Par ERMÍNIA MARICATO, ION DE ANDRADE & JOÃO SETTE WHITAKER FERREIRA*
Pour garantir l'avenir du pays, il faut récupérer une génération de la faim, du chômage et du Covid-19.
La crise économique mondiale, qui a pris des contours tragiques au Brésil, ajoutée aux effets de la pandémie de Covid-19, a eu un impact profond sur la société et, en particulier, sur toute une génération d'enfants et de jeunes. L'augmentation de la faim et de l'insécurité alimentaire associée à la scolarisation précaire (qui inclut des problèmes de sociabilité au-delà de l'éducation) nous alertent sur l'impact de ces facteurs sur cette génération et, par conséquent, sur l'avenir proche de la nation.
Au centre de ces enjeux se trouve le besoin et le droit de vivre dans des conditions dignes d'habitabilité. Cela comprend évidemment le droit à un logement sûr, l'accès à un revenu minimum, la mobilité urbaine, la santé et l'assainissement, mais pas seulement. Il y a aussi des aspects qui vont plus loin et touchent directement les enfants et les jeunes, comme l'éducation, la nutrition, les loisirs et les sports, les pratiques culturelles et artistiques.
Nous proposons ici la création d'un réseau d'équipements urbains (et dans les quartiers ruraux) visant à développer le potentiel de toute une génération qui pourra ainsi mener un avenir meilleur pour elle-même, pour ses collectivités et pour le pays. Cette possibilité civilisatrice – qui ne doit pas ignorer la grave crise environnementale – peut être adoptée comme une marque fondamentale des gouvernements municipaux et, en particulier, des nouveaux gouvernements des États et fédéral qui seront élus en octobre.
Selon l'étude Exclusion scolaire au Brésil (UNICEF et CENPEC) il y avait plus de 5 millions d'enfants et d'adolescents, entre 6 et 17 ans, exclus de l'accès à l'éducation en 2020. Parmi eux, 40 % avaient entre 6 et 10 ans. Selon plusieurs rapports internationaux (Droits de l'homme 2021 Banque mondiale 2022), la faim limite les capacités cognitives et le développement des enfants. L'accès inégal aux outils d'enseignement à distance a non seulement favorisé un écart scolaire et compromis le développement mental, mais a également généré des troubles anxieux et dépressifs.
Malgré une amélioration dans un passé récent, les indicateurs d'éducation ont régressé pendant la pandémie, aggravés par l'exclusion urbaine et territoriale traditionnelle. Nous parlons du droit à la ville et du développement humain. Dans les quartiers périphériques urbains, territoires sans lois occupés par un pouvoir parallèle, l'État arrive par la violence policière. Nous sommes donc confrontés à des enjeux d'urgence, mais aussi à des enjeux historiques : sauver une génération, garantir son développement humain.
Les efforts pour garantir la survie sont fondamentaux, mais ils ne peuvent être considérés comme une fin en soi. Ils trouvent leur raison d'être dans la mise en œuvre de politiques structurelles à long terme qui garantissent – entre autres – des opportunités dans les domaines de la culture, du sport, des loisirs et de l'accueil pour les nouvelles générations. À son tour, le plein accès au droit à la ville est ce qui donne un sens aux luttes pour la survie.
A Conférence populaire pour le droit à la ville, tenue à São Paulo du 3 au 5 juin 2022, s'est prononcée en faveur d'un agenda combiné, considérant deux grands ensembles de politiques publiques comme vecteurs de transformation sociale à long terme. Celles à caractère d'urgence, qui visent à répondre à l'impératif de survie, et celles à caractère structurel, qui doivent privilégier l'inclusion sociale et le droit à la ville.
L'inadéquation et la fragmentation entre les politiques de survie et celles qui permettent le développement du potentiel et des talents individuels et collectifs ont produit un grand malaise social au Brésil. Si, d'une part, la vie est aujourd'hui relativement longue, d'autre part, elle est souvent dénuée de sens, de sens et de finalité. Celle-ci, qui est la matérialisation même des injustices sociales, a été un facteur de dégénérescence sociale large et profonde, de violence diffuse et a fourni l'environnement idéal pour le renforcement de l'extrême droite.
Comment aborder ce nouvel agenda ? Est-ce compatible avec le budget public ?
Oui, nos études montrent que c'est parfaitement viable d'un point de vue budgétaire. Prenons l'exemple du Système Unifié de Santé (SUS) : notre système de santé dispose d'un réseau d'équipements soutenables budgétairement car répartis selon une dimension populationnelle et territoriale soutenable. Les milliers d'unités de base, d'UPA, d'hôpitaux, de maternités, de polycliniques, de centres de transfusion sanguine sont normalement des équipements coûteux, en termes de structure, de ressources humaines et d'intrants, mais génèrent des économies futures, car les soins de santé publics qu'ils fournissent réduisent les besoins de potentiellement plus cas graves et coûteux pour le Trésor public.
Le réseau d'équipements nécessaires pour démarrer ce grand cycle de politiques de la culture, du sport, des loisirs et de l'accueil des plus vulnérables, potentiellement capables d'atténuer les graves dommages que subit cette génération d'enfants et de jeunes, est incomparablement moins cher que celui qui constitue l'indispensable réseau SUS. Elle doit être initiée par les équipements les plus urgents compte tenu de l'immense problème que représente le risque d'avoir une génération perdue. Ajoutez à cela l'importance de secourir l'exclusion historique qui touche la population noire et les femmes au Brésil.
Les initiatives que nous proposons, dimensionnées pour atteindre les 30% les plus pauvres, ont la logique territoriale suivante : la localisation des équipements, dans les périphéries urbaines et les quartiers ruraux, doit suivre des indicateurs de vulnérabilité sociale. Prenons l'exemple de la ville de São Paulo pour cette année budgétaire. São Paulo a une population d'environ 12,3 millions d'habitants. Il aurait donc 4.100.000 20.000 205 personnes dans son tiers le plus pauvre. Si ce groupe est divisé en grappes de population de XNUMX XNUMX habitants, on arriverait à environ XNUMX grappes dans la ville.
L'idée est de proposer chaque année, dans chacun de ces pôles, un nouvel équipement : centres multisports, skateparks, centres culturels équipés de coques acoustiques, bibliothèques, salles de projection, espaces pour l'athlétisme autour des terrains de foot (souvent les seuls équipements sportifs existants), entre autres qui pourraient être suggérés par les communautés bénéficiaires elles-mêmes. Si chacun de ces équipements coûte environ 2.500.000,00 1.000 205 BRL, un montant qui permettrait d'offrir des équipements jusqu'à 20.000 512.500.000 m² avec un standard de construction élevé, et en multipliant ce montant par les 0,61 groupes de population de XNUMX XNUMX habitants, on arriverait à un total de BRL XNUMX XNUMX XNUMX (cinq cent douze millions cinq cent mille reais) par an, pour la ville de São Paulo. Cette valeur correspond à seulement XNUMX % de la budget total de la ville, qui en 2022 était de 82,7 milliards de reais.
Il est vrai que les chiffres ci-dessus montrent la réalité d'une ville puissante comme São Paulo. Alors, faisons ce même exercice en pensant à l'échelle d'un état. Imaginons une situation dans laquelle les groupes de population sont déterminés en tailles variables, en fonction de la population des villes et de la proportion de jeunes en situation de plus grande pauvreté. Sur cette base, on pourrait penser à un réseau d'équipements du même type, à mettre en place annuellement et répartis sur tout le territoire de l'Etat. De cette façon, nous atteindrions les nouvelles générations dans tous les coins les plus pauvres, pour un coût total qui, de même, serait raisonnablement faible par rapport au budget total de l'État.
Il y aurait également un coût annuel pour ces expériences et ressources humaines
Si l'on pense à une politique qui peut intégrer les trois sphères de gouvernement pour sa gestion, le personnel (enseignants, éducateurs et techniciens) peut être facilement organisé en fonction des différents départements de l'éducation, du sport et de la culture, dans leurs agendas et plans , avec ses serveurs, rationalisant davantage le coût général de ces équipements.
Du point de vue foncier, il existe la possibilité d'acquérir et de mettre à disposition des terrains par les mairies voire les états, en contrepartie de ressources fédérales pour les travaux. Considérant que le processus d'acquisition des terres, d'autorisation et de travaux peut prendre plus d'un an, ces initiatives doivent être liées à des budgets annuels, en commençant de nouveaux travaux chaque année, en même temps que l'achèvement de ceux commencés l'année précédente. C'est une politique qui doit devenir continue et permanente, quels que soient les changements de direction.
Cette proposition a des antécédents réussis au Brésil. En 1982, avec l'élection de Leonel Brizola à Rio de Janeiro, Darcy Ribeiro propose les Centres intégrés d'éducation publique (CIEP), inspirés de l'école Parque de Salvador (1950), conçue par Anísio Teixeira. Les CIEP proposaient à plein temps des activités éducatives, sportives, culturelles, alimentaires, médicales.
À partir de 2002, avec le même siège social qu'Anísio Teixeira, la ville de São Paulo a créé le réseau des centres éducatifs unifiés (CEU). Les CEU étaient destinées à « promouvoir une éducation de la population de manière intégrale, démocratique, émancipatrice, humanisante et de qualité sociale, réunissant non seulement l'éducation, mais aussi la culture, le sport, les loisirs et les loisirs, permettant le développement de l'être humain dans son ensemble, ainsi que une personne ayant des droits et des devoirs et propriétaire de son histoire. Depuis leur création, les CEU ont connu une évolution dans leur conception, visant à accroître leur insertion dans les territoires où elles étaient implantées.
À Fortaleza, le bon exemple vient d'un réseau de protection sociale et d'opportunités formé par trois Centres Urbains de Culture, d'Art, de Science et de Sport (Cucas) - Rede Cuca - qui sont gérés par la Coordination Spéciale des Politiques Publiques de Jeunesse et destinés à la protection sociale et opportunités de développement. Mais c'est à Natal, à la Ginásio Arena do Morro à Mãe Luíza, construite et entretenue par le Centro Sócio Pastoral Nossa Senhora da Conceição en partenariat avec l'école publique Dinarte Mariz, qui a fourni le terrain, que cet équipement montre l'étendue de son potentiel.
Créé en 2014, le Gym propose continuellement à la communauté de Mãe Luíza des sports sous forme d'écoles et d'activités de loisirs. Dans un quartier d'environ 15.000 2022 habitants, la salle de sport reçoit plus d'un millier d'usagers par mois, notamment des jeunes. En XNUMX, Mãe Luzia a remporté le premier prix national dans plusieurs sports, mais plus important que les médailles est l'offre au grand nombre de jeunes d'une expérience capable de donner un sens à leur vie.
Toutes ces expériences ont en commun la qualité du projet architectural, des résultats réussis et la reconnaissance (voire l'affection) de la communauté où elles s'insèrent. Faciles à mettre en œuvre, ils sont l'essentiel de ce que l'on entend par « droit à la ville », au sens d'une existence citoyenne à part entière sur le territoire, qui garantit une vie associative dense et formatrice, et une perspective d'avenir pour ses jeunes. . Ils peuvent devenir un Projet Locomotif pour le domaine social, une marque des gouvernements engagés envers les plus pauvres et les plus vulnérables, et envers une transformation structurelle efficace de notre société, visant les générations futures.
*Erminia Maricato, architecte et urbaniste, elle est professeure titulaire retraitée à la FAU-USP. Auteur, entre autres livres, de Comprendre la crise urbaine (expression populaire).
* Ion d'Andrade est médecin, professeur d'université et membre du réseau BrCidades.
*João Sette Whitaker Ferreira, urbaniste et économiste, il est professeur à la Faculté d'Architecture et d'Urbanisme de l'Université de São Paulo (FAU-USP).
