Par PEDRO ROCHA FLEURY GUÉRI & YURI MARTINS-FONTES*
Considérations sur l'effet des récentes manifestations et leurs conséquences dans le pays d'Asie centrale
Un mois après le début des manifestations au Kazakhstan, qui ont abouti à l'arrestation de centaines de manifestants, la mise en place de réformes au sommet du pouvoir kazakh et les promesses futures d'une plus grande action de l'État contre la pauvreté et les inégalités sociales extrêmes, le pays du centre de l'Asie semble ont réussi à retrouver une certaine stabilité. Bien que des informations cruciales sur le déroulement des événements restent floues, le scénario actuel permet d'identifier des conséquences politiques durables.
Immédiatement, deux résultats se vérifient : (1) les présidents Kassim-Jomart Tokaïev et Vladimir Poutine sortent grands vainqueurs des épreuves. Tandis que Tokaïev consolide son pouvoir « de facto » en tant que chef de l'exécutif kazakh, Poutine renforce le rôle de la tutelle militaire russe sur l'Asie centrale et, en particulier, sur le Kazakhstan ; (2) il y a une inflexion dans la politique multivectorielle kazakhe, caractérisée ces dernières décennies par la recherche d'autonomie externe (à travers des clins d'œil cordiaux à diverses puissances stratégiques au niveau international). Examinons ces deux points plus en détail.
Brève reprise des événements
Le 2 janvier, des manifestations de rue initialement mobilisées contre l'augmentation du carburant au gaz liquéfié ont commencé à Zhanaozen, dans l'ouest du pays, et se sont rapidement étendues à des villes importantes comme Almaty. Deux jours plus tard, alors que les protestations avaient déjà pris une ampleur sans précédent, des groupes armés se sont joints à des mobilisations de masse dans le but d'attaquer des cibles précises, telles que des bâtiments de l'administration publique, des aéroports et des chaînes de télévision.
Le gouvernement de Tokaïev a alors mobilisé ses forces de sécurité pour contenir l'évolution des protestations et réprimer les actes de violence. Internet et les communications ont été coupés pendant quelques jours, environ 10 164 personnes ont été arrêtées, XNUMX autres ont été tuées. Immédiatement, les accusations d'une nouvelle « révolution de couleur » ont commencé à gagner en force dans les discours officiels à Pékin, Moscou et au pouvoir kazakh lui-même. Des groupes violents de manifestants ont été accusés d'être armés, d'être formés par des non-Kazakhs et d'avoir été financés par des agents étrangers, dans le but de déstabiliser politiquement le pays.
Il faut comprendre l'effet de ces accusations : la survenance d'une menace étrangère soutient « l'article 4 » de l'Organisation du traité de sécurité collective (OTSC, une alliance militaire qui, outre le Kazakhstan, comprend l'Arménie, la Biélorussie, le Kirghizistan, la Russie et Tadjikistan), un élément connexe la réponse collective des membres du groupe si l'un d'eux est attaqué ou menacé par des forces militaires extérieures, qu'elles soient issues d'organisations qualifiées de «terroristes» ou d'États. De telles accusations légitiment donc la convocation de l'OTSC par Tokaïev, même si aucune preuve de participation étrangère aux manifestations n'a été présentée.
L'OTSC a immédiatement répondu à la convocation. Le 6 janvier, une force militaire conjointe est envoyée, la plupart des soldats venant de Russie (environ trois mille); les autres membres ont participé avec quelques dizaines de soldats. Quelques jours plus tard, la situation est maîtrisée et le 15 janvier, la Russie annonce le début du retrait des troupes de l'OTSC.
Une guerre de factions politiques
Jusqu'à ce que les conflits soient maîtrisés, une lutte de grande envergure pour le contrôle de l'État était menée dans la clandestinité dans la capitale Nur-Sultan (anciennement connue sous le nom d'Astana, rebaptisée en 2019 en l'honneur de l'ancien président). Tokayev, officiellement président depuis 2019, était une figure mineure par rapport à l'ancien président qui a régné pendant près de trois décennies, Nur-Sultan Nazarbaev. Après la récente passation de pouvoir, Nazarbaev avait en effet conservé une grande partie de son pouvoir grâce à son influence politique dans différentes agences de l'État et à des postes officiels hérités ou créés spécialement pour lui.
Depuis son départ de la présidence, Nazarbaev a accumulé la position symbolique de "chef de la nation", avec des postes de commandement effectif - comme président du parti au pouvoir fort Nur Otan, chef de l'Assemblée populaire (parlement), président de la Coopération Conseil des États de langue turcique (qui, outre les Kazakhs, comprend des Azerbaïdjanais, des Kighizs, des Ouzbeks et des Turcs), et celui de chef du Conseil de sécurité du Kazakhstan (qui, entre autres fonctions, lui a conféré le rôle de commandant en chef -chef en chef des forces armées). En 2021, Nazarbaev, déjà âgé de quatre-vingts ans, a signalé qu'il cédait une partie de son pouvoir concentré : en avril, il a cédé le commandement du parlement et, en novembre, de la présidence du parti Nur Otan à l'actuel président Tokayev. Cependant, il est resté une figure centrale du gouvernement, préservant le poste de chef du Conseil de sécurité et le soutien à la fois de ses patrons dans les postes clés de l'administration publique et des oligarques influents du secteur privé - groupes dominants qui, à la fin de la guerre froide en 1991, a construit des conglomérats capitalistes à partir du pillage du butin résultant de la défaite économique et de l'implosion soviétique.
De cette manière, les manifestations ont été perçues par Tokayev comme une chance d'initier une purge des hommes de confiance de Nazarbaev au pouvoir, en essayant de les retirer de leurs fonctions. Ainsi, des ministres clés tels que Beibit Atamkulov, Mugzum Mirzagaliev et Marat Beketayev ont été limogés. A également eu des répercussions la destitution du chef des services secrets kazakhs, Karim Massimov, arrêté quelques jours après le début des manifestations, accusé de « haute trahison » pour un lien présumé avec les attaques armées (bien qu'aucune preuve n'ait été présentée au public). Finalement, Nazarbaev lui-même a été démis de ses fonctions de chef du Conseil de sécurité, qui est passé directement entre les mains du président actuel.
Le résultat des protestations a été que Tokayev a concentré les fonctions et le pouvoir comme jamais auparavant, mais a également signalé en faveur des manifestants, cherchant à se créer l'image d'un gouvernement attentif aux revendications populaires, un « gouvernement à l'écoute » (ou « gouvernement à l'écoute »). ”) , dans le jargon politique international). Dans ses discours, il s'en est pris aux oligarques et hommes de confiance du précédent gouvernement Nazarbaïev, coupables, selon lui, de corruption et de concentration des richesses dans un pays profondément inégalitaire.
En bref, Tokayev a indiqué aux masses enragées qui serait responsable de leurs malheurs : le clan Nazarbaev avec son groupe de mécènes aux plus hauts échelons du gouvernement. Et pour calmer les esprits populaires, il a proposé des solutions pratiques : en plus d'annuler l'augmentation des tarifs du carburant, il a promis de créer des impôts spéciaux sur les riches pour les utiliser dans la lutte contre la pauvreté, gelé les salaires des hauts fonctionnaires, et a annoncé pour le second semestre une série de mesures économiques qui "contribuent à réduire les inégalités sociales". Avec cela, il a essayé de se débarrasser de la condition d'être la cible de critiques.
Inégalités et richesse au Kazakhstan
Au Kazakhstan, alors que la grande majorité des familles vivent en moyenne avec l'équivalent de 300 dollars par mois, une élite ultra-riche concentre une grande partie des revenus tirés des ressources naturelles du pays. C'est un pays riche qui exporte du pétrole, du gaz et de l'uranium, mais qui possède également d'importantes réserves de terres rares, de cuivre, de charbon et d'autres gisements non métalliques.
Depuis l'indépendance (1991), la politique de Nazarbaev a cherché à attirer les investissements étrangers pour exploiter les ressources souterraines. Les entreprises américaines et surtout européennes ont commencé à fonctionner sur la base de concessions accordées par le gouvernement. Ils opéraient dans des activités variées, allant de l'exploitation des ressources naturelles aux grands réseaux de distribution et de transport. De toute évidence, le fait que le pays soit un régime autoritaire n'a jamais été un obstacle pour que les entreprises et les capitaux occidentaux s'intéressent à l'exploration du potentiel des matières premières kazakhes.
L'attraction des investissements étrangers s'inscrit dans la lignée de l'adoption d'une politique libérale d'ouverture commerciale et financière qui remonte aux années XNUMX. En conséquence, l'économie a été tirée par les exportations du secteur des hydrocarbures, tandis que les secteurs industriel et agricole sont restés chétifs.
Au cours des dix dernières années, la Chine est devenue l'un des principaux partenaires commerciaux et une source d'importants investissements dans les secteurs des infrastructures et des matières premières ; Le Kazakhstan est perçu comme un lieu géopolitiquement important pour le projet des « Nouvelles routes de la soie », ainsi qu'un pays sûr pour les investissements, en raison de sa stabilité politique, en particulier par rapport à d'autres pays d'Asie centrale.
Le scénario de croissance économique avec stabilité politique a été porté par la hausse de produits dans les années 2000. Avec cela, une caste de riches oligarques parrainés par le gouvernement a été créée, qui a capturé les ressources de la clandestinité. Au Kazakhstan, environ 60 % de l'économie est entre les mains d'entreprises publiques (en particulier par le biais d'une participation majoritaire), tandis que les entreprises privées opèrent souvent en tant que fournisseurs d'entreprises publiques. C'est dans ce secteur privé que se concentrent les oligarques « créés » par le président Nazarbaïev.
Parmi eux se trouvent des membres de la famille de l'ancien président. La fille aînée, Dariga Nazarbaev, a fondé le principal réseau de télévision du pays, l'agence Khabar, en plus de détenir des participations dans différentes sociétés telles que Europe plus Kazakhstan e Alma-Invest-Holding. De la descendance du président, elle est la seule à entrer en politique, devenant députée puis sénatrice. La deuxième fille, Dinara Nazarbaev, avec son mari Timur Kulybaev, est propriétaire de la Banque populaire (Banque Halyk), la banque la plus importante du pays et liée au secteur pétrolier. Enfin, la plus jeune fille, Aliya Nazarbaev, possède le Élistroy, une entreprise leader dans l'industrie de la construction kazakhe. Le clan Nazarbaev, avec Nur-Sultan et ses filles, est inclus dans le magazine Forbes (USA) dans la liste des personnes les plus riches du monde.
À partir de 2015, l'économie kazakhe a commencé à ralentir, compte tenu de la chute des prix des matières premières, comme le pétrole - conséquence de la crise économique mondiale capitaliste qui a explosé en 2008, réduisant la demande de produits. Dans ce contexte, les investissements étrangers ont également subi des reculs ces dernières années. Plus récemment, avec la nouvelle crise provoquée par la pandémie de covid-19, il y a eu une détérioration des indices sociaux, avec une augmentation de l'inflation, du chômage et la croissance de la pauvreté.
Le ralentissement économique a poussé les actionnaires des sociétés pétrolières à réclamer la fin des subventions et la parité avec les prix internationaux. En conséquence, les prix ont doublé début janvier de cette année, déclenchant le déclenchement de manifestations spontanées - sans leaders remarquables - pour descendre dans les rues des principales villes. A la révolte face à l'augmentation brutale du prix des carburants s'ajoutent les critiques de la ploutocratie et du modèle économique. Confronté à un contexte mêlant crise économique et bouleversements sociaux, Tokaïev a vu le moment d'assumer enfin le plein contrôle de l'État, balayant la bureaucratie pro-Nazarbaïev.
Tutelle militaire russe
L'affirmation du pouvoir interne de Tokaïev n'aurait pas été possible sans le soutien de la Russie. En dirigeant pour la première fois dans l'histoire une coalition militaire sous la bannière de l'OTSC (l'organisation existe depuis 1994), Vladimir Poutine a envoyé un signal clair au reste du monde : dans cette région d'Asie centrale, l'ancienne périphérie soviétique, la Les Russes sont toujours propriétaires du jeu. L'intervention rapide et efficace a montré la capacité de la Russie à soutenir les régimes alliés dans sa zone d'influence. Dans le même temps, le retrait progressif des troupes a montré que l'intérêt n'est pas occuper, mais pour entretenir une relation de tutelle militaire, intervenant pour garantir la stabilité de la région dans son ensemble. Poutine a cherché à faire passer l'image d'un partenaire stratégique fiable, qui protège les gouvernements alliés en intervenant chirurgicalement.
Dès lors, s'il y a bien eu une réelle mobilisation de type « révolution colorée » (jusqu'à présent, quelque chose de très douteux), elle s'est avérée être un échec retentissant.
Un abandon de la politique étrangère multivectorielle ?
Cette situation, dans laquelle Poutine et Tokaïev ont renforcé leur coopération pour s'en tirer des avantages mutuels, peut avoir pour premier effet une inflexion dans la politique étrangère multivectorielle initiée sous le gouvernement Nazarbaïev. Depuis les années 1990, le Kazakhstan annonce rechercher des partenariats commerciaux avec différents pays (les vecteurs) ; cette stratégie a permis d'éloigner un peu la politique étrangère du pays de l'orbite russe, d'attirer les investissements étrangers (notamment axés sur l'extraction et la commercialisation des ressources naturelles) et de la projeter comme un défenseur mondial des valeurs de la coopération multilatérale.
Des démarches auprès des pays européens, des États-Unis et de la Chine ont été faites tant dans le domaine militaire que dans le domaine commercial. Cependant, la Russie n'a jamais cessé de jouer un rôle central dans la politique étrangère kazakhe. Le Kazakhstan dépend de l'accès au territoire russe pour pouvoir vendre des produits tels que le pétrole, le gaz et l'uranium aux marchés européens. L'élite politique et économique kazakhe parle russe et environ 20 % de la population (quelque 3,5 millions de personnes) sont considérés comme ethniquement russes. Le cosmodrome de Baïkonour, situé dans le sud du pays, continue d'être utilisé par la Russie pour le lancement de fusées. Il existe des accords de coopération à différents niveaux, avec un accent particulier sur les domaines militaire et économique. Tout cela signifie que, malgré les discours, la Russie n'a jamais cessé de représenter un partenaire stratégique de premier ordre, depuis l'indépendance du pays.
Avec l'intervention de la Russie via l'OTSC, le gouvernement kazakh a montré qu'il dépendait fortement du soutien de son voisin du nord : pour renforcer ses forces militaires, contrôler les manifestations populaires et garantir la stabilité politique. En ce sens, Tokaïev a considérablement affaibli la proposition multivecteur qui, à travers de multiples partenariats internationaux, recherchait une plus grande autonomie externe (notamment vis-à-vis de la Russie).
En bref, un effet frappant des manifestations réprimées a été de rendre explicite la non-durabilité de la politique étrangère kazakhe, embrassée par le discours multivectoriel – après tout, Tokaïev a démontré sa dépendance à l'égard du soutien extérieur de la Russie pour garantir la gouvernance intérieure.
*Pedro Rocha Fleury Guéri Il est professeur à l'Institut des relations internationales et de la défense de l'UFRJ.
Youri Martins-Fontes Il est titulaire d'un doctorat en histoire de la FFLCH-USP/Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS). Auteur de Marx en Amérique – la praxis de Caio Prado et Mariátegui (Rue).
