Par LOURDES M. BANDEIRA

Il est innovant dans le concept des droits humains des femmes en intégrant les dimensions de la violence physique, sexuelle, psychologique, patrimoniale et morale

Que fête-t-on...

Loi n°^o. 11.340/2006 a été signée par le président Luís Inácio Lula da Silva au Palais du Planalto en présence de Maria da Penha Maia Fernandes, pharmacienne biochimiste diplômée de l'Université fédérale de Ceará en 1966. Elle a été victime d'une double tentative de féminicide par son mari, en 1983; depuis, elle est paraplégique. A l'occasion, dans un geste politique, le président a déclaré : « désormais cette loi s'appellera la loi Maria da Penha (LMP) ». Perpétué comme un symbole brésilien de la lutte contre la violence qui touche les femmes. Il est en vigueur depuis son approbation le 07 août 2006 et vient de s'achever depuis 15 ans.

Fruit d'une longue bataille collective des féministes brésiliennes, depuis les années 1970, il a été configuré dans la constitution du « Consortium LMP » en représentant un nouveau cadre politico-juridique contre la violence domestique et familiale. Il supprime le phénomène d'invisibilité, instigateur de l'idée qu'il ne doit plus être considéré comme naturalisé ou toléré. La société, bien que toujours marquée par le sexisme structurel et le racisme, a pris conscience que le phénomène de la violence à l'égard des femmes constitue une violation de leurs droits humains fondamentaux et ne concerne pas seulement les conflits interpersonnels entre les membres d'un couple. La LMP établit un changement de paradigme promu par la législation, qui a changé le cours de la protection des femmes dans l'un des pays ayant le record de violence sexiste le plus élevé au monde.

Il innove en intégrant dans le concept les dimensions de la violence physique, sexuelle, psychologique, patrimoniale et morale, en tant que droits humains des femmes, rompant ainsi avec les schémas de domination. Elle a été créée conformément à la Constitution fédérale de 1988 (art. 226, § 8°) et au traité international ratifié par l'État brésilien établi par la Convention de Belém do Pará, 1994. C'est la loi la plus connue au Brésil, et son texte a inspiré la création de lois similaires, en particulier dans le contexte de l'Amérique latine. Et taxer, en suivant les directives conformément à la Déclaration sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes, Résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies (1993), qui stipule : « La violence à l'égard des femmes est une manifestation de relations de pouvoir historiquement inégales entre les hommes et des femmes qui ont conduit à la domination et à la discrimination des femmes par les hommes et ont entravé leur plein épanouissement ».

Par ailleurs, la LMP se caractérise par sa genèse démocratique, pluridisciplinaire et pédagogique, bien qu'elle soit centrée sur les réglementations pénales existantes, elle ne manque pas de montrer l'élargissement de la compréhension du phénomène des violences faites aux femmes [et au genre], en en plus d'être une législation punitive. Il est centré sur l'accent mis sur la « prévention, la confrontation et l'éradication » de la violence à l'égard des femmes, en plus d'exiger des actions de politique publique de la part de l'État. Un tel paradigme a nécessité la création d'un réseau de services intégrés et d'équipements publics pour l'accueil des femmes en situation de violence.

Une fois sanctionnée, la loi a déterminé la création des Tribunaux des violences domestiques et familiales à l'égard des femmes (JVDFM). Il a précisé les types de violences conjugales : outre les agressions physiques et sexuelles, d'autres expressions d'offenses, menaces, tentatives de contrôle des comportements féminins, comme dans les réseaux sociaux par exemple, font la liste. La LMP innove aussi en rompant avec le bon sens, en mettant en avant, dans son texte, la référence à la femme battue non pas en tant que « victime », mais en la nommant – « femme en situation de violences conjugales et familiales ». En outre, il s'agit d'un "consensus" pour le corpus légal que si une femme trans ou travestie est agressée, elle peut dénoncer et être soutenue par la loi Maria da Penha. Il n'y a aucune restriction concernant l'orientation sexuelle, car les femmes lesbiennes peuvent également demander des mesures de protection contre leurs petites amies, leurs épouses ou lorsqu'elles sont agressées par d'autres membres de la famille.

La LMP, lors de la modification du Code pénal, a introduit le paragraphe 9 de l'article 129, dans lequel elle souligne que les agresseurs de femmes dans la sphère domestique ou familiale sont arrêtés en flagrant délit ou voient leur détention préventive décrétée. Avec cela, il a modifié la condition des agresseurs de ne pas "bénéficier" de la peine de peines alternatives, surtout - par corbeille de base, comme il était stipulé dans la loi 9099/1995, dont la violence contre les femmes était considérée comme un "délit de moindre importance". offensive potentielle ».

Depuis sa sanction, elle réglemente les mesures d'urgence pour prévenir et garantir l'intégrité physique et morale des femmes en instaurant des dispositifs tels que les «mesures urgentes de protection» (UPM), qui interdisent à l'agresseur de s'approcher de la victime, sous peine d'arrestation. Cependant, le MPU n'a pas suffi à inhiber les crimes et, malheureusement, il n'est toujours pas possible d'envisager un avenir meilleur pour de nombreuses femmes qui vivent au quotidien sous la peur des menaces et des violences domestiques, manifestées par leurs partenaires.

L'importance de la LMP, qui a commencé à nommer le phénomène de la violence, témoignant de sa légitimité, a permis d'ouvrir la compréhension de la typification du crime de fémicide. Cela a été configuré comme le crime de tuer une femme en raison de sa «condition sexuelle», qui peut également être qualifié de crime passionnel, de discrimination sexuelle dans l'environnement familial, entre autres situations prévues à l'art. 1er § 2 de la loi 13.104/15. Je souligne : « Modifie l'art. 121 du décret-loi n° 2.848, du Code pénal, pour prévoir le fémicide comme circonstance qualifiante pour le crime d'homicide, et l'art. 1 de la loi nº 8.072, du 25 juillet 1990, pour inclure le féminicide dans la liste des crimes odieux. Le crime de fémicide est défini comme suit : « […] § 2 A- On considère qu'il y a des raisons d'être de sexe féminin lorsque le crime implique : I – la violence domestique et familiale ; II – mépris ou discrimination à l'égard de la condition de la femme ».

De nombreuses situations sont prédites pour que le crime de féminicide se produise, en règle générale, par l'intermédiaire de leurs partenaires ou ex-partenaires qui, pour différentes raisons, tuent leurs compagnons, incités par des sentiments de misogynie, de haine, de possession, de situation de jalousie persistante, de non-conformité avec la fin de la relation, la trahison (présumée) ; ou même lorsque la femme se comporte de manière autonome ou indépendante, que ce soit par rapport à son travail et/ou ses études, en dehors du domicile conjugal, entre autres raisons.

La LMP gagne de nouveaux contours et développements, avec la formalisation du type pénal en matière de violences psychologiques faites aux femmes (Loi 14.188/2021), moins évidente et plus subtile, configurée par le bon sens : « tu deviens folle »….

Sans aucun doute, il y a eu et il y a de nombreux gains apportés par le LMP à célébrer, dont l'importance peut être mise en évidence dans les paroles de l'ONU en soulignant que la loi Maria da Penha est l'une des trois lois les plus avancées au monde - selon les Nations Unies Fonds de développement pour les femmes (Unifem, 2006) – parmi les 90 pays disposant d'une législation sur la lutte contre la violence à l'égard des femmes, en rompant avec le schéma social d'impunité des agresseurs.

Des défis à relever…

Caractérisée comme une législation spécifique pour lutter contre la violence à l'égard des femmes, la LMP a montré peu d'efficacité, car les chiffres révèlent la triste réalité des filles, des jeunes et des femmes brésiliennes confrontées à des situations de viol, de harcèlement, de menaces et même de mort violente configurées en les crimes de féminicide pour le simple fait d'être une femme.

Selon les informations publiées par le Forum brésilien de la sécurité publique (2021), chaque année, les données deviennent plus alarmantes en ce qui concerne les morts violentes de femmes, dont la plupart affectent les femmes noires. En 2020, au Brésil, 3.913 1.350 crimes contre les femmes ont été enregistrés, et parmi ceux-ci, 60.926 44 ont été classés comme crimes de fémicide ; 9 13 étaient des cas de violences sexuelles et XNUMX XNUMX autres cas de viols de personnes vulnérables (impliquant des filles âgées de XNUMX à XNUMX ans). Comme en témoigne, l'incidence la plus élevée de décès tombe sur les femmes noires, une situation qui réaffirme la présence et la persistance du racisme structurel et institutionnel dans notre société, atteignant le corpus professionnels de différents secteurs privés, tels que le gouvernement et les institutions juridiques.

Présentes dans la sociabilité quotidienne, ces caractéristiques réaffirment la condition raciale vulnérable d'exclusion des femmes noires et pauvres, que ce soit par rapport à l'accès à la justice ou par rapport aux MPU, puisque les statistiques indiquent une concentration plus élevée de ces MPU chez les femmes blanches. Cette situation attestée par les graves indicateurs d'inégalités sociales est « renforcée » par l'absence de corps féminins noirs dans le système judiciaire. Par conséquent, l'un des principaux défis est de faire face au racisme et au sexisme imposés à l'efficacité de la PMT.

Une telle situation dénote la forte présence du « patriarcat contemporain » sexiste et raciste, ainsi que la mise en œuvre de politiques familiales qui, dans la conjoncture Covid-19, témoignent de l'intensification et de la potentialisation de la violence de genre. Il y a une avalanche de plaintes concernant des situations de violence contre les filles, les jeunes et les femmes, de la violence domestique (physique et sexuelle) aux situations de crimes de fémicide. En général, l'argument a été l'aggravation de vivre dans l'isolement, de nombreuses femmes étant confinées avec des partenaires agressifs, pendant de longues périodes, qui exercent un plus grand contrôle sur elles. Les stratégies de dénonciation fragiles, lorsqu'elles ne sont pas absentes, finissent par configurer le sentiment d'exclusion et d'impunité qui prévaut, en particulier pour les femmes qui vivent en dehors des contextes urbains, dans les soi-disant périphéries.

Dans le même sens, il est à noter que les plateformes de la Ligue 180 et du Disque 100, au cours de l'année 2020, ont fait état d'environ 105 mille plaintes de violences féminines enregistrées, selon le ministère de la Femme, de la Famille et des Droits humains. Les données sont peut-être sous-estimées, mais il n'existe pas d'autres mécanismes ou équipements publics pour évaluer le potentiel du phénomène.

Outre la persistance et la puissance des données enregistrées, il existe d'autres scénarios sombres qui interpellent la LMP : l'un des plus importants, sans doute, concerne sa remise en cause, puisque, actuellement, ce sont environ 300 projets de loi qui proposent des changements - directs et/ou indirecte dans son texte original. Il convient de rappeler qu'au Congrès national, le LMP est devenu une «capitale politique» des différends entre conservateurs et fondamentalistes versus ceux qui cherchent à rester fidèles aux objectifs de la loi, à savoir : le défi de protéger et d'assurer la vie des femmes qui vivent des situations à risque de violence. La plus grande crainte est que – bien que tous les articles initialement prévus ne soient pas là par hasard – la LMP ne puisse être modifiée sans compter sur la participation des parties les plus intéressées, c'est-à-dire le collectif des femmes. Dès lors, la LMP ne peut être traitée comme un « jeu » ou réduite à une simple « dispute » politique.

Un autre défi souligne que chaque année, la LMP perd en priorité, en force et en ressources budgétaires car elle est reléguée au second plan, en termes de politiques publiques par le gouvernement fédéral, et par extension avec un affaiblissement qui se répercute sur les autres États. et les instances municipales. Selon des informations préliminaires, de l'Institut d'études socio-économiques (INESC), et, élargies à ONU Femmes (2020), informent que près de 50% des services d'assistance aux femmes battues ont déjà été désactivés (DEAM, Centre de référence, Maisons d'hébergement, Secrétariats et Conseils, entre autres équipements). Cet affaiblissement retombe sur les réseaux de protection et d'accueil des femmes en situation de violence, indiquant que l'État brésilien n'a pas fait preuve d'urgence pour rendre effective la PMT.

Sans aucun doute, il y a des défis liés à ne pas investir dans la formation des agents de la sécurité publique, de la justice et de la santé, surtout ceux qui ne se sont pas qualifiés, n'ont pas développé une culture d'écoute et d'empathie, ne se sont pas qualifiés pour écouter et donner de la crédibilité aux femmes dans leurs trajectoires de violence. Il est reconnaissable qu'il y a un manque de qualification, de ressources, de sensibilité et d'engagement de la part de ce corpus de serveurs. Associée à de telles insuffisances, la rareté de la production de données statistiques fiables et à périodicité assurée peut être aggravée, témoignant du suivi de la PML, qui la rendrait sans doute efficace.

Il est également regrettable que le risque de démantèlement de la LMP puisse représenter, sans aucun doute, un drame annoncé, au même titre que les autres démantèlements par rapport aux politiques publiques qui touchent les femmes : autochtones, noires, chômeuses, pauvres, rurales, tsiganes, trans et périphériques, en plus de tous les autres qui sont en situation de vulnérabilité. On sait que la LMP seule ne changerait pas les mentalités, mais elle devrait garantir aux femmes violentées accueil, assistance et protection lorsqu'elles dénoncent leurs agresseurs.

Ainsi, l'espoir de briser bon nombre des défis exposés serait précisément de créer des mécanismes et des stratégies pour donner la priorité à leur renforcement, dans toute la société brésilienne, de la même manière que ce qui a été fait avec la mobilisation du soulèvement féministe articulé à diverses organisations dans la Campagne nationale contre Crimes de fémicide : Ne pense même pas à nous tuer, celui qui tue une femme tue toute l'humanité. Certes, toutes les femmes doivent avoir leur droit d'exister, de vivre dignement assuré, et c'est le plus grand défi que représente la LMP.

Un autre défi est de rechercher le dialogue entre les agents publics, en particulier la sécurité et la justice, pour avancer dans la rupture avec les discriminations et les stéréotypes qui pèsent encore sur les femmes en général.

Je conclus en rappelant qu'il peut y avoir des campagnes pédagogiques de clarification, d'information sur les droits et l'accès, puisque l'hypothèse suivante se trouve dans le texte de la LMP : « L'Union, les États et les Municipalités doivent promouvoir des actions qui cherchent à mettre en évidence dans les programmes scolaires, de tous niveaux d'enseignement, pour les contenus liés aux droits de l'homme, à l'équité entre les sexes, à la race ou à l'ethnie et au problème de la violence domestique et familiale à l'égard des femmes (...) intégration opérationnelle du pouvoir judiciaire, du ministère public et du bureau du défenseur public avec le domaines de la sécurité publique, de l'aide sociale, de la santé, de l'éducation, du travail et du logement ».

Ces dispositions légales, comme d'autres, n'ont pas été pleinement mises en œuvre avec le sérieux et la profondeur nécessaires ces dernières années, car la résistance, les peurs et le manque de connaissances prédominent lorsqu'il s'agit d'aborder et de discuter des relations de genre dans la société, mais surtout sur les bancs des écoles, parmi les fonctionnaires /comme et dans les sphères de corpus juridique. Ces obstacles constituent certainement l'un des plus grands défis à la pleine mise en œuvre de la PMT.

Maintenir un horizon d'espérance est urgent et nécessaire, car - vivre une vie sans violence est le droit de toutes les femmes brésiliennes.

*Lourdes M. Bandeira est professeur titulaire à la retraite au Département de sociologie de l'Université de Brasilia (UnB).