Par VALÉRIO ARCARY*
Le projet de réformes du PT, pour la régulation du capitalisme périphérique, sans remettre en cause la domination de l'impérialisme, et sans ruptures avec la bourgeoisie brésilienne, n'a pas passé l'épreuve du laboratoire de l'histoire
Les données sur l'évolution des inégalités sociales au Brésil au XXIe siècle font l'objet d'une controverse d'interprétation. Cette controverse repose sur des interprétations différentes de l'impact des politiques publiques au cours des trois ans et demi de gouvernements de coalition dirigés par le PT.
Il ne fait donc aucun doute qu'entre 2004 et 2014, pendant dix ans, une tendance lente mais constante de réduction de la pauvreté a prévalu, associée à une autre tendance moins vigoureuse de réduction des inégalités sociales, notamment parmi les salariés.
Or, paradoxalement, le second mandat de Dilma Rousseff a été interrompu par un coup d'État institutionnel, articulé par Eduardo Cunha, président de la Chambre des députés, en association avec le vice-président Michel Temer, également du MDB, sanctionné par la majorité du Congrès national, et la légitimation du STF, et soutenu par des mobilisations de masse, notamment des classes moyennes, à l'échelle des millions. L'argument selon lequel le gouvernement de Dilma Rousseff a été renversé parce que l'offensive réactionnaire était plus forte est circulaire. Cela revient à dire que le PT a perdu ses conditions pour défendre son gouvernement parce que la bourgeoisie a gagné.
La question sans réponse est comment expliquer pourquoi une mobilisation contre le putsch n'a pas été possible, soutenue par les classes populaires, à un niveau supérieur aux manifestations des « amarelinhos » ? Il y a deux hypothèses qui ne sont pas tout à fait exclusives. Il n'y en avait pas parce que les dirigeants du PT manquaient de volonté politique pour se battre, ou il n'y en avait pas parce que, contrairement au Venezuela, ce n'était pas possible.
L'hypothèse de ce texte est que, fondamentalement, il n'y avait aucune volonté de se battre dans les secteurs organisés de la classe ouvrière. Ce n'était pas possible. Cependant, il reste à voir les raisons de cette perplexité populaire. Le tournant du second mandat de Dilma Rousseff dans le sens d'un ajustement budgétaire sévère mené par Joaquim Levy a certainement pesé, ce qui a laissé déconcertée la base sociale qui a garanti la victoire électorale de 2014, qui avait déjà été serrée et difficile, même dans les grands centres prolétariens. Il s'avère qu'un changement politique d'une telle complexité ne peut être réduit à un seul facteur.
Treize ans ce n'est pas treize mois. Les problèmes sont donc antérieurs à la nomination de Joaquim Levy. Considérées par l'indice de Gini, les inégalités sociales sont restées dramatiquement élevées, plus élevées que dans les pays voisins comme l'Argentine[I], au cours des treize années de gouvernements dirigés par le PT, comme on peut le voir ci-dessous dans ce graphique :
Cette courbe baissière des indices de Gini au Brésil n'est pas concluante. Il y a une controverse. Dans quelle mesure les inégalités sociales ont-elles diminué ? Les données disponibles sont controversées. Les bases de données ne sont pas très congruentes. En d'autres termes, les données de la base des recettes fédérales, et celles collectées par le PNAD et le POF de l'IBGE, et par la RAIS (Liste Annuelle des Informations Sociales) du Ministère du Travail ne sont pas compatibles et ne sont pas cohérentes les unes avec les autres. autre, qui a déjà été admis même dans des documents officiels du gouvernement fédéral, y compris pendant les administrations dirigées par le PT[Ii].
L'analyse des inégalités à partir des déclarations fiscales conduit à la conclusion d'une concentration des revenus beaucoup plus importante que dans les études basées sur les enquêtes auprès des ménages, comme le PNAD de l'IBGE, ce qui annule, au moins en partie, les conclusions optimistes sur l'indice de Gini.
Voici les données les plus récentes du Personal Distribution of Income and Wealth Report, qui font référence aux déclarations de revenus déposées en 2015, par rapport à 2014, même ainsi, probablement sous-estimées par l'évasion fiscale[Iii]. Il présente plus en détail la concentration des revenus et du patrimoine : les 5 % les plus riches détiennent 28 % du total des revenus et du patrimoine, les 1 % les plus riches cumulant 14 % des revenus et 15 % du patrimoine. Les 0,1 % les plus riches détiennent 6 % du patrimoine déclaré et du revenu total. L'importance de ces informations ne peut être sous-estimée.
En 2015, l'univers des déclarants était de 26,7 millions. Cela signifie que 0,1% de cette population, ce qui correspond à 26,7 mille personnes, accumule 6% de tous les revenus et richesses déclarés dans l'IRPF au Brésil. On constate ainsi que les 0,1 % les plus riches se sont appropriés 44,3 % du revenu brut des 1 % les plus riches et 21,5 % des 5 % les plus riches.
Cela signifie que les 0,1 % les plus riches ont près de la moitié des revenus des 5 % les plus riches, ou que les 26,7 mille les plus riches ont près de la moitié des revenus des 1,3 million de déclarants qui ont les revenus les plus élevés. A son tour, la population déclarante, appartenant aux 1% les plus riches, possède 52,7% de la richesse totale des 5% les plus riches, tandis que le rapport entre 0,1% et 5% est de 23,2% des biens et droits liquides.
Cela signifie qu'en 2014, quelque chose comme 26,7 mille Brésiliens, appartenant au millième le plus riche de la distribution, détiennent plus de la moitié de la richesse totale déclarée par les 1,3 million de personnes les plus riches (l'équivalent des 5 % les plus riches) : une concentration très élevée de la richesse dans le « noyau dur » de la bourgeoisie. Dans ce contexte, il est fort probable que le coefficient d'inégalité (Gini) serait resté pratiquement stable, alors que selon le PNAD le taux aurait baissé de 3 %. [Iv].
La réduction des inégalités sociales qui s'est produite, et elle n'a pas été grande, s'est essentiellement limitée aux salariés. La tendance de ce processus lent n'est cependant pas récente. Depuis plus de vingt ans, il y a eu une augmentation du salaire minimum pour le travail manuel (ou col bleu), sous la pression de divers facteurs, dont le redressement du salaire minimum avec des réajustements supérieurs à l'inflation.
Cette tendance s'est interrompue au cours des six dernières années, depuis 2014, en raison de la récession la plus grave depuis au moins le début des années quatre-vingt. Elle s'est accompagnée d'une baisse du salaire minimum des salariés exerçant des fonctions routinières (ou cols blancs) et, plus brutalement, d'une baisse du salaire moyen des salariés titulaires d'un diplôme de l'enseignement supérieur.
Il est donc confirmé que le inégalité des revenus personnels, un indicateur qui ne considère que les disparités qui se produisent entre ceux qui vivent d'un salaire. Un autre indicateur important à considérer est l'évolution de répartition fonctionnelle des revenus.
Il s'agit d'une variable calculée à partir de la désagrégation des valeurs du PIB (Produit Intérieur Brut). Il mesure la part relative du travail et du capital dans le revenu national.[V]
Il révèle une reprise jusqu'en 2010, mais seulement pour revenir aux niveaux de 1990.
Il est cependant très probable que, ces six dernières années, sous l'effet de la récession, avec une hausse du taux de chômage au-dessus de 10 %, et la baisse du salaire moyen, la proportion des salaires sur le PIB ait reculé.
En d'autres termes, lorsque le cycle de reprise de l'activité économique s'est produit entre 2004/2013, avec la chute en 2009, la pression de la demande a fait monter le salaire moyen des professions les moins qualifiées. Ce processus n'a été possible que lorsque la situation économique internationale, tirée par la demande de la Chine, a profité à la croissance du Brésil avec l'appréciation des matières premières, inversant favorablement les conditions des termes de l'échange, ce qui n'était arrivé avant la dernière décennie que lorsque deux guerres mondiales, garantissant la accumulation de réserves et maîtrise de l'inflation.
Le graphique ci-dessus confirme une forte corrélation entre la croissance économique au Brésil et dans le monde. La mondialisation, c'est-à-dire la plus grande internationalisation du capital, a favorisé une relative synchronisation du rythme des cycles économiques. Relatif car, à partir de 2014, les pays exportateurs de matières premières ralentissent ou stagnent. Le Brésil, en revanche, a plongé dans une récession vertigineuse, avec une chute abyssale du PIB supérieure à 7 % entre 2014 et 2017.
Il s'agit de la plus grande récession depuis, au moins, le début des années XNUMX, lorsque toute la périphérie du système a été durement touchée par l'augmentation du taux d'intérêt de base de la Banque centrale des États-Unis, après l'entrée en fonction de Reagan et, en conséquence, , en raison de l'impossibilité de refinancer les intérêts des dettes extérieures. Avec cette inversion du scénario international, les gains de réduction des inégalités de revenus personnels et fonctionnels sont menacés.
C'est dans le contexte de la croissance précédente, avec la baisse des taux de chômage, l'augmentation du salaire minimum et l'expansion des politiques publiques de transfert de revenus, telles que Bolsa-Família, qu'une légère réduction des inégalités de revenus des personnes a été possible jusqu'en 2013 , alors que l'économie était encore en croissance. Depuis, cette dynamique s'est inversée, du fait de la stagnation de 2014, et de la profonde récession de 2014/16.
Lorsque d'autres variables sont comparées, comparativement, à la part des salaires dans le revenu national, comme l'évolution du PIB, le taux de chômage, l'évolution du salaire moyen, ou les gains de productivité, la fragilité des résultats devient encore plus nette.
Le véritable argument selon lequel les écarts salariaux entre ceux qui vivent du travail se sont réduits ne suffit pas à prouver la thèse d'une plus grande mobilité sociale. Il est simplement obtus d'essayer de démontrer que le Brésil est devenu moins injuste, alors que tous les indicateurs montrent que les riches sont devenus plus riches.
Des processus similaires à ceux de la dernière décennie d'augmentation de la consommation, avec des changements dans l'alimentation des ménages et un meilleur accès aux produits électroniques de ligne blanche, se sont déjà produits dans le passé, par exemple, lors du soi-disant miracle brésilien du début des années soixante-dix, ou lors du premier plan croisé, en 1986. Le premier a été encouragé par la croissance économique, et le second par l'endettement des ménages.
Les données disponibles sur la distribution des revenus personnels et fonctionnels ne sont pas suffisantes pour conclure quoi que ce soit de significatif sur la mobilité sociale. Les économistes et les sociologues considèrent deux taux de mobilité sociale, absolu et relatif. Le taux absolu compare la profession du père et du fils, et la première activité de chacun avec le dernier emploi de chacun.
Le taux de mobilité relative indique le niveau d'inégalité d'accès à des postes mieux rémunérés sur le marché du travail, qui est fortement corrélé aux niveaux d'éducation. Au Brésil, le taux absolu de mobilité était élevé jusqu'en 1980, mais le taux relatif a toujours été faible, presque stationnaire.
Le taux de mobilité relative très faible est l'un des héritages d'une société qui s'est construite sur l'esclavage, dans laquelle la possibilité d'accéder à une éducation de base de qualité était réservée aux enfants de ceux qui pouvaient payer les frais de l'enseignement privé : la bourgeoisie et les classe moyenne. Extraordinairement, seuls les élèves exceptionnels des écoles publiques parviennent à accéder à l'enseignement supérieur public.
En bref : en une ou deux générations, plusieurs millions de Brésiliens, enfants de parents migrants qui travaillaient dans l'agriculture, ont trouvé des emplois dans l'industrie et les services dans les grandes villes et, par conséquent, ont progressé socialement. L'hérédité des métiers n'est plus un modèle, comme c'était le cas dans le Brésil préindustriel, lorsque les enfants d'agriculteurs se préparaient à devenir agriculteurs.
En d'autres termes, nous connaissons une intense mobilité sociale absolue due à l'urbanisation, mais cela n'a pas fait du Brésil un pays moins injuste. La croissance économique accélérée entre 1950 et 1980, lorsque le pays doublait son PIB tous les dix ans, a réduit la pauvreté mais n'a pas réduit les inégalités.
Ce qui explique ce processus, c'est que les trajectoires de mobilité sociale ont bénéficié à des millions de personnes, mais très peu ont augmenté de manière significative. Les gens montaient dans la hiérarchie socio-économique, mais ils montaient généralement à l'échelon supérieur que leurs parents occupaient.[Vi].
Il est vrai que le Brésil a connu des transformations au cours des trente-cinq dernières années, qui correspondent à la période du régime démocratique-électoral, après la chute de la dictature. Certains changements ont été progressifs, comme par exemple la réduction à la moitié des Brésiliens en état d'indigence, ou le doublement du taux de jeunes inscrits dans l'enseignement secondaire.
Mais d'autres étaient très régressifs, comme la privatisation et la désindustrialisation de l'économie. Il est pour le moins prématuré de discerner lesquelles ont été les plus conjoncturelles et les plus structurelles. Certaines, comme la baisse de la fécondité féminine ou l'augmentation de l'espérance de vie (atteignant 75 ans en 2014), semblent consolidées[Vii].
D'autres, comme la réduction de la part du travail informel sur l'ensemble des travailleurs économiquement actifs, ou l'augmentation de la consommation de protéines dans l'alimentation populaire, ne le font pas. L'augmentation de la consommation de biens durables reposait sur deux processus conjoncturels : la réduction du chômage, entre 2004 et 2013, et l'augmentation de l'accès au crédit, surtout sous le second mandat de Lula. Les deux étaient spectaculaires, mais doivent être considérés comme circonstanciels, c'est-à-dire qu'ils se sont renversés, rapidement, dans la nouvelle situation ouverte par l'offensive bourgeoise qui a abouti à l'impeachment. Ce ne sont pas des indicateurs appropriés pour prouver que les inégalités sociales ont été réduites.
La conclusion fondamentale qui ressort de cette analyse est que le projet de réformes du PT, pour la régulation du capitalisme périphérique, sans remettre en cause la domination de l'impérialisme, et sans ruptures avec la bourgeoisie brésilienne, n'a pas passé l'épreuve du laboratoire de l'histoire. Les réformes progressistes étaient peu nombreuses et éphémères.
La stratégie réformiste a, involontairement, ouvert la voie au renversement du gouvernement de Dilma Rousseff, resté suspendu en l'air. Une occasion historique a été manquée.
*Valério Arcary est professeur retraité à l'IFSP. Auteur, entre autres livres, de La révolution rencontre l'histoire (Chaman).
Notes:
[I] L'indice de Gini, créé par le mathématicien italien Conrado Gini, est un instrument de mesure du degré de concentration des revenus. Il souligne la différence entre les revenus des plus pauvres et des plus riches. Numériquement, il va de zéro à un (certains ont zéro à cent). La valeur zéro représente la situation d'égalité, c'est-à-dire que tout le monde a le même revenu. La valeur un (ou cent) est à l'extrême opposé, c'est-à-dire qu'une personne possède toute la richesse. En pratique, l'indice de Gini compare généralement les 20 % les plus pauvres aux 20 % les plus riches.
[Ii] Afin de mieux comprendre la structure de la répartition des revenus et des richesses au Brésil, il est nécessaire de compléter l'analyse des données PNAD et POF par une étude de la répartition des revenus et des richesses basée sur les données fiscales, c'est-à-dire sur la base des données IRPF. . L'obstacle juridique vient de l'interprétation selon laquelle toute divulgation plus désagrégée des données de l'IRPF impliquerait une violation du secret fiscal. Les données sur les revenus du PNAD sont essentiellement concentrées sur les revenus du travail, avec peu d'informations sur les revenus du capital ou la richesse des familles brésiliennes. Parallèlement au PNAD, l'IBGE mène également l'Enquête nationale sur le budget familial (POF), dans laquelle des données sont collectées sur les sources et les utilisations des ressources par les familles brésiliennes. Les données du POF sur les sources de revenu sont classées par groupe de revenu, en termes de salaire minimum, et constituent une approximation de la composition du revenu des familles brésiliennes. Voir ici. Consultation le 15/01/2017.
[Iii] Cette étude publiée par le ministère des Finances admet l'incongruité des données et la sous-estimation des inégalités en ne considérant que les informations du PNAD. Rapport sur la répartition personnelle des revenus et de la richesse de la population brésilienne. Données IRPF 2015/2014. Voir ici. Consultation le 10/01/2017.
[Iv] Une référence pour cette analyse a été l'étude de Marcelo Medeiros, Pedro Souza et Fábio Castro, chercheurs de l'UNB, qui ont eu accès, pour la première fois, aux données du Revenu fédéral. Le PNAD est basé sur des questionnaires appliqués à des ménages sélectionnés et inclut, par exemple, les travailleurs informels, ce que l'impôt sur le revenu IRPF ne fait pas. En revanche, dans le PNAD, ceux qui ont plus d'actifs et de revenus ne peuvent renseigner que leur principale source de revenus. Les données les plus riches rapportées dans le PNAD sont sous-estimées. Voir ici. Consultation le 15/01/2017.
[V] La distribution fonctionnelle du revenu fait référence à la division du revenu généré dans le processus de production par les facteurs utilisés dans la production. Le terme fonctionnel dans l'expression indique que la répartition des revenus est effectuée en tenant compte de la fonction remplie par le capital et le travail. Celle-ci définit les parts des revenus du travail et du capital dans les revenus générés par l'économie. Voir ici. Consultation le 15/10/2015.
[Vi] La mobilité sociale est une variable encore plongée dans de sérieuses controverses méthodologiques. Elle tente de mesurer l'intensité plus ou moins grande du processus d'ascension sociale à chaque période historique. Il existe plusieurs modèles théoriques pour mesurer la mobilité sociale. Le premier problème est une identification correcte des classes sociales. Une option est le choix de « groupes de statuts» classés hiérarchiquement, selon les caractéristiques de revenu et d'éducation. Mobilité sociale au Brésil par José Pastore et Nelson do Valle Silva, São Paulo, Macron Books, 2000, par exemple, embrasse cette classification hiérarchique des propriétés. Les auteurs décrivent une stratification sociale basée sur seulement deux variables, un modèle simple. Ce choix est bien sûr arbitraire. Il est courant de trouver des études qui subdivisent la société en cinq ou six catégories : (1) faible-inférieur ; (2) bas-supérieur; (3) bas-moyen ; (4) moyen-moyen ; (5) moyen-supérieur et (6) élevé. Le modèle peut également croiser ces données avec celles de sexe, d'âge et de répartition géographique, comme c'est souvent le cas avec les enquêtes d'intention de vote. Mobilité sociale au Brésil : modèles et tendances de Maria Celi Scalon, Rio de Janeiro, Revan, 1999, propose une autre manière, plus complexe, d'étudier la mobilité sociale. Les classes sociales sont présentées comme suit : (1) Professionnels ; (2) Administrateurs et gérants ; (3) Propriétaires-employeurs (urbains); (4) Personnel de routine non manuel (généralement personnel de bureau, de vente et de commerce); (5) Travailleurs indépendants (petits propriétaires sans employés); (6) manuel qualifié ; (7) Manuel non qualifié ; (8) Employeurs ruraux; (9) Employés ruraux (ouvriers). Ce sujet peut être recherché sur le site Web de la Revue brésilienne des sciences sociales : Voir ici. Consultation le 20/03/2010.
[Vii] Les séries statistiques de l'IBGE sur les variations de la fécondité et de l'espérance de vie sont disponibles sur : Voir ici.
Consultation du 16/01/2017
