Par PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
L'opportunité qui s'ouvre pour la performance internationale du Brésil à partir de 2023, si nous avons un nouveau gouvernement
Puis-je en faire un de plus est allé devant? Je voudrais parler un peu de l'énorme opportunité qui s'ouvre pour la performance internationale du Brésil à partir de 2023, en supposant, bien sûr, que nous ne commettions pas la folie de réélire l'actuel président de la République.
Vraiment énorme ? Parfois je me demande si, dans le brûlant espoir de voir le Brésil se redresser, je ne surestime pas l'ancien président Lula ou ne sous-estime pas les difficultés qu'il devra affronter. C'est possible, mais je ne pense pas. L'opportunité est sans précédent et découle de la combinaison de trois facteurs : (a) un pays qui est l'un des géants du monde avec (b) un président expérimenté et mondialement respecté, (c) dans un environnement où le leadership politique est rare dans le monde - leadership qui sont non seulement forts, mais largement acceptés.
Si Lula était le grand leader d'un petit pays, comme l'Uruguayen Pepe Mojica ou le Timorais Xanana Gusmão, il ne pourrait pas, aussi grandes soient ses qualités, faire une grande différence en dehors de son pays. Mais le Brésil est un continent en soi - le cinquième plus grand pays par superficie, la sixième plus grande population et la huitième plus grande économie du monde. Lorsqu'il était président entre 2003 et 2010, Lula a démontré le grand impact international que le Brésil peut avoir.
Une différence par rapport à cette époque est l'absence de leaders de classe mondiale. En Occident, le tableau est sombre – Joe Biden, Boris Johnson, Olaf Scholz, Emmanuel Macron ne sont pas convaincants. Après qu'Angela Merkel ait raccroché ses bottes, il n'y avait personne pour l'égaler. Des dirigeants forts comme Xi Jinping et Vladimir Poutine, en revanche, sont considérés avec méfiance et rejetés par l'Occident, en particulier par la Russie. Lula, en revanche, a un profil et une trajectoire qui le rendent capable de dialoguer avec tout le monde.
Il y a une circonstance particulière qui favorise encore plus l'action internationale du futur gouvernement. Par un heureux hasard (il semble même être mandaté), c'est au Brésil d'exercer en 2024 à la fois la présidence du G-20 et celle des BRICS ! Vois, lecteur, que le timing c'est idéal. 2023 serait trop tôt. 2024 donne le temps au nouveau de s'organiser pour produire un grand impact mondial - avec des répercussions politiques, soit dit en passant, dans notre pays.
Le G-20 rassemble tous les principaux membres de « l'Occident politique » (États-Unis, principaux Européens, Union européenne, Canada, Australie, Japon, Corée du Sud) et la quasi-totalité des principaux pays émergents (les cinq BRICS, l'Indonésie , Turquie, Arabie Saoudite, Mexique, Argentine). Ces dernières années, et surtout maintenant en 2022, le G-20 a traversé sa phase la plus difficile, principalement en raison des désaccords de plus en plus intenses entre trois de ses membres : les États-Unis, la Chine et la Russie. Après l'invasion de l'Ukraine, les divisions au sein du G20 se sont accentuées, les États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni refusant de participer aux réunions en présence de la Russie. Il y a même eu des tentatives infructueuses d'expulser la Russie du G-20.
D'ici 2024, il est possible que le conflit Ouest/Russie perde de son intensité et il se pourrait même que le Brésil, agissant de concert avec d'autres pays comme la Chine et la Turquie, joue un rôle pacificateur. Cependant, il est plus probable que le conflit ne soit pas résolu de sitôt, ce qui rend plus difficile pour le G-20 d'agir efficacement.
Ainsi, du côté occidental, l'importance du G-7 (États-Unis, Allemagne, France, Royaume-Uni, Italie, Canada et Japon) et des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) croît du côté des pays émergents. .
Sans trop peser sur nos sardines, je peux affirmer sereinement que les BRICS ont ressenti beaucoup de ressentiment face au déclin du Brésil sous les gouvernements Michel Temer et Jair Bolsonaro. Je donne le témoignage de quelqu'un qui a participé au processus BRICS dès le début, en 2008 : nous, les Brésiliens, avec notre créativité, notre énergie et notre enthousiasme, avons été à de nombreuses reprises le principal moteur du groupe. Maintenant, nous pouvons être à nouveau comme ça, profitant de l'opportunité de présider les BRICS en 2024.
Beaucoup peut être fait. Je donne quelques exemples. Il est fondamental de redynamiser les principales initiatives financières des BRICS : le fonds monétaire (appelé Contingent Reserve Arrangement – ACR) et, principalement, la banque de développement (appelée New Development Bank – NBD). J'ai traité des avancées et des écueils de l'ACR et du NBD dans mon livre Le Brésil ne rentre dans le jardin de personne, notamment dans la deuxième édition, et dans un livre paru en Angleterre fin 2021, Les BRICS et les mécanismes de financement qu'ils ont créés. Dans ces deux livres, j'ai couvert les négociations entre les BRICS, de 2012 à 2014, et les cinq premières années de l'ACR et de la NBD, de 2015 à 2020.
Au cours de ces cinq premières années, quelque chose a été réalisé dans l'ACR et la NDB, mais avec du retard et des difficultés. Depuis lors, malheureusement, rien ne prouve que l'ACR ait fait des progrès significatifs. Elle n'est pas encore parvenue, par exemple, à définir la localisation de son siège ou de sa cellule de veille économique. Pire encore, c'est le cas du NBD, l'initiative financière la plus importante des BRICS. Sous la présidence, depuis 2020, d'un Brésilien médiocre, nommé par le gouvernement Bolsonaro, la banque semble reculer. Elle est incapable de réaliser des projets importants en quantité significative, accumule les problèmes opérationnels, met beaucoup de temps à favoriser l'entrée de nouveaux pays membres et fait peu pour remplacer le dollar par les monnaies nationales des pays membres dans ses opérations. Les BRICS ont besoin, comme on dit en anglais, regarder longuement et durement (regarder longuement) la NBD et l'ACR pour combler les lacunes et corriger les distorsions accumulées au cours des sept dernières années.
En plus de reprendre et de rectifier les initiatives passées, ne serait-il pas opportun d'introduire de nouveaux thèmes dans la coopération économique des BRICS ? Le système monétaire international devient gravement dysfonctionnel. Il y a quelque temps, toute honte d'utiliser le dollar, l'euro et le système financier occidental comme armes dans des guerres économiques a été perdue, la plus grande et la plus récente contre la Russie, qui avait gelé environ la moitié de ses réserves internationales. Cela n'aurait-il pas accru l'importance de définir des voies alternatives, qui réduiraient la dépendance vis-à-vis du dollar, de l'euro et des banques américaines et européennes ?
Le monde va vers une fragmentation économique, financière et monétaire croissante, avec une hyper politisation des monnaies et de la finance. La Russie et la Chine, pour des raisons évidentes, portent un intérêt urgent à cette question.
La discussion sur la question a déjà commencé au sein des BRICS. La Russie a proposé de lancer le projet R5, nommé d'après la coïncidence que les cinq monnaies BRICS commencent par la lettre R - real, rouble, roupie, renminbi et rand. Ce projet pourrait conduire à l'amélioration et à la multilatéralisation des accords de paiement en monnaies nationales, en contournant le dollar, avec une réduction des risques politiques et des coûts de transaction. Et cela pourrait – qui sait ? – aller vers des objectifs plus ambitieux comme la création d'une nouvelle monnaie de réserve internationale, soutenu par la force des économies BRICS.
Lors de la dernière réunion des ministres des Finances et des présidents des banques centrales du groupe, le 6 juin, le BRICS Think Tanks Network for Financial Issues a été créé. C'est peut-être le canal approprié pour mener ce type de discussion au cours des prochaines années.
Le Brésil, sous un nouveau commandement à partir de 2023 et présidant les BRICS en 2024, peut donner une impulsion décisive à ces questions et à d'autres d'importance stratégique.
*Paulo Nogueira Batista Jr. il est titulaire de la Chaire Celso Furtado au Collège des Hautes Etudes de l'UFRJ. Il a été vice-président de la New Development Bank, créée par les BRICS à Shanghai. Auteur, entre autres livres, de Le Brésil ne rentre dans le jardin de personne (Le Ya).
Version longue de l'article publié dans la revue lettre capitale, le 10 juin 2022.
