Par JORGE BLANC*
Javier Milei va plonger non seulement l'Argentine dans un cycle de crise, mais aussi toute l'Amérique du Sud.
À commencer par les gouvernements d’extrême droite et ultra-conservateurs de la région, comme celui de Jair Bolsonaro, l’intégration entre les pays sud-américains a régressé par rapport aux premières années du XXIe siècle. Ce gel des politiques d’intégration n’était pas dû à des raisons nationalistes, bien au contraire. Cette régression était due à l’alignement idéologique sur la politique américaine et aussi à l’intérêt économique direct de certains secteurs subordonnés de la bourgeoisie locale.
La conséquence a été que l’ingérence des États-Unis et de leurs entreprises s’est produite de manière plus fluide à travers ces gouvernements de droite, ce qui a créé un environnement plus confortable pour la puissance hégémonique américaine. Différentes des relations entre États sud-américains qui ont subi des obstacles et des défis.
L’intégration augmente effectivement la capacité des pays sud-américains à s’immiscer dans les programmes de relations internationales. La désintégration, à son tour, favorise le maintien des relations internationales dans la corrélation dans laquelle elles se sont historiquement trouvées, celle de la subordination à la puissance hégémonique régionale.
Au cours des dernières années, hégémonisée par les gouvernements de droite, la guerre idéologique a créé un contexte politique favorable à l'acceptation des orientations du Département d'État américain. L'isolement du gouvernement vénézuélien, l'opération Lava Jato et la destitution illégitime au Brésil, les coups d'État politiques au Paraguay et en Bolivie, la déstabilisation du Pérou et d'autres épisodes ont servi de justification à l'affaiblissement des relations prioritaires entre les États sud-américains.
Cependant, l’élection de gouvernements progressistes a ravivé l’attente d’un nouvel élan dans les relations de coopération entre les pays de la région. En effet, ces gouvernements, qu’ils soient de centre-gauche ou de gauche, appliquent généralement des politiques de plus grande indépendance et souveraineté par rapport à l’hégémonie américaine, cherchant à élargir, quoique avec des différences, les relations politiques et économiques internationales.
Dans un monde multipolaire, avec trois protagonistes politiques et économiques majeurs – les États-Unis, l’Union européenne et la Chine – le moyen le plus efficace pour les pays sud-américains de peser davantage dans cette balance est d’agir en bloc. Pris isolément, chaque pays de la région aura moins de capacité d’ingérence permanente. Nous connaissons évidemment les moyens classiques utilisés par la puissance continentale pour entraver ce processus d’intégration, comme par exemple en offrant des avantages uniques au pays disposé à être dissident dans ce processus.
Les six années cumulées des gouvernements de Michel Temer et de Jair Bolsonaro en matière d'intégration sud-américaine ont été une période de revers et d'effacement des relations entre les États de la région. La furieuse vague de montée d’idées et de politiques de droite et d’extrême droite qui s’est produite au cours de cette période a permis de stigmatiser négativement toutes les initiatives d’intégration sud-américaines, en particulier leurs aspects d’affirmation de la souveraineté nationale. Il y a eu un « tournant » du centre de la politique des relations internationales vers un rapprochement avec les États-Unis, ce qui a entraîné un recul des relations régionales et un refroidissement par rapport aux pays européens.
Cette politique internationale était directement liée à la politique économique majoritaire de la période marquée par la « marchandisation » de l'économie brésilienne, axée sur l'exportation de produits extractifs et agricoles avec une faible génération d'emplois et peu de capacité de densification et de complexification des services et des nouvelles technologies. . Le résultat a été que le Brésil s’est repositionné sur la scène mondiale de manière subsidiaire, reculant progressivement dans sa capacité politique dans les relations internationales.
C’était une sorte de « joyau » réclamé par les rentiers internationaux pour cette association avec les pays du centre-ouest, où le Brésil finissait par remplir un rôle logistique, approvisionnant le grand commerce mondial en produits primaires et fournissant aux rentiers des taux d’intérêt et des dividendes financiers élevés.
En 2023, la politique du gouvernement Lula a incité le continent sud-américain à s'attendre à une reprise plus forte du programme d'intégration. Les attentes ont été convergentes avec l'élection de Gustavo Petro en Colombie et de Gabriel Boric au Chili. Toutefois, d’autres nouveaux gouvernements, comme le Paraguay et l’Équateur, ont des positions moins actives à cet égard.
Dans ce nouveau moment de débat et de confrontation entre politiques intégrationnistes et anti-intégrationnistes, trois aspects distincts doivent être affrontés : la fragmentation des relations produites entre les pays, la réinsertion effective du Venezuela dans le bloc et les relations directes et individuelles avec les superpuissances économiques. .États-Unis et Chine. Le fait est que la base de la compréhension de l'intégration par le gouvernement brésilien est précisément l'importance de l'Amérique du Sud agissant en tant que bloc économique et politique.
Cette stratégie se heurte à des difficultés, notamment de la part des gouvernements progressistes et de gauche. La Colombie et le Chili, par exemple, ont une histoire de relations avec les États-Unis très différente de celle du Brésil. La ligne des gouvernements de droite est de privilégier les relations uniques avec les économies centrales.
En effet, le thème de l’intégration est identifié aux gouvernements de gauche. Tandis que les gouvernements de droite la refroidissent ou rejettent effectivement l’intégration sud-américaine en tant que politique. Le rôle joué, d'ailleurs très astucieusement, par Lacalle Pou, président de l'Uruguay, témoigne de cet alignement politique. Sans manquer d'assister ou de nier les relations et les réunions entre les pays sud-américains, le gouvernement uruguayen a adopté une politique d'obstruction douce à l'intégration, posant toujours des questions critiques, comme la possibilité d'accords uniques et la critique du gouvernement vénézuélien. Cependant, la position de Lacalle Pou doit perdre du terrain face à celle de Javier Milei, beaucoup plus agressive et explicite.
Les positions de Javier Milei doivent entraîner de nouvelles difficultés dans cette relation. La position déjà exprimée par son gouvernement concernant le retrait des BRICS indique déjà l'expansion des restrictions à la formation d'un bloc sud-américain, car elle place les deux plus grandes économies de la région, le Brésil et l'Argentine, dans des positions très différentes sur le plan international. la scène mondiale. Sans l'Argentine, la position du Brésil au sein des BRICS s'affaiblit.
En Argentine, les discours histrioniques de Javier Milei, typiques de l'extrême droite et de l'ultra-néolibéralisme, ont laissé dans l'ombre la politique régionale. Les propositions de bimonétarisme, qui permettraient au dollar américain de circuler librement dans le pays, avec une autonomie accrue de la Banque centrale, une simplification des activités financières, une réforme du travail visant à réduire les droits et la centralité de l'ajustement budgétaire, semblent répéter les étapes du Temer-Bolsonaro, cependant, dans un laps de temps condensé. Les premières mesures de Javier Milei sont violentes, autoritaires, anti-souveraines et anti-populaires à la surprise de zéro personne sur la planète, y compris le président Lula.
Ce sera une situation nouvelle et différente de celle vécue par les deux premiers gouvernements de Lula, pour qui l'intégration est d'une grande importance pour sa politique économique et géopolitique. Javier Milei ne plongera pas seulement l'Argentine dans un cycle de crise, mais aussi l'ensemble de l'Amérique du Sud. Des temps difficiles viendront.
*Jorge Branco est doctorant en sciences politiques à l'Université fédérale du Rio Grande do Sul (UFRGS).
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