Par GUSTAVO MÉNON
Considérations sur la réforme constitutionnelle et la réinstallation de bases militaires en Équateur
"les quelques acquis culturels et politiques ne sont pas, dans cet Equateur puni, irréversibles »
(Agustin Cueva, Entre colère et espoir).
Le président équatorien Daniel Noboa a proposé à la Cour constitutionnelle une modification de la constitution qui révoquerait l'interdiction des bases militaires étrangères dans le pays, une mesure qui a été initialement mise en œuvre en 2008 lors de la promulgation de l'actuelle Constitution équatorienne, qui interdit expressément dans son article . 5 l'installation de bases militaires étrangères dans le pays.
Sous l'œil vigilant des États-Unis, qui maintenaient une présence militaire sur l'ancienne base de Manta, sur la côte équatorienne, le projet a commencé à être discuté au milieu de plusieurs crises de sécurité publique affectant la région. Sous prétexte de lutter contre le trafic de drogue, Daniel Noboa a souligné la nécessité de réformer le texte constitutionnel dans le but d'instaurer une « coopération internationale » dans la lutte contre les mafias et la criminalité transnationale.[I]
En remplissant un mandat provisoire après l'annonce du dispositif de « mort croisée » par l'ancien président Guillermo Lasso, l'actuel président tente de lancer sa campagne de réélection pour 2025. Le gouvernement équatorien est confronté à des conflits internes avec la vice-présidente, Verónica Abad. , qui a demandé à l'Assemblée nationale d'ouvrir une procédure d'inspection contre les ministres du propre gouvernement de Daniel Noboa et a déposé des plaintes accusant l'actuel président de violence politique sexiste.[Ii][Iii].
La proposition de Daniel Noboa, qui doit encore passer par le processus législatif et l'examen de la Cour supérieure, pourrait s'étendre au-delà de son mandat. Dans le même temps, cette annonce a suscité d'intenses débats sur la souveraineté de l'Équateur et les implications de l'autorisation d'une présence militaire étrangère sur le territoire national.
Il est important de souligner que la décision prise en 2008 par le président de l'époque, Rafael Correa, et son projet appelé « Révolution citoyenne » (2007-2017), d'interdire les bases militaires étrangères, a représenté un tournant dans la politique étrangère de l'Équateur. Cette mesure reflétait un fort sentiment d’indépendance et d’autodétermination, en plus de relancer les discussions sur l’intégration régionale. La possibilité de revenir sur une telle décision soulève des questions sur les priorités de sécurité nationale et les alliances géopolitiques, surtout dans un contexte international marqué par des conflits de différentes natures.
Quoi qu’il en soit, sur le plan interne, l’Équateur figurait, en 2023, sur la regrettable liste des pays ayant les taux de violence les plus élevés d’Amérique latine. Cela était principalement dû aux conflits entre factions criminelles, qui ont incité Daniel Noboa à adopter des stratégies et des politiques publiques similaires au « modèle Nayib Bukele », un phénomène qui s’est répandu dans l’agenda de sécurité publique de plusieurs pays d’Amérique latine.
L'intention présidentielle s'inscrit dans la lignée des annonces successives d'États d'exception en Équateur et des mesures de couvre-feu mises en place dans plusieurs villes. Selon les données officielles, l'année dernière, le pays a enregistré un taux d'environ 40 morts violentes pour 100.000 XNUMX habitants, un nombre record qui place la nation andine amazonienne comme la nation la plus précaire de toute l'Amérique latine dans la situation actuelle.
Au sud de Guayaquil, dans la région côtière de Guayas, certaines localités ont enregistré un taux d'homicides de 114 pour 100.000 XNUMX habitants, l'un des taux les plus élevés de la planète.[Iv]
À droite, les partisans de la réforme soutiennent que la présence de bases militaires étrangères pourrait renforcer la capacité de l'Équateur à faire face aux menaces transnationales et à améliorer la sécurité intérieure. D'un autre côté, les critiques de la proposition y voient une menace pour la souveraineté nationale et craignent que l'initiative puisse conduire à une plus grande intervention des États-Unis dans les affaires intérieures du pays, notamment dans la région amazonienne.
Dans un contexte de fragmentation politique et de désintégration économique, la tentative de mise en œuvre d’un « Plan Colombie 2.0 » sur le territoire équatorien constitue un signal d’alarme quant à la participation et à l’ingérence d’acteurs extra-régionaux dans les agendas intimement sud-américains.
Le scénario de crise du multilatéralisme et des mécanismes de coopération régionale en Amérique du Sud, marqué par la fragmentation politique et les défis de la gouvernance régionale, souligne l'urgence d'établir un agenda commun dans des domaines clés tels que le développement, la sécurité, la défense, le changement climatique et les projets garantissant la souveraineté. et le développement durable des nations du sous-continent.
Dans ce contexte, la mise en œuvre de la Déclaration de Belém, le renforcement de l'Organisation du Traité de coopération amazonienne (ACTO) et la revitalisation des débats pour le rétablissement de l'Union des nations sud-américaines (UNASUR) constituent des premiers pas importants vers la construction d'un cadre stratégique. politiques et la promotion d’instruments de coopération Sud-Sud adaptés aux défis du 21e siècle.
Enfin, il convient de noter que le débat sur la réforme constitutionnelle en Équateur, et l’assouplissement du cinquième article qui en résultera, auront des implications significatives non seulement pour le pays, mais aussi pour les dynamiques de pouvoir et les projets de défense à travers le continent.
*Gustavo Menon est professeur de relations internationales à l'Université catholique de Brasilia (UCB).
notes
[I] Présidence de l'Équateur. Secrétariat Général de Communication de la Présidence. Le président Noboa présentera un projet de réforme partielle de la Constitution pour autoriser les bases militaires étrangères. Date: 16 sept. 2024. Disponible sur : https://www.facebook.com/photo/?fbid=911798664316471&set=a.247505307412480.
[Ii] EL COMÉRCIO. Verónica Abad demande à l'Asamblea Nacional d'enquêter sur celui des ministres. Disponible en: https://www.elcomercio.com/actualidad/politica/veronica-abad-asamblea-ministras-fiscalizacion.html.
[Iii] La Nacion. Rupture sans retour : le vice-président de l'Équateur a dénoncé Noboa pour violence politique de genre. Disponible en: https://www.lanacion.com.ar/el-mundo/ruptura-sin-retorno-la-vicepresidenta-de-ecuador-denuncio-a-noboa-por-violencia-politica-de-genero-nid13082024/
[Iv] TÉLESUR. L'Équateur termine l'année avec les taux de criminalité les plus élevés. Disponible en: https://www.telesurtv.net/news/ecuador-violencia-indices-20231231-0017.html..
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