Par PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JR.*

Le Congrès légitime le carcan de l'austérité budgétaire et offre un lest institutionnel pour la continuité du modèle néolibéral

Le débat public autour du PEC Precatorios, qui débloque 93 milliards de R$ supplémentaires pour le budget du gouvernement fédéral en 2022, rend explicite la déconnexion totale de la soi-disant « classe politique » avec les problèmes fondamentaux du peuple brésilien. Au lieu de s'interroger sur l'infaisabilité absolue du Plafond des Dépenses comme principe directeur de la politique budgétaire et d'alerter sur l'urgence de son abrogation immédiate, les détracteurs du PEC 23, à droite et à gauche de l'ordre, ne s'intéressent qu'aux aspects secondaires, aspects conjoncturels et moraux d'une mesure casuistique qui cherche, dans des conditions impossibles, à donner une survie indéfinie au gel des dépenses publiques.

Le tollé superficiel contre le PEC Precatorios – « ouvre des brèches dans la loi sur le plafond des dépenses », « porte atteinte aux droits acquis », « crée des incertitudes chez les investisseurs », « c’est un expédient électoral qui donne du souffle à Bolsonaro », « turbone les affaires au sein du National Congrès », « distribue mal les ressources libérées » et est fonctionnel pour que tout reste le même. Sans remettre en cause l'absurdité de la constitutionnalisation d'un régime fiscal qui nie les droits acquis, bloque toute possibilité de mesures anticycliques contre le chômage et criminalise les politiques publiques, le carcan de l'austérité budgétaire est légitimé et, contrairement à ce qu'il faut faire face aux problèmes concrets de la population, il sert de lest institutionnel à la continuité indéfinie du modèle néolibéral.

Promulgué par le gouvernement illégitime de Temer, fin 2016, peu après le traumatisme du coup d'État parlementaire, l'amendement constitutionnel n° XNUMX.^o. 95 – la CE de la Mort – a décrété le véritable gel des dépenses primaires du gouvernement fédéral pour vingt ans. Vingt ans de réduction systématique des dépenses de l'État par habitant en politiques publiques !

La loi était présentée comme un moyen d'équilibrer les comptes publics. Balela. Les dépenses relatives au paiement des intérêts de la dette publique n'étaient soumises à aucune restriction. Il s'agit en fait d'un changement radical dans l'organisation de la société brésilienne. L'objectif stratégique est de réduire drastiquement le rôle de l'État en tant que pourvoyeur de politiques publiques. La nouvelle législation n'intéresse que ceux qui s'amusent avec la spéculation dans le cercle de la dette publique et avec le gros business généré par la privatisation des services publics. En dépouillant la Constitution de 1988 de toute base financière pour la réalisation de ses promesses démocratiques, la loi sur le plafond des dépenses élimine toute possibilité d'un capitalisme moins sauvage à l'avenir.

La dimension de la violence contre tous ceux qui dépendent des politiques publiques – l'écrasante majorité du peuple brésilien – est évidente dans l'intention initiale du gouvernement Temer. L'objectif du nouveau régime fiscal a été expliqué par le secrétaire au Trésor national, Mansueto Almeida, dans une présentation donnée à la mi-2018. Dépenses) à 2026% du PIB avec la nouvelle loi.^[I]

Malgré la précarité des services publics, l'état lamentable des infrastructures économiques, sociales et culturelles du pays, la présence d'une crise civilisatrice sans précédent, l'estimation d'une augmentation démographique entre 2001 et 2026 de 24% (43 millions d'habitants), ainsi que la nécessité d'investissements massifs pour faire face aux défis complexes qui se profilent à l'horizon, la loi sur le plafond des dépenses promulguée en pleine nuit, avec le soutien enthousiaste de la bourgeoisie brésilienne, destinée à faire baisser la proportion des dépenses primaires par rapport au PIB en 2026 au niveau du début du millénaire. En d'autres termes, le projet implicite derrière le réactionnisme jaune-vert est le démantèlement définitif du faux État national.

Sous le risque impardonnable d'un crime de responsabilité, les conséquences désastreuses de la loi sur le plafond des dépenses sur la vie nationale ne peuvent être cachées à la population. Une étude récente de l'Independent Fiscal Institute, un organisme lié au Sénat fédéral, estime (dans son scénario de base) qu'entre 2022 et 2026, la période qui correspond au mandat du prochain président, la loi sur le plafond des dépenses nécessitera une contraction des dépenses primaires de l'Union, en actualisant les dépenses auprès du Régime général de sécurité sociale, de 9,3% à 8% du PIB.^[Ii]

Alors que le Brésil traverse la plus grande crise économique, sociale et sanitaire de son histoire, la loi sur le plafonnement des dépenses entend, en l'espace de huit ans (2018 à 2026), réduire de 25 % la capacité de dépense effective du gouvernement fédéral, en par rapport au PIB, avec les politiques publiques. Quiconque, par lâcheté politique et par commodité électorale, évite le sujet est un complice. Dans le cadre du Nouveau Régime Fiscal, le nouveau Président de la République, quel qu'il soit, pour éviter la déposition, soit par la conspiration à l'étage supérieur, soit par la révolte à l'étage inférieur, devra gouverner au ciseau dans une main et le club dans l'autre.

La bourgeoisie a rompu tout lien moral avec les classes subordonnées. La violence sociale implicite dans la loi sur le plafond des dépenses, imposée comme un fait accompli à la société sans son consentement, est décourageante. Il faut le barrer. C'est le défi de notre temps. Sans son abrogation, la société brésilienne continuera de sombrer dans le marécage du revirement néocolonial. Les fantasmes des programmes électoraux ne rentrent pas dans le budget du Toit de la Mort. Substituer la dose maximale de poison au minimum n'arrêtera pas la marche insensée vers la barbarie.

L'espoir de jours meilleurs passe par le démantèlement de toutes les institutions qui font vivre l'État néolibéral, à commencer par l'asphyxie fiscale. Surmonter l'environnement claustrophobe dans lequel nous vivons implique un changement substantiel dans le rapport de forces. C'est tout le cadre du pacte social actuel qu'il faut redéfinir. En l'absence d'une forte mobilisation des travailleurs, la société brésilienne restera prisonnière de la logique macabre du profit à tout prix qui anime l'avancée galopante de la barbarie.

* Plinio de Arruda Sampaio Jr. Il est professeur à la retraite à l'Institut d'économie d'Unicamp et éditeur du site Web Contrapoder. Auteur, entre autres livres, de Entre nation et barbarie – les dilemmes du capitalisme dépendant (Voix).

notes

[I] https://www12.senado.leg.br/ifi/pdf/mansueto-almeida-secretario-do-tesouro-nacional.

[Ii] Voir : Independent Fiscal Institute, Fiscal Monitoring Report, n. 58, 17 nov. 2021. Dans : https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/594056/RAF58_NOV2021.pdf.

Les dépenses primaires de l'État fédéral moins les dépenses du Régime général de sécurité sociale, c'est-à-dire les transferts aux allocataires de l'INSS, représentent essentiellement la totalité des dépenses effectives de l'Union en matière de politiques publiques. En plus des dépenses primaires, le gouvernement fédéral a des dépenses financières avec le paiement de la dette publique. Concernant ces derniers, la loi sur le plafonnement des dépenses n'impose aucune restriction.