Par TATIANA BERRINGER & GUSTAVO BOTTO*
Politique de commerce extérieur du gouvernement Lula III : défis face au néolibéralisme
Les dernières années ont présenté des défis croissants pour l'insertion économique brésilienne. Sur le plan intérieur, les politiques économiques néolibérales menées par les gouvernements de Michel Temer et Jair Bolsonaro ont légué une économie stagnante, une inflation élevée et des indicateurs socio-économiques en détérioration à la troisième administration Lula. Ces politiques ont approfondi le processus de désindustrialisation brésilienne (REIS & BERRINGER, 2018), ainsi qu'accentué les conflits distributifs entre employeurs et salariés (MARQUES, 2023).
Au niveau international, des événements tels que la pandémie de COVID-19, la guerre en Ukraine et la montée des nationalismes ont contribué à un nouveau scénario de conflits et de stratégie de développement. Les discussions sur le retour des politiques industrielles et protectionnistes ont été ravivées, comme l'idée de renvoyer les usines industrielles dans leur pays d'origine (reshoring) et/ou l'installation de ces industries dans les pays voisins (proche).
Lors des élections de 2022, le débat électoral s'est très peu focalisé sur le programme économique. Cependant, il y a un conflit clair sur les taux d'intérêt, la politique d'investissement et la nécessité d'inverser le scénario de désindustrialisation et, surtout, une nouvelle politique de durabilité et d'innovation. Notre texte entend comprendre comment la politique étrangère est liée à ce processus et quels sont les intérêts et les conflits au sein de la bourgeoisie interne brésilienne.
Notre point de départ est le fait que depuis le milieu du premier gouvernement de Dilma Rousseff, la bourgeoisie interne brésilienne a rejoint le champ néolibéral orthodoxe composé de la bourgeoisie associée, de la haute bourgeoisie et de l'impérialisme (Boito, 2018), défendant des changements dans l'insertion Le commerce international brésilien à travers une nouvelle politique régionale et la signature d'accords commerciaux tels que le Mercosur-Union européenne (Berringer, 2017 ; Berringer & Forlini, 2018) et l'adhésion du Brésil à l'OCDE.
Ces demandes étaient liées à l'idée d'intégration dans les chaînes de valeur et sont soutenues par la défense de la réduction de la soi-disant "Custo Brasil" et des coûts de main-d'œuvre. À cette fin, entre 2016 et 2022, les gouvernements Temer et Bolsonaro ont mis en œuvre des réformes néolibérales telles que : (i) la réforme du travail, (ii) la loi sur l'externalisation et ; (iii) Réforme de la sécurité sociale. On s'intéresse toujours aux réformes de l'administration publique et de la fiscalité. Mais cela n'a pas suffi à garantir une nouvelle insertion internationale brésilienne comme l'avait espéré le bloc au pouvoir.
De plus, on observe que même avec le retour du régionalisme ouvert dans le Mercosur et l'abandon de l'Unasur et de la CELAC, la proposition de réduction du tarif extérieur du Mercosur (TEC) présentée par le gouvernement Bolsonaro en 2020 n'a pas obtenu le soutien de la bourgeoisie interne brésilienne , démontrant qu'il existe toujours un intérêt à préserver cet espace prioritaire pour les exportations de produits manufacturés brésiliens (BOTÃO, 2023). A cela s'ajoute le fait que la politique de démantèlement environnemental et de respect des droits de l'homme et de la démocratie est devenue un obstacle à la ratification de l'accord Mercosur-Union européenne, à l'adhésion à l'OCDE, mais aussi à la relation Brésil-États-Unis dès le gouvernement Biden. Ainsi, la politique étrangère brésilienne a joué un rôle important dans l'élection de Lula en 2022, ramenant la bourgeoisie interne à sa base de soutien.
La recherche dans les documents de position et les déclarations des principales entités commerciales (CNI, FIESP, ANFAVEA, ABIMAQ, ABIT, CNA, ABAG et APROSOJA),[I] entre 2018 et 2022, il a été guidé par les thèmes suivants : (i) négociation de l'accord Mercosur-Union européenne ; (ii) l'adhésion à l'OCDE ; (iii) proposition de réduction du Tarif Extérieur Commun (TEC)[Ii] en 2020 ; (iv) les politiques de protection de l'environnement. Nous pensons que cette radiographie peut contribuer à comprendre les intérêts et les conflits sociaux au Brésil, en particulier, entre les deux principaux segments qui composent la bourgeoisie interne : l'industrie et l'agro-industrie. Et avec cela, nous entendons contribuer au débat public sur la nouvelle insertion internationale du pays.
Positionnements de l'industrie
En ce qui concerne la bourgeoisie industrielle, nous soulignons que, par rapport à la révision du Tarif extérieur commun (TEC), toutes les entités représentatives de l'industrie ont résisté à la réduction tarifaire de peur de faciliter l'entrée des produits manufacturés sur le marché du Mercosur, principale destination des produits industriels brésiliens.
A l'exception d'ANFAVEA et ABIMAQ, qui alertent sur les fortes pertes de la production locale, qui peuvent avoir de grandes pertes pour le marché intérieur et régional (mercosuline), les entités analysées convergent en faveur de la ratification de l'accord Mercosur-UE et de la l'entrée du Brésil à l'OCDE. En effet, ils considèrent les deux instruments comme un moyen de (i) faciliter la participation de l'industrie brésilienne aux chaînes de valeur européennes ; (ii) attirer des investissements productifs au Brésil visant la modernisation des structures industrielles et ; (iii) réduire le « Custo Brasil », puisque l'agenda d'adhésion inclut une grande partie des réformes néolibérales, faisant de l'adhésion du Brésil à l'OCDE un instrument de conditionnement de la politique intérieure par la participation aux engagements internationaux (verrouillage) (BOUTON, 2023).
La FIESP et le CNI ont plaidé sur la nécessité d'une politique environnementale et l'intégration de Gouvernance environnementale et sociale (ESG) comme une opportunité de nouveaux investissements et d'adaptation au nouveau contexte international. Les autres associations n'ont pas commenté ce sujet.
Vous trouverez ci-dessous un tableau avec les classements de l'industrie :
Tableau 1 : Positions des entités de la bourgeoisie industrielle brésilienne par rapport à l'insertion internationale
| Entités | Accord Mercosur-UE | OCDE | Réduction CET | Politiques de protection de l'environnement |
| CNI | Favorable | Favorable | Contra | Favorable |
| FIESP | Favorable | Favorable | Contra | Favorable |
| ANFAVEA | Contra | Neutre | Contra | Neutre |
| ABIMAQ | Contra | Neutre | Contra | Neutre |
| ABIT | Favorable | Favorable | Contra | Neutre* |
Légende : * mais est lié à la stratégie d'insertion internationale du CNI, qui n'est pas neutre en la matière.
Positionnement agroalimentaire
En ce qui concerne l'agro-industrie, il existe un fort consensus sur l'accord Mercosur-Union européenne et sur l'adhésion du Brésil à l'OCDE, ce qui indique l'intérêt d'augmenter les exportations, d'attirer les capitaux étrangers, en particulier dans le domaine des infrastructures destinées au transport de marchandises. , et réduire le coût de la masse salariale et du paiement des impôts.
La principale divergence au sein de l'agro-industrie réside dans la question environnementale, principalement en raison de la pression externe que le secteur lié au commerce d'exportation a commencé à subir de la part de l'Union européenne, des États-Unis et de l'OCDE elle-même. CNA et ABAG, représentants de l'agro-industrie, se concentrent sur l'augmentation de leurs exportations vers le continent européen, amenant les deux entités à adopter une position favorable à la préservation de l'environnement ; Et APROSOJA, à son tour, représentant les producteurs, a l'Asie comme marché principal et adopte une position réactive par rapport aux critiques internationales et aux représailles contre les produits brésiliens dans le domaine de la préservation de l'environnement, soutenant même ouvertement le gouvernement Bolsonaro. Nous comprenons que ce comportement d'APROSOJA est dû à la nécessité pour les producteurs de soja d'étendre leurs terres arables pour maintenir la compétitivité de leurs produits.
Craignant les représailles des Européens produits d'origine brésilienne, les anciens présidents du CNA et de l'ABAG ont publiquement soutenu la candidature de Lula, par l'intermédiaire de leurs dirigeants, en vue de restaurer la crédibilité internationale du pays dans la protection de l'environnement et, par conséquent, de faciliter le dialogue avec les pays européens sur l'accord Mercosur-UE (BOTÃO , 2023 ; BOTÃO et al, 2022).
Le clivage entre agro-industrie et producteurs s'inscrit également dans le cadre de la réforme du TEC, les producteurs (APROSOJA) étant les plus virulents pour défendre le maintien des tarifs douaniers, afin de se protéger des concurrents extérieurs, et l'agro-industrie étant plus favorable à l'ouverture commerciale dans la région.
Les principales données sont présentées dans le tableau ci-dessous :
Tableau 2 : Positions des entités de la bourgeoisie agraire brésilienne par rapport à l'insertion internationale
| Entités | Accord Mercosur-UE | OCDE | Réduction CET | Politiques de protection de l'environnement |
| L'AIIC | Favorable | Favorable | Contre** | Favorable |
| UN SAC | Favorable | Favorable | Neutre | Favorable |
| APROSOJA | Favorable | Favorable | Contra | Contra |
Légende : ** Résistance centrée sur le producteur.
Considérations finales (Propositions)
À partir des informations recueillies dans les documents de position des entités patronales qui représentent politiquement la bourgeoisie interne brésilienne exposées dans les sections précédentes, nous pouvons conclure que la bourgeoisie interne parie sur un processus de plus grande participation au commerce international. D'un côté, la bourgeoisie industrielle (CNI, FIESP et ABIT) défend un modèle d'industrialisation tourné vers l'exportation (industrialisation tirée par les exportations) et, d'autre part, l'agro-industrie centrée sur CNA et ABAG défend une plus grande ouverture du marché européen pour ses produits. Ainsi, à l'exception d'ANFAVEA, ABIMAQ et APROSOJA, les entités analysées ici défendent un projet d'insertion associé aux chaînes de valeur européennes à travers la conclusion de l'accord Mercosur-UE et l'entrée du Brésil dans l'OCDE.
Cependant, les positions de la bourgeoisie industrielle trouvées indiquent qu'il existe des ambivalences. Un certain protectionnisme se dégage de la résistance à la réforme du TEC, avec en parallèle un intérêt de la CNI, de la FIESP et de l'ABIT pour la modernisation de l'outil industriel et l'intégration de l'industrie brésilienne aux chaînes de valeur européennes , c'est-à-dire dans l'association entre entreprises locales et capitaux européens.
Bien que la bourgeoisie industrielle voit des avantages dans cette stratégie d'association avec une intégration productive régionale menée par le capital européen, ce processus aboutit à quelque chose de similaire à ce qui se passe avec la maquilleurs Entreprises mexicaines avec l'ALENA/USAMCA (SCHUTTE, 2020). La bourgeoisie interne brésilienne fait preuve de faiblesse politico-idéologique et ne semble pas prendre en compte les asymétries technologiques et financières entre les deux régions et les effets délétères sur les emplois locaux.
En outre, l'accord Mercosur-UE et l'adhésion à l'OCDE, en plus d'être liés à un agenda néolibéral, peuvent représenter un obstacle à la mise en œuvre d'un processus d'approfondissement de l'intégration régionale latino-américaine, en particulier lorsqu'on pense à l'intégration productive, une des Lignes directrices de la candidature de Lula à la campagne électorale de 2022. Il convient également de mentionner que ces entités, notamment industrielles, ne sont pas disposées à perdre leur marché dans le Mercosur au profit de produits manufacturés de concurrents extra-régionaux.
En ce sens, des initiatives telles que la création d'une monnaie d'échange commune entre le Brésil et l'Argentine peuvent contribuer à approfondir l'intégration économique entre les deux pays. Cela contribuerait à l'augmentation des exportations de produits manufacturés brésiliens, et permettrait une plus grande concurrence face aux produits industrialisés concurrents, notamment face à la forte augmentation des importations chinoises.
Bref, la bourgeoisie intérieure semble défendre des accords et des partenariats qui s'articulent avec l'agenda d'augmentation des investissements, de réduction du coût de la main-d'œuvre et d'accès aux marchés, sans prêter attention aux risques d'ouverture du marché local et aux inégalités contenues dans de nombreux accords commerciaux. Il leur manque une vision stratégique attentive aux asymétries et dépendances, notamment, entre le Cône Sud et l'Europe. En outre, il existe un conflit entre l'industrie locale et l'agro-industrie qui mérite d'être pris en compte compte tenu du rapport entre les emplois générés par la première et les plus grandes opportunités de croissance du PIB et des recettes de l'Union.
Cependant, le scénario international défavorable actuel pourrait favoriser l'utilisation du pouvoir de négociation brésilien. Les politiques de reshoring adoptées par les Européens risquent de voir leurs objectifs frustrés en raison de l'augmentation des coûts de production – tirés par les importations de pétrole des États-Unis depuis le début de la guerre en Ukraine –, favorisant des politiques de délocalisation. Dans ce scénario, le Brésil peut se présenter comme une destination intéressante en raison : (i) des capacités productives déjà installées ici ; (ii) le grand marché intérieur ; (iii) le pouvoir de négociation existant au sein du Mercosur, qui garantit la conclusion de nouveaux accords, favorisant les exportations des entreprises européennes au Brésil et ; (iv) la grande biodiversité, favorisant l'attraction des investissements liés à l'industrie verte. Avec cela, l'État brésilien pourrait avoir plus de force pour renégocier certains points de l'accord, notamment les clauses d'achats et d'investissements gouvernementaux, garantissant ainsi le renforcement de la bourgeoisie interne et le retour d'un programme néo-développementaliste.
* Tatiana Berringer Professeur de Relations Internationales à l'Université Fédérale d'ABC (UFABC).
*Bouton Gustavo Master en relations internationales de l'UFABC.
Références
BOUTON, Gustave. La bourgeoisie interne brésilienne et la réforme néolibérale-orthodoxe du Mercosur (2019-2022). São Bernardo do Campo, 2023. Mémoire (Master). Centre d'ingénierie, de modélisation et de sciences sociales appliquées. Université Fédérale ABC.
BOUTON, Gustavo ; ALENCAR, Renata; VENANCE, Thaïs. « Le Parlement européen approuve la proposition qui limite les importations de produits liés à la déforestation ». Observatoire de la politique étrangère et de l'insertion internationale du Brésil, São Bernardo do Campo. 2022. Disponible sur : https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
MARQUES, Pedro Romero. La raison de l'indignation fiscale de Lula (ou, pourquoi est-il devenu plus difficile d'augmenter le salaire minimum au Brésil ?). (Note n° 032). Centre de Recherche en Macroéconomie des Inégalités MADE/USP. São Paulo. 2023. Disponible sur : https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
REIS, Cristina Fróes de Borja; BERRINGER, Tatiana. « Insertion externe décadente et structure productive dépendante ». Dans: Dossier V de l'Association brésilienne keynésienne : Le Brésil post-récession : des origines de la crise aux perspectives et défis futurs. São Paulo : Associação Keynesiana Brasileira, 2018. pp. 137-149. Disponible en: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
SCHUTTE, Giorgio. « Accord Union européenne-Mercosur : fausses promesses de croissance et de durabilité ». DansMARINGONI, Gilberto; SCHUTTE, Giorgio; BERRINGER, Tatiana (orgs). Les relations internationales dans un monde en mutation : les fondements de la politique étrangère bolsonariste. Editeur UFABC : São Bernardo do Campo, 2020. Disponible sur : https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
notes
[I] Les entités sont, respectivement, la Confédération nationale de l'industrie, la Fédération des industries de São Paulo, l'Association nationale des constructeurs de véhicules automobiles, l'Association brésilienne de l'industrie des machines et équipements, l'Association brésilienne de l'industrie du textile et de l'habillement, la Confédération nationale des Agriculture et élevage, l'Association brésilienne de l'agro-industrie et l'Association brésilienne des producteurs de soja.
[Ii] Conçu comme le tarif d'importation du Mercosur, le tarif a été créé en 1994. La proposition de réforme du tarif du gouvernement Bolsonaro prévoyait initialement sa réduction de 50 %. Le gouvernement a cependant reculé et a commencé à soutenir, en avril 2021, la proposition uruguayenne de réduire le tarif de 20%, avec une réduction de moitié du taux dès la signature de l'accord, l'autre moitié devant être réduite. fin 2021, ce qui ferait passer le tarif moyen de 11,7 % à 9,48 % (FERRAZ et al, 2021). En août de la même année, le gouvernement brésilien a proposé une autre réduction tarifaire échelonnée : 10 % en 2021 et 10 % en 2022. Une nouvelle réduction de 10 % du taux a été annoncée, en mars 2022, unilatéralement par le gouvernement brésilien.
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