Par GILBERTO LOPES*

Considérations sur les politiques de développement du futur président Rodrigo Chaves

Inconnu du public costaricien jusqu'à son apparition dans l'équipe du président Carlos Alvarado, sa brève incursion au ministère des Finances, entre octobre 2019 et mai 2020, a donné à Rodrigo Chaves l'élan qui l'a mené à la présidence de la République.

Comme dans le cas d'Alvarado, un ensemble de circonstances – plus que le poids propre du candidat ou l'attractivité de ses propositions – a rendu possible le résultat de l'élection au second tour le 3 avril. Le président élu – qui prend ses fonctions le 8 mai – n'avait aucune origine politique connue dans le pays, ce qui, dans les circonstances actuelles, a fini par le favoriser.

Mais son histoire politique n'était pas entièrement inconnue. Pendant six ans - entre 2013 et 2019 - il a été directeur du bureau de la Banque mondiale en Indonésie, l'un des plus grands bureaux de la Banque en dehors de Washington. À partir de là, il a mis en œuvre des politiques qui pourraient également être promues au Costa Rica. Non seulement cela : ces politiques font partie d'une vision du monde, d'une conception du développement qui n'a pas été discutée dans la campagne.

Des estimations positives de ces politiques peuvent être trouvées sur les pages de la Banque. Sur d'autres pages, il y a des bilans critiques, des contributions à un débat qu'il ne faut pas bouder.

J'ai essayé de trouver des antécédents lorsque Chaves est apparu au ministère d'Alvarado. J'ai écrit quelque chose quand il a été nommé à la Ferme. Lors de la récente campagne électorale, je n'ai rien voulu écrire. L'ancien président José María Figueres (fils de la personnalité politique la plus en vue du pays au siècle dernier, trois fois président, José Figueres), candidat du Parti social-démocrate de libération nationale (PLN), qui a remporté le premier tour avec un peu plus de 27 % des voix, passé au second tour. Le PLN sera la force prédominante à l'Assemblée législative, avec 19 des 57 députés. Rodrigo Chaves, candidat du Progresso social-démocrate (PSD), un parti « rentier » sans tradition dans le pays, accusait dix points de retard et, avec ses dix députés, sera la deuxième force au parlement.

Dans tous les cas, Chaves a contourné le résultat et, au second tour, avec 52,8% des voix, s'est assuré la présidence de la République. Un résultat qui a surpris plus d'un. Je ne me sentais représenté par aucun des deux candidats au second tour, et j'ai expliqué ma position dans l'article « Pour la défense de l'abstentionnisme ».

J'ai été impressionné par le fait que la candidature de José María Figueres ne faisait aucune allusion aux politiques promues par son adversaire à la tête de la Banque mondiale en Indonésie. Il y a des aspects dévastateurs, comme nous le verrons.

Au début, j'ai pensé que c'était le résultat d'une campagne médiocre. Mais ensuite, il m'a semblé qu'on ne pouvait pas exclure la proximité avec les politiques de privatisation, la promotion de meilleurs "environnements d'affaires", des choses comme ça, dans lesquelles les deux candidats différaient peu et qui m'empêchaient de pencher pour l'un d'entre eux. .

La vérité est que les principaux thèmes de campagne étaient le harcèlement (pour lequel Chaves a été accusé et sanctionné à la Banque mondiale) ou la corruption (dont Figueres a été accusé lorsqu'il était président, poste qu'il a occupé entre 1994 et 1998, quittant le pays pendant dix ans pour ne pas être arrêté). Des thèmes naturellement pertinents, mais insuffisants pour illustrer un débat entre les candidats à la présidence du pays.

scénario électoral

Le résultat final est connu : Chaves a gagné, mais un peu plus de 43 % des citoyens ont préféré ne pas participer. Si l'on additionne les votes blancs et nuls, on a environ 46% de l'électorat.

Il m'est impossible de dissocier la croissance de ce pourcentage d'un certain désenchantement politique du développement du modèle néolibéral qui, depuis le début des années 80, démolit les fondements d'un État social, dont la pierre angulaire - au Costa Rica - a toujours été m'a semblé être un décret de nationalisation des dépôts bancaires en juin 1948.

Avec une logique qui me semble irréprochable, le Conseil fondateur de la Deuxième République, dirigé par le vieux Figueres (qui avait triomphé d'une courte guerre civile en mars de cette année-là), décrète la nationalisation des banques, établissant que « seul l'État pourront déplacer, par l'intermédiaire de leurs propres institutions bancaires, les dépôts du public ». Le décret considérait que « les gros profits des banques, garantis par l'État et par l'ordre social, il n'est pas juste qu'ils appartiennent aux actionnaires qui représentent une petite partie du capital mobilisé, mais doivent être convertis en épargne nationale, dont l'investissement doit être dirigé par l'État ». C'est – à mon avis – le grand secret d'un développement qui a distingué le Costa Rica non seulement en Amérique centrale, mais aussi sur la scène latino-américaine.

Ce n'est pas un hasard si, avec les programmes d'ajustement structurel (PAS), la première étape des politiques néolibérales promues au Costa Rica depuis les années 80 a été la privatisation du système bancaire, avec l'argent de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID). . Le processus s'est ensuite poursuivi sans relâche : éducation, santé, télécommunications, assurances, routes, aéroports, ports, etc… Le secteur public au service du secteur privé. Le pays s'est transformé en un immense caveau où les Costariciens mettent leurs pièces pour engraisser les cochons des autres. Ces politiques diluaient le « bipartisme » traditionnel du pays, composé de sociaux-démocrates (PLN) et de chrétiens-socialistes (PUSC). L'un et l'autre allaient et venaient dans le même sens, avec les conséquences bien connues sur le mode de développement du pays et le niveau de vie de la majorité de la population.

Il n'est pas possible d'entrer dans les détails de ce processus ici. Le 3 avril, les électeurs avaient deux options : voter pour un candidat qui avait non seulement fait partie de ce processus de décomposition politique, mais qui avait quitté le pays pour éviter d'être arrêté pour corruption ; et une autre, dont le grand public ne savait rien...

Mais tout n'était pas inconnu

Sans arrière-plan politique dans le pays, tournons notre regard vers l'univers politique de Rodrigo Chaves : celui de la Banque mondiale en Indonésie, le bureau sous sa responsabilité, après une carrière de 30 ans au sein de l'institution.

Pour faire suite à cela, nous pensons qu'un travail bien documenté - Indonésie : le La Banque mondiale a raté le miracle de l'Asie de l'Est[I] –, préparé par une fondation américaine spécialisée dans les questions environnementales : L'Institut d'Oakland.

Nous n'évoquerons pas les politiques promues par la Banque en Indonésie durant les 31 années de dictature du général Suharto (1967-1998). Bien que ses conséquences s'étendent jusqu'à nos jours, nous nous référerons à la période la plus récente, dans laquelle Rodrigo Chaves était à la tête de l'entreprise, ou ce qui, des années précédentes, a été projeté sur cette période.

Ce qui suit sont des références tirées du texte de la Oakland Institute. Il y est fait mention de "Doing Business 2018 : Réformer pour créer des emplois" où la Banque souligne le rôle de l'Indonésie comme l'un des dix cas les plus réussis de réformes économiques visant à "améliorer le climat des affaires" et à attirer les investissements privés. C'est la vision optimiste de la Banque, pour qui la mise en œuvre des politiques néolibérales a fait de l'Indonésie un exemple de miracle économique en Extrême-Orient. Mais l'étude analyse ensuite les diverses conséquences de ces politiques. Dans l'urgence de réformer et d'attirer les investissements, des millions d'hectares de forêts, jusque-là gérées par la population locale, ont été cédés à des sociétés privées étrangères, provoquant d'inévitables conflits sociaux, déforestation, inégalités et pauvreté pour l'immense population touchée. politiques d'ajustement dans les années 90. En 1998, il signe un mémorandum avec le FMI dans lequel, en échange d'un soutien financier, il favorisera une politique de privatisation accélérée, de libéralisation du commerce extérieur et des investissements étrangers et de déréglementation des activités locales. En 2003, les résultats de ces réformes ont provoqué des protestations dans le pays. Les images qui illustrent le texte sont choquantes.Entre 2009 et 2017, la Banque a prêté ou soutenu des prêts de 20,6 milliards de dollars à l'Indonésie, dont 22% ont servi à promouvoir des mesures de déréglementation dans les domaines les plus divers, comme les baisses d'impôts, la facilitation des procédures administratives, réformes de l'administration foncière ou projets d'infrastructures commerciales, entre autres.Grâce à ces réformes, l'Indonésie a rapidement progressé dans l'indice des entreprises de la Banque mondiale, passant de la 106e place en 2016 à la 72e en 2018, devenant ainsi la plus grande économie d'Asie du Sud-Est. Je suppose que le résultat a été considéré comme un grand succès des politiques de la Banque, précisément dans les années où Chaves a dirigé le bureau. Un processus dans lequel se montre également très enthousiaste le président Joko Widodo, qui dirige l'Indonésie depuis 2014. Widodo a créé une task force coordonnée par le ministre de l'économie pour promouvoir les réformes. Au Costa Rica, un projet de réforme de l'État pourrait être entre les mains d'une commission législative que le député élu Rodrigo Arias (frère de l'ancien président et prix Nobel de la paix Oscar Arias, dont il a été ministre de la présidence) a déjà annoncé son intérêt pour présider, en plus de promouvoir des projets de coopération public-privé, une nouvelle manière d'avancer dans les privatisations. Oakland Institute, que ces « réalisations » ont été obtenues au détriment des travailleurs indonésiens, des communautés autochtones et de l'environnement. Une croissance destructrice en attirant les investissements étrangers, qui ont négligé les droits fonciers autochtones.

Dans un document sur le cadre de coopération avec le pays entre 2016 et 2020, la Banque réaffirme son rôle directeur dans la politique économique de l'Indonésie. Grâce à un transfert accéléré, des terres culturellement riches et productrices de nourriture sont prises en charge par des entreprises à la recherche de profits, provoquant un « déplacement massif de petits exploitants et de peuples autochtones ». Dans de nombreux cas, cela n'a pas pu se faire sans recourir à une violence extrême (encore une fois, les photos sont épouvantables). Rien qu'en 2011, plus de 600 conflits fonciers ont été enregistrés en Indonésie, faisant 22 morts et des centaines de blessés. Ce processus a été accéléré par le programme de réforme agraire financé par la Banque et approuvé en juillet 2018, qui, ignorant le rôle des communautés autochtones, a systématiquement porté atteinte à leurs droits au profit des entreprises.

palmier

Grâce à ce processus, l'Indonésie est devenue le premier producteur mondial d'huile de palme. Les 6,9 millions de tonnes d'huile de palme produites en 2000 sont passées à 32 millions de tonnes en 2016. Plus de 50% des ressources consacrées par la Banque à la production d'huile de palme sont allées à l'Indonésie. « Entre 1995 et 2015 seulement (Chaves a pris la tête du bureau indonésien en 2013), en moyenne 117.000 14 hectares de forêt – une superficie plus grande que Hong Kong – ont été défrichés chaque année pour faire place à des plantations de palmiers à huile. . Selon les données du Bureau indonésien des statistiques, la superficie totale des plantations de ce palmier dans le pays était d'environ 2017 millions d'hectares en XNUMX, une superficie supérieure à celle de la Grèce.

« Les investissements privés dans l'huile de palme sont présentés par les entreprises et les autorités gouvernementales comme un moyen de créer des emplois et de construire des routes, des écoles et des maisons. Mais l'expansion des grandes plantations menace également la survie d'environ 40 à 65 millions de personnes qui dépendent directement des ressources forestières pour leur subsistance ». Les responsables des plantations détruisent les petits villages, les rizières et les cimetières situés en marge de leurs concessions, tout en embauchant des ouvriers dans des zones reculées, sans contact avec la population locale, pour travailler sur les plantations.

Mines

Mais il ne s'agit pas seulement du palmier. La Banque joue également un rôle clé dans le soutien des activités minières en Indonésie, principalement par le biais des opérations de son International Finance Corporation (SFI) et le Agence multilatérale de garantie des investissements  (AMI). Une activité qui, selon la Banque, peut avoir un impact sur la réduction de la pauvreté.

D'énormes réserves d'or et de cuivre sont exploitées par des filiales du géant minier américain Freeport McMoRan Inc., selon le document de la Oakland Institute. Des explorations qui déversent quotidiennement 200.000 XNUMX tonnes de polluants dans les rivières. Le résultat est que, loin de profiter à la population locale, ce qui était autrefois une source de nourriture pour eux s'est transformé en une friche minière. Cela se produit partout et a également provoqué un débat intense au Costa Rica.

tourisme

En 2018, lors de la préparation de son assemblée annuelle à Bali, la Banque a approuvé 300 millions de dollars pour améliorer les infrastructures et les services et attirer les investissements privés dans le secteur du tourisme. Mais construire de nouveaux aéroports et développer le tourisme de luxe pour partager la prospérité avec les communautés locales est une autre "fausse promesse", selon le document que nous analysons.

Les politiques gouvernementales comprenaient une amnistie fiscale et la suppression des restrictions sur les nouveaux projets d'investissement étrangers, y compris l'expansion du réseau routier national, la concession de 1.000 3.258 km de routes ; 15 10 km de nouvelles lignes ferroviaires ; 24 nouveaux aéroports (améliorations de 10.000 autres) et 922 ports maritimes (l'Indonésie est un archipel de plus de XNUMX XNUMX îles, dont XNUMX sont habitées).

La côte a été cédée à des investisseurs étrangers. La Banque a soutenu des mégaprojets de développement touristique, causant de nouveaux problèmes. La construction de l'autoroute Batang-Semarang dans le centre de Java, par exemple, a entraîné l'expropriation des terres de la population locale et le déplacement de communautés dans neuf villes en avril 2018. La Via Campesina, une organisation locale, a dénoncé l'ambitieuse infrastructure projet du président Widodo « a apporté la misère à des milliers de familles paysannes ».

Le document conclut que les conseils de la Banque visant à favoriser les investissements étrangers dans les infrastructures et le tourisme sont basés sur l'exploitation des forêts luxuriantes et des plages indonésiennes. Mais "le fanatisme d'attirer des investisseurs vers la nouvelle frontière du développement néglige les graves impacts sur les moyens de subsistance de la population locale et sur l'environnement".

la scène politique

C'est précisément le débat, à la veille de l'entrée en fonction de Chaves, non pas à la tête d'un bureau de la Banque mondiale, mais en tant que président du Costa Rica. Il est raisonnable de penser que cela apportera les mêmes revenus au pays. Si tel est le cas (et connaissant les résultats de sa mise en œuvre en Indonésie et dans le monde, où les années de néolibéralisme ont amené les tensions et les inégalités à des niveaux sans précédent), il est également raisonnable que des secteurs importants de la société s'opposent à sa mise en œuvre. Chaves n'a pas remporté les élections avec ce projet gouvernemental. Comme on le sait, les programmes présentés lors des élections ne sont pas seulement vagues, mais sont, dans une large mesure, une formalité pour répondre aux exigences électorales. Mais le nouveau gouvernement bénéficie d'un large soutien à l'Assemblée législative pour de telles politiques. Avec les fortes chances que Rodrigo Arias assume la présidence de l'Assemblée, il aurait un levier important pour avancer dans les institutions publiques et les entreprises qui résistent encore aux tentatives de privatisation. Une campagne persistante sur les abus dans le secteur public (qui doivent être corrigés), promue par plusieurs médias conservateurs, visait à saper tout soutien à cette institutionnalisation, sans que des secteurs importants de la population ne puissent voir l'objectif de cette campagne. Ceux d'entre nous qui s'y opposent n'ont pas été en mesure de l'expliquer clairement. Ce sera le scénario pour les quatre prochaines années et une discussion adéquate de ces politiques est indispensable pour faire face aux efforts de privatisation que l'alliance Arias-Chaves (à laquelle d'autres factions rejoindront) va promouvoir dans les quatre prochaines années.

* Gilberto Lopes est journaliste, docteur en études sociales et culturelles de l'Université du Costa Rica (UCR). auteur de Crise politique du monde moderne (Ourouk).

Traduction: Fernando Lima das Neves.

Note

[I] Le texte original, en anglais, peut être consulté ici : https://www.oaklandinstitute.org/indonesia-world-bank-failed-east-asian-miracle.