Par LAURO MATTEI*
A Folha de Sao Paulo célèbre « Je suis toujours là », tout en continuant avec le comportement typique des médias putschistes en appelant au boycott du gouvernement avec des arguments qui ne tiennent pas
Dimanche soir (02.03.25), des milliers de personnes sont descendues dans la rue pour célébrer l'Oscar reçu par le film brésilien « I'm Still Here », considéré par l'American Film Academy comme le meilleur film international produit en 2024. Peut-être qu'une partie importante de ces personnes n'ont même pas vu le film et, pire encore, beaucoup d'entre elles ne savent même rien de plus sur le thème central de cette œuvre d'art. Et, de plus, il est fort probable que nombre de ces personnes aient rejoint ces dernières années le chœur de ces groupes sociopathes qui sont descendus dans la rue pour défendre le retour de la dictature militaire.
Dans une large mesure, ces comportements peuvent être liés à la méthode avec laquelle les médias grand public, en particulier ceux qui ont soutenu le coup d’État militaire de 1964, diffusent et socialisent l’information. Il convient ici de souligner le conglomérat médiatique Grupo Globo et également le groupe d'entreprises Empresa Folha da Manhã (propriétaire de Folha de Sao Paulo, Datafolha, Uol Portal, Pay Safe, etc.). Bien que ce ne soit pas le sujet de cet article, je voudrais simplement signaler que Globo a choisi la journaliste Maria Beltrão, fille d'Hélio Beltrão, ancien ministre de la dictature et signataire de l'AI 5 de 1968, pour couvrir les Oscars. Il n'y a aucun problème à ce qu'elle soit la fille de ce monsieur. Le problème était ses commentaires, qui étaient pleins de contre-vérités lorsqu’il s’agissait du président Lula et de son gouvernement.
L'objet de cet article est de se pencher sur la position du Grupo Folha au lendemain de la récompense remportée par le film brésilien (03.03.25). Dans un éditorial de journal Folha de Sao Paulo, intitulé « Les avantages fiscaux doivent être plus transparents », présente un ensemble d’affirmations qu’il convient de problématiser, comme nous le ferons ci-dessous.
Il est indiqué que les incitations fiscales devraient atteindre 4,8% du PIB en 2025, ce qui implique un montant de 544 milliards de R$. Il est donc « nécessaire de procéder à des coupes dans les dépenses ignorées par le gouvernement Lula », car celui-ci n’a en tête que « le potentiel de recettes ». Cette déclaration implique clairement ce que les secteurs riches de la société défendent depuis longtemps : le gouvernement actuel doit réduire les dépenses sociales, en particulier dans les programmes sociaux tels que le Paiement Continu des Prestations (BPC) et la Bourse Familiale.
Il est également indiqué que « les incitations manquent d’évaluation satisfaisante » et qu’« il est nécessaire de discuter de l’efficacité, des coûts et des avantages de chacune d’entre elles », soulignant l’existence de « boîtes noires, telles que la Zone franche de Manaus et SIMPLES ». En fait, des dizaines d’évaluations du programme d’incitation fiscale sont en cours dans le pays depuis 2012. Le problème est que la plupart de ces évaluations vont dans la direction opposée à celle préconisée par l’éditorial du FSP. Regardons quelques données extraites d’une étude que j’ai récemment publiée sur le sujet.[I].
Il convient de rappeler que ces incitations fiscales connues sous le nom de « programme d’allègement des charges sociales » visaient à stimuler la création d’emplois dans le pays. En bref, la plupart des études réalisées sur les résultats de ce programme ont révélé que le récit des secteurs d’activité qui a récemment gagné du terrain ne tient pas la route lorsqu’on analyse la trajectoire à long terme du programme, puisque les principaux secteurs bénéficiaires ne sont pas les plus grands générateurs d’emplois au Brésil.
De plus, les données du Rapport Annuel d'Information Sociale (RAIS-MTE), relatives à toute la période de cette politique entrée en vigueur à partir du 01.01.2012, révèlent un scénario complètement opposé au lobby qui s'est formé au Congrès National ces dernières années par rapport à ce sujet.[Ii].
Nous présentons un tableau récapitulatif du programme en termes de création d’emplois. En ce qui concerne la première période (2011-2014), on peut constater qu'en termes absolus, il y a eu une expansion de 174.942 16,5 emplois, avec huit secteurs réduisant leurs niveaux d'emploi, tandis que neuf autres ont augmenté. Malgré cela, le pourcentage de participation des secteurs exemptés dans le total du pays est passé de 2011 % (15,8) à 2014 % (XNUMX). Il convient de noter que ce fut une période de grande expansion de l'emploi, puisque, à la fin du premier mandat de la présidente Dilma, le pays a atteint l'un de ses taux de chômage les plus bas.
Emplois générés par les 17 secteurs bénéficiant d'un allègement fiscal sur les salaires entre 2012 et 2021, selon RAIS/MTE
Au cours de la période 2014-2021, il y a eu une réduction de 873.943 2014 emplois par rapport au nombre existant en 14,3. En conséquence, le pourcentage de participation de ces secteurs à l'emploi du pays est tombé à 12%, poursuivant ce qui avait été observé au cours de la période précédente. En termes sectoriels, on constate que 5 secteurs ont subi des réductions, tandis que seulement XNUMX ont augmenté leurs niveaux d’emploi.
En analysant toute la période de validité de la politique d'allègement de l'impôt sur les salaires, à la lumière des données mises à disposition par le RAIS, on constate que le pourcentage de participation de ces 17 secteurs dans l'emploi total généré dans le pays est passé de 16,5% (2011) à 14,3% (2021). En termes absolus, on constate qu'au cours de la série chronologique considérée, il y a eu une réduction de 699.022 17 emplois, seuls six des 2021 secteurs exemptés ayant augmenté leurs niveaux d'emploi en 2011, par rapport à XNUMX.
En résumé, cette évolution du marché du travail de ces dix-sept secteurs peut être résumée comme suit : dans seulement trois secteurs (transport routier de marchandises, informatique et centre d'appels), il y a eu une expansion significative des emplois, tandis que dans cinq autres secteurs (construction civile, travaux de construction et d'infrastructure, habillement et confection, transport public routier et fabrication de carrosseries de véhicules), il y a eu une réduction significative du volume d'emploi en 2021 par rapport au niveau existant en 2011. Les autres secteurs sont restés pratiquement au même niveau pendant toute la période de validité du programme.
« Comme le gouvernement Lula ne s’engage pas sérieusement dans le débat politique et ne fait rien pour combattre ces incitations fiscales, il est difficile d’obtenir le soutien de l’opinion publique. »
Nous voyons ici une tentative de blâmer le gouvernement actuel comme un moyen de cacher les véritables intérêts impliqués dans cette affaire. Voyons voir : le 30.05.2018/13.670/31.12.2020, la loi 31.12.2023 a été promulguée, prolongeant la politique en vigueur jusqu'au XNUMX/XNUMX/XNUMX, ce qui signifie qu'à partir de cette date, tous les secteurs devraient à nouveau contribuer intégralement au taux de la Sécurité sociale. Cette politique n'a subi aucun changement pendant le gouvernement Bolsonaro, qui a prolongé successivement cette prestation, y compris au-delà de la fin de son mandat, c'est-à-dire jusqu'au XNUMX/XNUMX/XNUMX.
En prévision de la fin de la politique d'allègement de la taxe sur les salaires prévue le 31.12.2023/2023/2023, les dirigeants des secteurs d'activité bénéficiaires ont repris leur lobbying auprès des députés et des sénateurs à la mi-334. Dès lors, le sénateur Efraim Filho (União Brasil-PB) a présenté, en juillet 23, le projet de loi (PL 31.12.2027/01.08.23) proposant la prolongation des exonérations en vigueur à cette date jusqu'au 2023/XNUMX/XNUMX. Et à partir du XNUMX, avec une rapidité sans précédent, le projet susmentionné a commencé à être traité par tous les comités du CN, toujours sous un régime d'urgence. C'est pourquoi elle a été approuvée en août XNUMX.
Soumis à sanction présidentielle, ce projet a été totalement rejeté par le président Lula le 23.11.2023/14.12.2023/14.784. Selon la Présidence de la République, le gouvernement a considéré le projet inconstitutionnel car il ne présentait pas les impacts financiers de l'exonération fiscale (allègement de la taxe sur les salaires pour les entreprises concernées). Le sujet est ensuite revenu au Congrès national pour analyser les vetos présidentiels. Lors des réunions tenues le 28.12.2023/XNUMX/XNUMX, tant au Sénat de la République qu'à la Chambre des députés, tous les vetos du Président ont été annulés à une large majorité dans les deux chambres du Parlement. À partir de ce moment, la question est devenue la loi ordinaire n° XNUMX XNUMX, publié au Journal officiel de l'Union le XNUMX/XNUMX/XNUMX.
La réaction du gouvernement a été immédiate. Le 29.12.2023/1202/23, une mesure provisoire (MP 1202/2024) a été lancée dans le but de réduire la perte de recettes et, ainsi, d'atteindre l'objectif d'un déficit zéro dans les comptes publics. À cette fin, le député a modifié les règles d’allègement fiscal qui avaient été approuvées par le CN, en soulignant : a) Le député 90 proposait qu’à partir d’avril 2021, un taux inférieur ne soit en vigueur que pour un seul salaire minimum par travailleur. Il convient de noter que, bien que le projet de loi entre en vigueur immédiatement après sa publication, certains changements proposés n’entreraient en vigueur que 2023 jours après sa publication ; b) La révision du Programme d’Urgence pour la Relance du Secteur de l’Événementiel (PERSE) créé en 2025 pour aider ce secteur avec un allègement fiscal total pendant la pandémie, ce programme n’étant censé durer que deux ans. Toutefois, à la mi-XNUMX, le CN a prolongé cette politique jusqu’à la fin de XNUMX.
Compte tenu des répercussions politiques négatives de certains segments du CN, le gouvernement a publié une nouvelle mesure (MP 1208/24) le 28.02.2024 révoquant la réimposition des 17 secteurs prévue par MP 1202/23. En conséquence, ces secteurs ont été à nouveau exonérés d’impôts comme le prévoit la loi 14.784/23. Cette décision du gouvernement de se retirer est le résultat d’accords passés avec les dirigeants politiques du CN, qui ont imposé leurs forces au gouvernement, le rendant presque l’otage des intérêts de ces segments, principalement identifiés aux forces politiques de base conservatrice qui dominent actuellement le CN.
Pour réduire cette accaparement des ressources, il faut un leadership politique avec des objectifs clairs, un attribut qui manque au gouvernement fédéral d’aujourd’hui.
La dernière partie de l’éditorial est un appel au boycott explicite du gouvernement actuel, incluant des arguments qui ne sont pas tenables, comme nous l’avons montré précédemment. Ce comportement est typique des médias putschistes, dont les exemples se multiplient depuis le coup d’État légal-parlementaire de 2016.
Par conséquent, et contrairement à la prémisse du coup d'État de l'éditorial de Folha de Sao Paulo, nous sommes catégoriques en affirmant que la politique actuelle d'allègement des impôts sur les salaires n'a pas rempli ses objectifs centraux (accroître l'emploi et les salaires, augmenter la compétitivité de l'économie et améliorer son insertion internationale) et, en substance, a fini par devenir un autre mécanisme pervers d'accroissement des inégalités dans un pays historiquement marqué par des inégalités sociales extrêmes, puisqu'elle transfère les revenus de la société dans son ensemble à un petit groupe de secteurs privilégiés.
* Laura Mattei Il est professeur au Département d'économie et de relations internationales et au programme de troisième cycle en administration des affaires, tous deux à l'UFSC..
Note
[I] Pour plus de détails, voir : Allègement fiscal sur les salaires au Brésil : une politique de transfert des revenus vers les secteurs économiques privilégiés. Magazine RBEST-Unicamp. https://doi.org/10.20396/rbest.v6i00.18750
[Ii] Actuellement, 17 secteurs économiques bénéficient de la politique d’incitation fiscale visant à générer des emplois.
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