Par JOSE RAIMUNDO TRINDADE
Un bilan historique, sociologique et économique des activités de l'État brésilien en Amazonie
Dans l'un de ses romans, l'écrivain manauara Márcio Souza construit une vaste mosaïque historique, culturelle et fictive de l'Amazonie brésilienne et de sa relation avec le monde mise à nu dans le dernier quart du siècle dernier. La romance La fin du tiers-monde établit de nombreux ponts avec le traitement sociologique et économique de la signification humaine de l'Amazonie au début du XXIe siècle, mais un point fort de ce va-et-vient poétique construit par l'auteur est l'intempérance continue de l'État national agissant sur les intempéries avenir de ces sociétés qui habitent les rivières et les échasses des terres de Ceuci, une figure mythologique indigène qui prend vie aux mains du romancier pour faire face au choc historique et social établi dans l'Amazonie contemporaine.
A la suite de plusieurs auteurs, mais surtout des oeuvres Dictature et agriculture, d'Octavio Ianni; Géopolitique de l'Amazonie, par Berta Becker et Synopsis historique de l'Amazonie, par Aluízio Leal, nous cherchons à aborder quatre aspects de l'intervention de l'État en Amazonie : (i) quel est le cadre historique dans lequel le rôle de l'État national dans l'expansion de l'accumulation capitaliste dans la région depuis la seconde période d'après-guerre Est observé; (ii) comment l'État agit comme facteur principal de l'expansion extensive et intensive du capitalisme, dans une configuration d'approfondissement de la dépendance brésilienne vis-à-vis du centre capitaliste ; (iii) les spécificités de la relation entre la sous-périphérie amazonienne et le centre du pouvoir économique et politique national ; (iv) enfin, nous essayons de tester quelques idées. sur le rôle de l'État dans la période la plus récente, en particulier au cours des 20 dernières années.
Ceuci rencontre Léviathan
Avec le déclin de l'économie amazonienne de la gomme à la fin des années 1910, la région amazonienne a largement commencé à avoir une dynamique "d'économie repliée sur elle-même", avec peu d'interaction avec l'économie nationale pendant plus de trente ans, comme le soulignent de nombreux interprètes. des réalités amazoniennes, y compris la quasi-inexistence d'une intervention de l'État national pendant plusieurs décennies après les années 20 du siècle dernier.
La société amazonienne post-cycle du caoutchouc a hérité d'une série de difficultés découlant des caractéristiques de la forme économique établie à l'époque, l'une d'elles, peut-être la plus grave, était la faible organisation institutionnelle, soit du point de vue de l'organisation de la société, ou du point de vue de la logique marchande capitaliste elle-même. Un autre s'est référé au traitement des contingents de population résultant de la période du boom du caoutchouc. L'absence de productions structurantes de l'économie et l'effondrement bruyant du cycle lui-même ont déterminé une longue phase de léthargie économique et d'involution de la société capitaliste amazonienne après les années 20, qui a imposé des conditions de subsistance à une partie considérable de la population amazonienne et une économie mercantile. à faible impact environnemental.
Avec la fin du cycle du caoutchouc, la société amazonienne entame un processus de restructuration de son profil, comme l'observe Leal (2010), il y a la couche « sous-bourgeoisie », formée par les commerçants, les petits industriels régionaux, les professions libérales, les agriculteurs, les entrepreneurs extractivistes et les propriétaires terriens en général ; un échelon intermédiaire, composé de fonctionnaires ; et la couche la moins privilégiée de la société dans la région. Concernant ce dernier, il a souligné comment les «déshérités» et la «masse appauvrie de la forêt» étaient les Indiens et les caboclos qui feraient désormais partie de ce mystère traité par Márcio Souza dans une terre du bout du monde.
En gros, la caractéristique de la société amazonienne dans la phase qui a suivi le boom du caoutchouc a été marquée par une faible croissance et un faible dynamisme économique dans presque tous les secteurs. Les exportations de caoutchouc ont fortement chuté, principalement dans la seconde moitié des années 1920. Ce n'est qu'à partir des années 1940 que l'attention du gouvernement central brésilien s'est tournée vers la région, que ce soit dans ce qu'on a appelé à tort le deuxième cycle du caoutchouc pendant la Seconde Guerre mondiale, ou à partir de 1946 avec l'insertion de l'article 199 dans la Charte constitutionnelle brésilienne.
Cette norme constitutionnelle est née de la pression des parlementaires de l'Amazonie qui réclamaient l'insertion d'un instrument constitutionnel qui garantirait une plus grande attention du gouvernement fédéral à la région. Sur la base de cet article, l'élaboration d'un Plan de Valorisation Economique de l'Amazonie (PVEA) est devenue obligatoire. L'article 199 de la Constitution précité stipule : « Dans l'exécution du plan de redressement économique de l'Amazonie, l'Union appliquera, pendant au moins vingt années consécutives, un montant non inférieur à trois pour cent de ses recettes fiscales ».
En 1953, la Surintendance du Plan de Valorisation Économique de l'Amazonie (SPVEA) a été créée, constituant la première expérience de planification du développement régional en Amazonie et peut-être la première expérience brésilienne de ce type,[I] établissant à partir de là une intervention continue de l'État dans la région, même si elle a toujours été guidée par une logique de favoriser l'accumulation du capital à tout prix et avec peu ou pas de souci pour les populations indigènes, quilombolas ou même caboclas qui constituaient un important partie des entreprises qui y sont implantées. La création de la Surintendance du Plan de valorisation économique de l'Amazonie marque la première rencontre de Ceuci avec le Léviathan brésilien, quelque chose, pour maintenir le dialogue avec le romancier Marcio Souza, il est montré comment la perception originale de la Surintendance de la Surintendance de la Le Plan de valorisation économique de l'Amazonie ouvrait déjà « la frontière amazonienne aux hommes d'affaires et entrepreneurs du Centre-Sud et aux étrangers » (Ianni, 1979 ; Becker, 2015), pensée depuis lors comme une « frontière des ressources naturelles ».
La Surintendance du Plan de Valorisation Economique de l'Amazonie a apporté l'idée que la relance économique de la région ne passerait plus par l'arbitraire des « agents économiques ». La notion d'aménagement comme condition d'« occupation » de l'espace pour la consolidation du « développement » national s'est imposée comme un discours fort même à l'époque de Vargas, marquant de manière indélébile la trajectoire sociale et économique régionale depuis lors.
L'expérience de la Surintendance du Plan de valorisation économique de l'Amazonie a incisivement établi le desideratum nécessaire d'intervention de l'État au cours des six dernières décennies, et certaines icônes de cette occupation régionale « réinventée » auront une grande importance dans les phases suivantes. En ce sens, il convient de souligner la construction de l'autoroute Belém-Brasília, qui a généré une énorme ruée vers les terres marginales de l'autoroute, concentrées dans de grandes propriétés, en plus de la quasi-destruction des industries locales, principalement celles qui se trouvaient à Belém. Ainsi, l'autoroute Belém-Brasilia a posé le sens de l'intégration amazonienne dans l'économie nationale : consommer les produits du Sud-Est brésilien et les approvisionner en matières premières.
Ce rôle non seulement est resté dans les décennies suivantes, mais s'est approfondi, notamment avec l'opération Amazonie (1966) et avec l'option de grands projets miniers à partir de la seconde moitié des années 1970. Cela a marqué le processus d'inclusion de l'Amazonie dans la reproduction capitaliste brésilienne. , fortement conditionnée par les marques de l'intervention étatique et son intégration dans le schéma périphérique et dépendant instauré par la dictature militaire et patronale.
Le grand lac et l'euphorie du capital
La même année d'extinction de cet organisme, en 1966, deux autres sont créées à sa place, la Surintendance du Développement de l'Amazonie (SUDAM) cette même année, ainsi que sa sœur siamoise SUFRAMA (Surintendance de la Zone Libre de Manaus) en 1967, curieux que cette double institutionnalité impose les règles de la modernité qui seront si curieusement traitées dans la fiction de Márcio Souza. Dans le roman dont il est question ici, l'un des personnages représente la bourgeoisie de São Paulo qui domine les droits économiques sur l'Amazonie.
Le personnage (Petro Pietra) est un mauvais exemple de la bourgeoisie brésilienne qui, alliée aux seigneurs de l'État (les généraux) et au capital international, a établi le plan fulgurant de construire une gigantesque centrale hydroélectrique sur le fleuve Amazone, formant un gigantesque lac cela modifierait même le climat de la planète. Lorsque l'auteur a idéalisé son roman, de nombreux faits lui ont donné des bases pour son imagination et, en fait, la formation, par exemple du gigantesque lac de Tucuruí, n'a aucune similitude avec le grand lac de l'imagination du romancier.
Basé sur la soi-disant "Operação Amazônia", le discours dominant du gouvernement militaire pour moderniser l'économie brésilienne, mais dans un schéma de dépendance associé au grand capital transnational, intègre l'Amazonie et en fait un centre d'octroi d'incitations et d'exemptions aux attirer la communauté des affaires pour l'exploitation économique de la région. Comme le souligne Octávio Ianni (1979), il s'agissait de « transformer l'Amazonie en une région propice à l'accumulation capitaliste intense et généralisée (…) l'endettement extérieur requis par le modèle adopté ». Depuis la seconde moitié des années 1960, on observe une dynamique qui marque depuis l'histoire contemporaine de la région : l'avancée de la grande propriété foncière, imposant une déforestation croissante et une dégradation sociale et environnementale ; la mise en place de « plantations », principalement de palmier à huile, de poivre, de cacao et de canne à sucre ; la grande capitale minière et un nouvel ordre territorial et démographique.
Ainsi, l'expansion économique capitaliste de l'Amazonie s'est faite via cinq grands formats de base : la mise en œuvre de grands projets dans le bassin minier ; la zone franche de Manaus et la logique des « maquiladoras » peu complexes ; une exploitation agricole, pastorale et forestière centrée sur de grands domaines, générant une forte concentration foncière et peu de développement ; l'avancée progressive des « plantations » de palmiers à huile et de soja a progressé rapidement, établissant et approfondissant l'accumulation agraire et ; l'économie urbaine industrielle, commerciale et de services à faible valeur ajoutée.
L'intervention de l'État sur le territoire, en tant qu'espace économique, est historiquement traitée à partir d'un mouvement pour favoriser et guider l'accumulation du capital, et dans le cas amazonien, l'intervention de l'État marque à la fois l'occupation prédatrice du territoire et une subordination complète aux intérêts du grand capital. transnationale, et tout au long des années 1970, les incitations fiscales et les ressources financières ont augmenté, la plupart étant concentrées dans le Pará, le Mato Grosso et l'Amazonas. En ce sens, l'intervention de l'État établit les maillons les plus importants pour renforcer les conditions d'une reproduction élargie du capital, en procédant à des mécanismes de gestion, via des politiques publiques, des principales composantes nécessaires à l'accumulation : la main-d'œuvre, la terre et l'infrastructure comme partie centrale de les moyens de production.
Dans le cas amazonien, l'intervention de l'État dans le processus même d'établissement d'un surplus de population issu des flux migratoires, principalement du Nord-Est, a permis la structuration de centres urbains relativement modernes, mais typiquement gonflés du point de vue démographique, ce qui établit une super-urbanisation et une périphérisation expansive des villes amazoniennes, si bien analysées par Berta Becker (2015).
L'intervention de l'État a été centrale dans le processus de mise à disposition des ressources naturelles au grand capital, ainsi que la législation favorisant les formes d'appropriation des revenus extraordinaires (profit supplémentaire) pouvant être extraits du sol amazonien, soit par l'exploitation agricole, notamment les différentes modalités de « plantation » et élevage extensif répartis dans tout l'est de l'Amazonie ; que ce soit l'exploration minérale de grands gisements situés principalement dans l'état de Pará.
Les dépenses de l'État étaient principalement destinées à fournir les infrastructures physiques nécessaires au développement des activités économiques et aussi à la reproduction sociale, étant une partie des infrastructures économiques nécessaires à l'accumulation, telles que les systèmes de transport routier, le système d'énergie et d'électrification et les installations sanitaires et de approvisionnement en eau. L'infrastructure sociale nécessaire à la fois au développement des conditions de la reproduction capitaliste et à la satisfaction des besoins sociaux collectifs en général est ce que nous appelons le fonds de dotation public, une composante importante des dépenses de l'État.
Les années 1970 et 1980 ont vu le développement d'un ensemble de projets miniers dans l'État du Pará, s'inscrivant dans la stratégie adoptée par les gouvernements militaires, toujours dans la seconde moitié des années 1970, pour rechercher une relative complémentarité avec la base industrielle du pays. Ce processus, fructueux depuis le II Plan National de Développement (II PND – 1975/79) du gouvernement Geisel, a fait converger les efforts « d’endettement » de l’État National vers l’affirmation de programmes qui avaient pour objectif la production de biens d’équipement et d’intrants de base.
Les intérêts préalables de l'État national autour de l'installation de ces entreprises se composaient d'un amalgame de questions, deux aspects se dégageant : (i) la génération de devises en vue d'assimiler la crise brûlante des taux de change qui commençait à prendre forme; et (ii) le rôle que jouerait la région en tant que fournisseur de produits primaires ou semi-manufacturés au pôle industriel du centre-sud. Si l'on descend cependant dans les détails de la logique à laquelle était liée la mise en œuvre des projets miniers-métallurgiques, agricoles et autres, on verra que leur ampleur, impliquant de grandes échelles productives, intensives en capital compatible avec les standards internationaux, était déterminé, en dernière instance, en raison de la subordination aux circuits de production qui ont leurs centres de décision dans les pays centraux, ou plus précisément, dans les entreprises transnationales du secteur.
Nous avons une forte caractéristique d'« automatiser » ces entreprises par rapport au reste de la dynamique de l'économie régionale. La perception assez généralisée est celle d'une faible intégration avec la structure productive traditionnelle de la région. En ce sens, le dysfonctionnement des grands projets a déjà été mis en évidence face à la création d'effets de réverbération sur les économies locales, étant donné que ces grands projets internalisent peu de revenus et d'investissements différenciés sur l'ensemble du territoire couvert.
D'autre part, ces entreprises se concentraient sur une base économique locale à faible capitalisation, imposant des temps économiques et sociaux différents et des transformations inimaginables pour les acteurs et les sujets locaux. La perturbation des modèles passés d'organisation sociale et économique a accru la complexité des problèmes sociaux, la densité de la population, la mobilité spatiale et professionnelle des travailleurs, un type de développement non seulement articulé, mais déterminé à partir d'un modèle d'économie d'exportation primaire.
Dans le roman de Marcio Souza, le "Léviathan" transatlantique continue sans but perdu "quelque part dans l'océan Atlantique sans aucune loi ni commandement et à la dérive", à partir des années 1990, la vaste transatlantique brésilienne et ses "terres sans fin" marchent accélérées selon la logique définie déjà dans le II PND de la dictature militaire (1975-1979) a réaffirmé « une stratégie de développement extensif et intensif de l'agriculture et de l'élevage [et de l'exploitation minière], pour le Brésil en général, et pour l'Amazonie, en particulier », a ainsi signalé Octávio Ianni.
*José Raimundo Trinidad Il est professeur à l'Institut des sciences sociales appliquées de l'UFPA. Auteur, entre autres livres, de Six décennies d'intervention de l'État en Amazonie (Paka-tatou).
Références
Alizio Leal. Un résumé historique de l'Amazonie. Journal des études paraense . Belém : IDESP, 2010.
Berthe Becker. Géopolitique de l'Amazonie : la nouvelle frontière des ressources. Rio de Janeiro : Garamond, 2015.
José Raimundo Barreto Trindade. Six décennies d'intervention de l'État en Amazonie. Bethléem : Paka-Tatu, 2014.
Mario Souza. La fin du tiers-monde. Rio de Janeiro : Record, 2007 (1990).
Octave Ianni. Dictature et agriculture : le développement du capitalisme en Amazonie (1964-1978). Rio de Janeiro : Civilização Brasileira, 1979.
Note
[I] La création de la Surintendance d'Aménagement du Nord-Est (SUDENE) a suivi la création de la SPVEA, ce qui dénote à la fois la perspective novatrice de cette institution et son caractère expérimental.
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