Par CARMEN SYLVIA VIDIGAL MORAES & LINCOLN SECCO*
Le projet de loi du gouvernement de São Paulo promeut le démantèlement de divers services publics et attaque directement l'USP, Unicamp et Unesp
Ces dernières années ont marqué une rupture historique. L'intelligence critique débat si nous vivons la fin de la « nouvelle république » ou aussi le démantèlement de l'État brésilien lui-même tel qu'il s'est structuré tout au long du XXe siècle. A aucun moment de notre histoire l'intégrité nationale, les droits sociaux et les fonctions fondamentales de l'Etat n'ont été aussi menacés. Derrière le discours autoritaire qui décivilise la sphère publique, il y a une attaque bien plus meurtrière contre les fondements économiques, juridiques et institutionnels qui soutiennent un minimum de cohésion de la société brésilienne, déjà constamment minée par une insoutenable inégalité sociale. L'université, dans ce contexte, n'a d'ailleurs jamais été confrontée à un plus grand défi.
Au milieu des graves crises sanitaires, sociales, politiques et économiques qui nous affligent, accompagnées du déclin des forces politiques et culturelles qui s'y opposent, le gouvernement de l'État de São Paulo a présenté à l'Assemblée législative, début août, en urgence, le projet de loi n° 529.
le démontage
Avec la justification de prévoir un déficit de 10,4 milliards de reais dans le budget pour 2021, le projet prévoit l'extinction de dix entreprises publiques : la Société métropolitaine de transport urbain de São Paulo (EMTU/SP) ; la Fondation du Parc Zoologique de São Paulo ; la Fondation pour le remède populaire Chopin Tavares de Lima (Furp) ; la Fondation Oncocenter de São Paulo (Fosp) ; l'Institut forestier; la Société de logement et de développement urbain de São Paulo (CDHU) ; la Surintendance de lutte contre les maladies endémiques (Sucen) ; l'Institut de médecine sociale et de criminologie (Imesc) ; le Département de l'Armée de l'Air de l'État de São Paulo (Daesp) ; et la Fondation de l'Institut de la Terre de l'État de São Paulo José Gomes da Silva (Itesp).
Selon la PL 529, outre l'extinction des "entités décentralisées", le gouvernement vise stratégiquement à mettre en place une "gestion publique moderne et efficace", définissant un ensemble d'objectifs destinés à "éteindre 1.000 XNUMX unités administratives".
Le projet interne du Secrétariat de l'Agriculture et de l'Approvisionnement, par exemple, prévoit l'extinction de 645 Maisons de l'Agriculture, à la suite de la restructuration de la Coordination de l'Assistance Technique Intégrale (CATI), une agence historique de vulgarisation rurale, nuisant à des milliers de agriculteurs et plusieurs communautés.
les universités
La proposition du gouvernement de l'État attaque directement les universités publiques de São Paulo (USP, Unesp et Unicamp) ainsi que la Fondation de recherche de l'État de São Paulo (FAPESP). L'article 14 du chapitre V du projet prévoyait initialement que l'« excédent » financier des municipalités et des fondations soit transféré au compte unique du Trésor public. Selon le gouverneur, la prévision « égaliserait le déficit mentionné et récupèrerait encore une partie de la capacité d'investissement de l'État ». Il se trouve que les fonds de la FAPESP ne constituent pas un excédent, mais des réserves financières pour des projets de recherche scientifique en cours, qui, par nature, s'inscrivent dans la durée, dépassant l'exercice, comme c'est le cas de la recherche pour la production de respirateurs et soutien aux essais cliniques d'un nouveau vaccin lié au covid-19.
Bien entendu, les universités ne contribuent pas à la société uniquement par le biais de la recherche appliquée. elle est le lieu d'esprit critique et systématisé, indispensable pour civiliser notre société civile. Lors de la création de l'USP, il s'agissait de créer une élite intellectuelle destinée à diriger le développement de l'Etat et peut-être du Pays.
Cette période de croissance et de consolidation s'achève en 1964. Au début, l'USP fait face à la difficile articulation des anciennes unités avec les nouvelles. Une véritable intégration n'a jamais été achevée. La dictature couvre la deuxième phase de développement des universités de São Paulo (maintenant avec Unicamp et Unesp), marquée par la professionnalisation, la départementalisation, la spécialisation, la massification, la dispersion et, surtout, par la répression contre les étudiants et les professeurs.
La période de redémocratisation (troisième phase) a peu changé pour l'université en termes de cadres institutionnels, mais elle a été marquée par l'émergence d'organisations de professeurs, de personnel et d'étudiants qui ont cherché à la démocratiser. L'autonomie financière, entérinée par le décret 29.598, du 2 février 1989, en est l'aboutissement historique, résultat de la mobilisation générale de la société dans les années 1980 et surtout des grèves soutenues pendant des mois dans la seconde moitié de 1988.
Le nouveau siècle n'a pas conduit à l'approfondissement de l'autonomie ni à un engagement permanent de l'État auprès des universités. De manière moins perceptible, nous sommes entrés dans une quatrième phase résultant du néolibéralisme écrasant qui a changé le rôle de l'État brésilien et les valeurs dominantes dans la société.
L'université, située dans un État très conservateur, n'a pas su répondre aux problèmes posés par son expansion. Les crises se sont multipliées et la première décennie du XXIe siècle a été marquée par des grèves et des occupations étudiantes. En 2007, le gouvernement de l'État a décrété la fin de l'autonomie universitaire. Après 28 jours d'occupations et de protestations, le gouverneur José Serra a publié un décret déclaratoire déclarant que les décrets précédents ne pouvaient pas nuire à l'autonomie universitaire.
La phase néolibérale n'a pas éliminé les débris dictatoriaux, comme, par exemple, l'invocation répétée du décret 52.906/72 qui « discipline » le fonctionnement de l'USP. Mais il a incorporé le discours soi-disant moderne de la privatisation et de l'externalisation. Il faut noter que plusieurs enquêtes menées à l'USP elle-même démontrent que l'objectif des mesures néolibérales n'est pas de réduire les dépenses d'éducation, mais de les détourner pour rémunérer les entreprises éducatives privées au nom de l'idéologie de l'efficacité.
La résistance
Les universités sont déjà confrontées à des problèmes financiers en raison de la grave crise due à la réduction de la perception de la taxe sur les opérations liées à la circulation des marchandises et sur les services de transport interétatique, interurbain et de communication (ICMS). Après les critiques du Conseil des recteurs des universités d'État de São Paulo (Cruesp) au projet de gouvernement Doria et, surtout, la mobilisation de la société civile, menée par le Forum des Six (qui réunit recteurs et syndicats représentants des professeurs et des employés des trois universités d'État) et d'autres entités, le gouverneur a reculé.
La position de Cruesp, sans aucun doute d'une grande importance politique pour la continuité de la lutte commune pour la défense des services publics dans l'État de São Paulo, réaffirme les grandes pertes subies par les universités d'État en période de crise économique ces dernières années, pertes aggravées en cette période de pandémie, et réitère sa défense de l'autonomie de gestion financière et budgétaire des universités publiques. En ce sens, les doyens ont contesté l'intention du gouvernement de collecter le surplus financier pour financer les dépenses auprès des retraités et retraités, puisque les universités mènent déjà une telle procédure budgétaire et financière, et les retraités "sont payés par la part ICMS et non par SPPrev".
À nos yeux, il s'agit d'un moment essentiel pour donner une impulsion et une continuité à la résistance, pour renforcer la lutte unifiée de tous les fonctionnaires, des organisations scientifiques et des syndicats contre l'avancée du projet de privatisation, en défense de la santé publique et de l'éducation, de la recherche et de la développement scientifique.
* Carmen Sylvia Vidigal Moraes est professeur titulaire à la Faculté d'éducation de l'USP.
*Lincoln Secco Il est professeur au département d'histoire de l'USP. Auteur, entre autres livres, de Gramsci et la Révolution (Rue).
Initialement publié le Journal de l'USP.
