Par LUIZ EDUARDO SOARES*

Le point sensible est la renégociation antiraciste. Elle seule aura la force de dissoudre l'enclave anti-démocratique qui enfermait la police

Le Brésil a besoin de changements profonds et urgents, mais toute candidature progressiste qui tente de vaincre le néofascisme bolsonariste devra former une coalition avec les forces conservatrices, autour d'un projet centriste de reconstruction démocratique. La situation est tellement dramatique et le pays a tellement régressé que la victoire de la coalition modérée sera célébrée comme le triomphe de la vie sur la mort.

Dans ce contexte, comment orienter la sécurité publique ?, considérant que : (i) les réformes d'actualité et incrémentales n'ont pas produit d'effets conséquents, soit en raison de leur insuffisance, soit parce qu'elles ont été abandonnées ; (ii) les réformes institutionnelles de nature constitutionnelle, bien qu'essentielles, n'ont même pas été votées par le Congrès, à l'image des résistances qu'elles suscitent ; (iii) le prochain gouvernement, même antifasciste et socialement sensible, devra s'accommoder d'alliances si larges qu'il sera empêché de promouvoir des transformations là où les réactions conservatrices menacent la coalition politique.

Cependant, si la violence d'État n'est pas contenue, il n'y aura pas d'avenir pour la démocratie. Les propositions suivantes s'adressent au futur gouvernement, et non à la campagne, dont la logique exige une stratégie précise. L'objectif est d'éviter le non-respect répété et naturalisé de la Constitution. Par conséquent, il devrait être commun aux socialistes, aux libéraux et aux conservateurs. Aujourd'hui, pour les pauvres et les noirs, la légalité est une utopie.

Il y a, en moyenne, 50 70 homicides volontaires par an (plus de 700 % d'hommes noirs et pauvres) ; sept mille morts causées par des actions policières (la grande majorité des victimes sont noires et pauvres), en particulier dans le contexte de la soi-disant guerre contre la drogue ; peu d'élucidation des crimes meurtriers (presque aucun, lorsque les auteurs sont des policiers - l'impunité a la complicité tacite du ministère public) ; incarcération de masse (principalement des jeunes noirs, pauvres, non armés et non impliqués dans des organisations criminelles, qui travaillent dans le petit commerce de détail de substances illicites) ; la plupart des arrestations se font en flagrant délit. Il y a environ 40 62 détenus, dont près de XNUMX % pour trafic de drogue (XNUMX % chez les femmes).

Comme la loi sur l'exécution des peines n'est pas respectée, les factions criminelles dominent les pénitenciers, forçant les prisonniers à négocier leur survie en échange d'un engagement après avoir purgé leur peine. En d'autres termes, nous contractons la violence future : renforcer les factions au prix de la destruction de générations de jeunes non violents et de leurs familles. Ce qui se vérifie, en somme, c'est qu'une dynamique perverse est en cours, devenue autonome. Elle découle de la combinaison de la loi sur la drogue, de l'incarcération de masse, de la désobéissance à la LEP et du modèle policier hérité de la dictature.

Les effets délétères de cet amalgame ont été aggravés par la politique gouvernementale d'assouplissement de l'accès aux armes et munitions et de réduction de leur traçabilité, ainsi que par la montée transnationale de l'ultra-droite, adepte de la militarisation de la sécurité.

Bien sûr, la sécurité publique ne se limite pas à la police, aux prisons, au prohibitionnisme et au punitivisme. Peu importe la qualité de nos lois et de nos institutions (et il existe de bonnes propositions pour réformer les lois et la police, comme la PEC51), cela n'aurait aucun sens de s'attendre à moins de violence et de criminalité si la société s'est dégradée en termes de chômage, d'informalité, d'abandon scolaire et le découragement, dans le cadre d'un programme néolibéral prédateur qui approfondit les inégalités et intensifie le patriarcat raciste brésilien atavique.

Par conséquent, des changements cohérents en matière de sécurité dépendraient évidemment de transformations beaucoup plus complètes. Cependant, cette dernière ne suffirait pas non plus, précisément parce que les dynamiques perverses décrites ci-dessus ont réussi à s'autonomiser.

Il serait erroné de transférer au cas brésilien l'analyse formulée pour d'autres sociétés, dans les termes desquelles les facteurs précités s'articuleraient pour former une unité fonctionnelle, au service des intérêts des classes dominantes et de la stabilisation du néolibéralisme : alors que le marché est maintenue « libre » – sous la tutelle de l'État, évidemment – ​​et les droits sociaux sont délabrés, la masse est expulsée du marché du travail, exclue des avantages de la Welfare et potentiellement subversive, est menacée d'emprisonnement.

Si tel était le cas, ce que j'ai appelé des dynamiques perverses – mobilisant des mécanismes policiers, judiciaires, pénaux et législatifs – ne serait rien d'autre qu'une structure fonctionnelle, parfaitement rationnelle pour les intérêts hégémoniques. Cependant, les données brésiliennes discréditent cette conclusion. Cette dynamique s'est intensifiée alors que le pays atteignait le plein emploi, réduisait la pauvreté et faisait face aux inégalités.

La machine qui emprisonne, humilie, attaque et tue les pauvres et les Noirs (ce qui n'est pas rare, violant également les droits de la police elle-même) s'est avérée inefficace pour les intérêts capitalistes (à l'exception des entrepreneurs privés de la sécurité et de l'industrie de l'armement). Malgré cela, il a continué à tourner, augmentant l'insécurité collective et creusant l'activité économique, tout en favorisant le génocide de la jeunesse noire pauvre.

La sauvagerie policière et pénale brésilienne n'est pas indispensable au capitalisme, ni à la stabilité politique de son domaine, au contraire, elle rend sa reproduction difficile et propage les tensions et les fractures sociales. Pourtant, les élites s'accommodent de cette réalité, car, consciemment ou inconsciemment, règnent la haine archaïque, la répulsion patrimonialiste contre les ouvriers et le racisme atavique, héritages de trois siècles d'esclavage, dans le sillage de l'extermination de tant de peuples originels. De plus, les démagogues ultra-droitiers et opportunistes profitent de l'insécurité et parasitent la violence, car ils se nourrissent de la peur et de la haine.

Le fantasme du contrôle et le mythe de l'hyperfonctionnalisme

La thèse suivante apparaît fréquemment dans les manuels d'introduction à la sociologie et semble triviale, bien que peut-être contre-intuitive pour beaucoup : "Tout ce qui existe dans la vie sociale n'existe pas selon une volonté et un intérêt » - même si c'est le cas dans la plupart des cas. Il y a des phénomènes qui sont des effets d'agrégation -ce qu'on appelle les effets pervers de l'action sociale- ou qui résultent d'erreurs de calcul, d'erreurs tactiques ou d'erreurs stratégiques, que ce soit dans le choix des méthodes ou dans l'identification de leurs propres intérêts de la part des individus, des groupes et organisations.

En élargissant le champ de la thèse, on dirait que tout ne marche pas dans la société, ni les lois, ni les institutions plus ou moins stables, ni les agencements qui s'ordonnent et se défont, successivement. Tous les appareils ne remplissent pas les fonctions prévues ou ne répondent pas aux intérêts qui ont motivé leur création. Au cours de leur existence, ils sont la cible de rationalisations et de redéfinitions, et font l'objet de contestations tant pour leur orientation que pour l'appropriation de l'énergie qu'ils précipitent ou des bienfaits et des méfaits qu'ils produisent - rappelons-nous gâcher le pouvoir, qui peuvent être dévastatrices et déséquilibrer les jeux politiques et économiques. Le mal suscite aussi la résistance.

Prenons par exemple une affirmation qui semble banale : « La police existe pour contrôler la société et le contrôle est dans l'intérêt du pouvoir établi ». Serait-ce vraiment le cas dans les conditions qui prévalent dans notre pays ? Y a-t-il un contrôle ? Quels acteurs sur quels autres ou quelles actions ? Dans quels contextes, sous quelle forme, à quel degré ? Qu'entendons-nous par contrôle, exactement ? Sous une telle catégorie, le contrôle, n'y aurait-il pas une pluralité de situations différentes et contradictoires, générant des effets différents, eux-mêmes contradictoires ?

Le contrôle éventuel, circonscrit dans le temps et dans l'espace, est-il suivi de la stabilisation de quelque chose qu'on pourrait appeler l'ordre ou de l'instabilité et de quelque chose de très différent de cet ordre, idéalisé ou non ? Une opération policière dans une favela, dans le cadre de la « guerre contre la drogue », laissant derrière elle une traînée de sang et d'indignation, féconde l'émergence de quel type d'ordre ? Lega le lendemain quelle situation? Que décrirait le mot contrôle ? Quelles sont les implications de la répression policière ? Qu'en est-il de l'incarcération de masse ?

La police et les politiques criminelles (punitives et prohibitionnistes) n'exercent aucun contrôle significatif, elles n'ont exercé aucun contrôle social, elles ne contrôlent même pas la dynamique criminelle. Au contraire, ils accroissent l'imprévisibilité et, par conséquent, l'insécurité, et font imploser les mécanismes de contrôle de l'État sur ses armes armées. De plus, ils ont renforcé les factions criminelles et semé la haine et le désespoir.

Qu'est-ce qui est contrôlé ? Qu'on ne s'y trompe pas : ce qui a été refoulé n'est pas maîtrisé et reviendra (est revenu), traumatiquement, hanter tout désir d'apaisement démocratique. Bolsonaro est le nom de ce complexe traumatique.

Le messianisme bolsonariste n'est pas un sébastien, c'est juste l'anticipation anxieuse de la catastrophe, la prophétie (auto-réalisatrice) du chaos et de la mort, la prémonition d'un dérapage terminal auquel on réagit avec une violence extrême, provoquant ainsi l'issue redoutée. Cette dynamique auto-immune teintée de fascisme était déjà inoculée dans les cultures policières lorsqu'elle a été reçue, sans critique, dans la transition politique.

Conclusion

Aussi absurde que cela puisse paraître, le phénomène de reproduction inertielle des mêmes pratiques policières violentes, indifférentes à l'évidence de leurs effets négatifs, comme s'il s'agissait d'une addiction, mérite une définition aussi exorbitante que sa persistance est scandaleuse. Je suggère de penser et de le traiter comme "contrainte de répétition, rationalisé par le discours institutionnel. Compulsion à répéter de petites violations et de grands actes de violence, mettant en branle un langage performatif dont le rôle est de répondre à l'abjection de l'Autre – cet Autre, au Brésil, c'est la population noire et, accessoirement, les pauvres, rassemblés sur le territoire stigmatisé.

L'abjection adressée identifie, isole et exorcise le mal – autorisant même des exécutions extrajudiciaires – au profit des « bons citoyens ». Ce n'est pas un hasard si le colonel qui commandait le Premier ministre dans la capitale de l'État de Rio de Janeiro déclarait, en 2008, que la police était un « insecticide social ».

Le vocabulaire hygiéniste avoue ce que recouvre le discours officiel. Le fait qu'il n'y ait pas eu de rupture dans les institutions de sécurité publique, pendant le processus de transition politique de la dictature à la démocratie dans les années 1980, a permis aux valeurs et aux comportements que la police cultivait dans le régime militaire de persister, en particulier leur compréhension qu'il serait leur appartient de jouer un rôle de premier plan dans la lutte du bien contre le mal.

La guerre contre la drogue, inconsciente des résultats (accumule les coûts, les morts, la corruption, favorise les milices et ne réduit pas la consommation), fait écho au complot psychique et pratique contre lequel elle est projetée et qui justifierait soi-disant son existence : l'addiction.

Si ce diagnostic insolite a du sens, je suggère que l'agenda du futur gouvernement comprenne la célébration d'un pacte antiraciste dans la vie nationale, centré sur le domaine de la sécurité - et rien de plus fidèle à la lettre de la Constitution, qui empêcherait les libéraux et conservateurs loyalistes à s'opposer.

Le gouvernement convoquerait des mouvements sociaux et établirait comme priorité politique la fin des préjugés raciaux et de classe dans les actions de la police et dans l'exercice de la justice pénale. Même si vous n'avez pas les moyens substantiels d'atteindre le but, la proclamation du but aurait en elle-même un pouvoir indiscutable et mettrait en branle une nouvelle dynamique. Ce que je propose est un geste politique.

Le gouvernement élu pour la reconstruction de la démocratie convoquerait les mouvements antiracistes à travers le pays et négocierait la formation de noyaux populaires régionaux et locaux pour proposer, suivre et évaluer la mise en œuvre, initialement expérimentale, de mesures concrètes et immédiates (qui peuvent varier selon les États ).

Il ne s'agit donc pas de répéter les conférences traditionnelles vouées à l'échec par leur composition même. Dans le même temps, il ouvrirait une ligne de crédit spéciale aux États pour renforcer les bureaux du défenseur public, qui ne peuvent en aucun cas être inférieurs au ministère public.

Tout en mettant en marche ce processus politique expérimental avec la société, et tout en agissant pour réduire la dévastation de l'environnement, les attaques contre les peuples autochtones, la misère, le chômage, l'ubérisation et le découragement, le gouvernement concentrerait les investissements répressifs et d'investigation dans les armes, restreignant sévèrement leur circulation et déplaçant le concentration des incursions militaires dans les zones vulnérables à l'interception du trafic d'armes.

Dans le même temps, il serait d'accord avec les gouvernements des États pour universaliser l'utilisation de caméras dans les uniformes de police et dirigerait la création d'un conseil fédéral de l'éducation de la police, en tant qu'organisme d'État et non en tant qu'organisme gouvernemental.

Le point sensible est la renégociation antiraciste. Seul, il aura la force de dissoudre l'enclave anti-démocratique qui enfermait la police, la rendant réfractaire au pouvoir politique et civil. Elle seule prolongera la transition démocratique vers la justice pénale, jusqu'ici précaire et incomplète. Les impacts sur toutes les questions sociales seraient profonds et positifs.

*Luiz Eduardo Soares il a été secrétaire national de la sécurité publique (2003). Auteur, entre autres livres, de Démilitariser – Sécurité publique et droits humains (Boitempo).

Initialement publié le Jornal GGN.