, les travailleurs et les travailleurs de l’éducation.

Mai arrive. Malgré les célébrations déjà prévues avec le gouvernement par les syndicats qui insistent toujours pour le voir comme un partenaire et non comme un patron, ce mois devrait être un mois de mobilisations intenses et de luttes massives contre sa politique économique destructrice en matière d'éducation. C’est à nous d’étendre notre mouvement de mur jusqu’à ce qu’il comprenne qu’il ne peut pas nous vaincre. Notre défaite est la défaite de la lutte pour une éducation publique gratuite et de qualité. Nous continuerons d'être actifs dans la restructuration des salaires des carrières des techniciens en administration scolaire et des enseignants du réseau éducatif fédéral, ainsi que dans la recomposition des investissements dans les universités, les instituts et les CEFET. Le temps presse et le combat ne peut pas s’arrêter. Réajustez maintenant !

*Aquiles Melo est professeur de sociologie et de philosophie des sciences à l'Institut fédéral d'éducation du Ceará (IFCE).

notes

[I] https://www1.folha.uol.com.br/ciencia/2024/04/cnpq-diz-que-governo-tentara-repatriar-mil-cientistas-por-meio-de-programa.shtml

[Ii] https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/12/relatorio-final-da-transicao-de-governo-vf-22-02-22.pdf

[Iii] https://contee.org.br/sob-temer-e-bolsonaro-educacao-perdeu-r-74-bilhoes-com-teto-de-gastos/#:~:text=A%20educa%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20a%20pasta,e%20Fiscaliza%C3%A7%C3%A3o%20Financeira%20da%20C%C3%A2mara.

[Iv] https://fpabramo.org.br/publicacoes/estante/plano-de-reconstrucao-e-transformacao-do-brasil/

[V] https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2024/03/25/emendas-em-2024-foram-destinadas-principalmente-para-saude-e-prefeituras

[Vi] https://extra.globo.com/economia-e-financas/servidor-publico/bolsonaro-o-primeiro-presidente-em-20-anos-concluir-mandato-sem-aplicar-reajuste-salarial-ao-funcionalismo-25537576.html

[Vii] https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/educacao-federal-perde-recursos-na-lOA-20241

[Viii] https://www.sintietfal.org.br/blog/orcamento-2024-verbas-para-os-institutos-federais-sera-metade-do-fundo-eleitoral-e-20-vezes-menor-do-que-emendas-parlamentares/

[Ix] https://www.terra.com.br/noticias/educacao/com-orcamento-de-r-55-bi-capes-retoma-patamar-de-investimento-de-dez-anos-atras,df12e3db32be91a659bee3d9b4d1c9bacqto7sru.html

[X] https://www.gov.br/fazenda/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/apresentacoes/2024/abril/pldo-2025-1.pdf/view

[xi] https://www.conjur.com.br/2024-abr-16/pldo-2025-repetira-ditaduras-se-pautar-quebra-dos-pisos-sociais/

[xii] Ainsi, en 2024, les minimums constitutionnels étaient à nouveau liés à la collecte des impôts. Le plancher santé équivaut à 15% des recettes nettes courantes (RCL), tandis que le plancher éducation représente 18% des recettes fiscales nettes (RLI).

[xiii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2024/04/flexibilizar-pisos-de-saude-e-educacao-pode-liberar-r-131-bi-para-outros-gastos-ate-2033.shtml?pwgt=l4ux1422sjd09dlxo0yy54esyvj20qzgd9crkntlouzubdaa&utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=compwagift

[Xiv] https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2024/marco/governo-federal-anuncia-100-novos-campi-de-institutos-federais

[xv] https://sinasefe.org.br/site/download/perdas-salariais-de-docentes-carreira-ebtt-e-tecnico-administrativos-carreira-pcctae-de-01-07-2010-ate-31-12-2021/

[Xvi] https://fasubra.org.br/geral/conheca-a-proposta-da-fasubra/

[xvii] https://www.estadao.com.br/politica/coluna-do-estadao/ministra-de-lula-busca-apoio-de-empresarios-para-emplacar-reforma-administrativa-do-governo/

[xviii] https://www.andes.org.br/diretorios/files/renata/2023/Agosto01/Anexo1-Circ279-23.pdf

[xix] En février 2024, la carrière des auditeurs fédéraux des recettes a reçu une proposition d'augmentation d'un tableau spécifique avec une prime d'efficacité qui pourrait atteindre 11.000,00 2026 R$ en XNUMX.

[xx] Le 25 avril, la carrière d'Analyste Banque Centrale a bénéficié d'un ajustement de sa grille salariale de 04% en 10,9 et de 2025% en 10,9.

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