Par MARIA CARAMEZ CARLOTTO*
Si rien ne change dans le domaine de l’éducation, le résultat pourrait être un approfondissement de l’éloignement entre la base des mouvements éducatifs et le PT.
1.
À la suite des « troubles », la série de votes du Congrès national qui a imposé d’importantes défaites au gouvernement Lula III la semaine dernière, un vote est passé quelque peu inaperçu dans le débat public, mais a généré d’énormes répercussions dans le domaine de l’éducation : l'approbation du régime d'urgence du projet de loi 5230/2023 qui modifie le nouvel enseignement secondaire, sous la direction du rapporteur de Mendonça Filho (União Brasil), qui devrait être voté et approuvé ce mardi.
Il vaut la peine de reconstituer un peu plus cette histoire pour comprendre pourquoi le vote d’urgence a suscité tant de controverses.
2.
Le Nouvel enseignement secondaire (NEM) a été approuvé sous le gouvernement (coup d'État) de Michel Temer, lorsque Mendonça Filho était ministre de l'Éducation. Renversant totalement le débat qui avait eu lieu au Forum national de l'éducation et dans d'autres instances démocratiques sur une nécessaire réforme de l'enseignement secondaire, le Nouvel enseignement secondaire a été l'une des politiques du coup d'État et, en tant que tel, considéré comme un désastre par l'ensemble de l'État. mouvement des travailleurs de l’enseignement secondaire.
En bref, le Nouveau Lycée a considérablement réduit le nombre d'heures consacrées aux composantes de base du programme, en plus de réduire uniquement le portugais et les mathématiques au rang de « matières obligatoires » dans le programme. Le reste – chimie, physique, biologie, sociologie, philosophie, etc. – sont devenus facultatifs et, à cette flexibilité, se sont ajoutés des itinéraires de formation qui, étant si flexibles, sont littéralement devenus « n'importe quoi ». Ce n’est pas un hasard si le New High School n’a pas exigé de formation des enseignants, reconnaissant les « connaissances notoires » comme une possibilité d’embauche d’enseignants, et a en même temps ouvert la voie à l’enseignement à distance dans une partie importante du programme.
Une fois sa mise en œuvre commencée, l’impact sur la qualité et l’équité de l’éducation s’est avéré brutal et plus encore sur la catégorie enseignante elle-même. Si l’enseignement devient littéralement quelque chose, qui a besoin d’un enseignant qualifié ? Quel impact cela a-t-il sur la catégorie enseignement ? Et pour l’enseignement lui-même ? Et pour des conditions égales au sein du système ? Et pour les universités qui à la fois forment ces professeurs et accueillent ces étudiants littéralement mal formés ?
Dans tous les scénarios, les inégalités au sein du système éducatif se creusent, ce qui, sans régulation, commence à envisager la possibilité d’une division encore plus grande entre riches et pauvres. Dans les multiples itinéraires, l’unité minimale du système éducatif, déjà inégalitaire, se perd.
Il n'en faut donc pas beaucoup pour comprendre que le nouvel enseignement secondaire est une défaite pour la classe ouvrière et que ce n'est pas un hasard s'il a été tellement parrainé par les entrepreneurs de l'éducation (car il abaisse considérablement le coût de l'enseignement secondaire en réduisant le coût de l'enseignement secondaire). (besoin de personnel qualifié), ainsi que des obscurantistes de tous bords qui peuvent désormais faire enseigner formellement leurs contenus alternatifs dans le système éducatif au sein d'itinéraires de formation totalement non réglementés avec des enseignants aux connaissances « notoires ».
À la suite de cette alliance dangereuse, le Nouvel enseignement secondaire est devenu l'une des principales expressions de la politique éducative du coup d'État et le mouvement dans le secteur de l'éducation, avec le mouvement syndical de l'enseignement en première ligne, a commencé à considérer la défaite du Nouvel enseignement secondaire. en priorité. À tel point que, pendant la campagne de 2022 et, plus tard, dans le gouvernement de transition, ils se sont battus pour que le gouvernement Lula adopte l'agenda de l'abrogation immédiate du nouvel enseignement secondaire et, bien que le GT Education du gouvernement de transition ait déçu de nombreuses personnes en raison de la surreprésentation du secteur des affaires, force est de constater que la révocation apparaît, non sans ambiguïté, comme une recommandation dans le rapport final de ce GT.
Cependant, au début du gouvernement Lula III, parallèlement à la pression croissante exercée sur le gouvernement pour qu'il révoque immédiatement le nouvel enseignement secondaire, la logique qui prévalait était d'essayer de construire une solution de conciliation, avec des ajustements à la réforme qui n'ont pas complètement abouti. confronter la proposition originale.
Le ministre de l'Éducation, Camilo Santana, dans ce scénario, a explicitement déclaré qu'il ne révoquerait pas le texte. Lula, en revanche, a laissé entendre qu'il pourrait le révoquer. Entre va-et-vient, la pression augmentant, le gouvernement a suspendu le calendrier de mise en œuvre du Nouveau Lycée et a appelé à une consultation publique semée d'embûches, abandonnant l'idée d'abroger le texte ou, du moins, de le réformer complètement.
Le gouvernement Lula III, avec Camilo Santana à la tête du MEC, a choisi cette voie pour différentes raisons. En partie, en raison d’un engagement général en faveur de la conciliation et des conflits institutionnels de faible intensité comme moyen de construire une gouvernabilité par le biais d’accords avec le Congrès, en imaginant qu’un retour à la « normalité » (avant le coup d’État ?) soit possible. Mais cela est aussi dû en partie au partage des conceptions néolibérales de l'éducation entre les secteurs du PT, auquel Camilo Santana est affilié, et les mouvements d'affaires et les organisations internationales du secteur qui ont contribué à formuler des modèles comme celui de Sobral.
Face à ce scénario de recul du gouvernement face à la revendication de la suppression du nouvel enseignement secondaire, le mouvement d’éducation sociale en général et le mouvement syndical enseignant en particulier n’ont pas réagi avec la force qu’ils auraient dû avoir. Et il n'a pas réagi, en partie parce qu'il n'en avait pas la force (surtout dans les secteurs non-PT) et, en partie, parce qu'il a délibérément choisi d'attendre le résultat du processus de consultation publique et la décision du gouvernement. proposition (ceci dans les secteurs où les secteurs du PT qui croient en cette même stratégie gouvernementale).
À la suite de ce processus de négociations côte à côte, le gouvernement a finalement consolidé une proposition de réforme du nouvel enseignement secondaire qui avait, comme principaux changements : (i) l'augmentation de 1800 à 2400 heures de matières obligatoires ou 2100 en le cas d'une formation technique associée de 800 heures ; (ii) l'élargissement de la liste des matières obligatoires, à savoir : la langue portugaise et ses littératures ; Langue anglaise; L'Espagnol; l'art, dans ses multiples langages et expressions ; éducation physique; mathématiques; histoire, géographie, sociologie et philosophie ; et physique, chimie et biologie.
(iii) Le rétablissement de la formation obligatoire des enseignants, transformant le « savoir notoire » du vieux nem (tout est permis) en exception ; (iv) la réglementation des « itinéraires de formation », en attribuant leur définition à la MEC et en réduisant ainsi le caractère permissif du Nouveau Lycée d'origine ; (v) l'interdiction de l'enseignement à distance (EAD) dans les composantes obligatoires des programmes scolaires.
Bien qu'il ait travaillé sur la réforme du nouvel enseignement secondaire et non sur son abrogation, le PL du gouvernement a progressé sur des points importants, comme on peut le constater. Mais il est clair que le changement substantiel apporté au nouvel enseignement secondaire, tel que proposé dans la PL 5320, serait très difficile à réaliser avec un congrès national majoritairement conservateur. Pour y parvenir, il serait donc essentiel d’associer une grande volonté gouvernementale à une forte mobilisation populaire. Mais le gouvernement, au début, a opéré pour se passer de la mobilisation populaire, en cousant de l’intérieur.
3.
En ce sens, même si ce n'était pas son intention, en travaillant à la conciliation avec les secteurs qui ont toujours idéalisé et défendu le nouvel enseignement secondaire, le gouvernement a affaibli le mouvement social qui pouvait apporter un soutien politique et social à sa proposition de réforme et, à en même temps, cela a renforcé les défenseurs du projet initial, qui disposent désormais de toutes les conditions pour dicter les règles du jeu (presque sans opposition).
Cela s'est clairement manifesté avec le choix de Mendonça Filho, l'auteur de la réforme en cours de réforme, comme rapporteur du projet gouvernemental (PL 5230/2023), qui n'a rencontré aucune forte opposition ni du gouvernement, ni du PT, ni des mouvements. dans le domaine de l'éducation. Il était prévisible que ce rapport impliquerait une aggravation du projet afin de rapprocher le PL du MEC de la proposition initiale du nouvel enseignement secondaire. Et il n’y avait pas d’autre moyen. L'un des principaux changements proposés par le rapporteur est la réduction de la charge scolaire obligatoire de 2400 heures à 2100 heures, une plus grande permissivité pour les professionnels possédant des « connaissances notoires » et le recours à l'enseignement à distance, avec les conséquences attendues en termes de déréglementation et de coûts moindres. , favorisant, encore une fois, les hommes d'affaires et les négationnistes dans l'alliance compliquée entre néolibéralisme et conservatisme qui régit la politique du pays depuis le coup d'État.
Même en sachant que Mendonça Filho pourrait aggraver le projet, le gouvernement a demandé l'urgence en la matière. Cependant, avec l'avis du rapporteur publié le 10/12, le gouvernement a retiré la demande urgente le lendemain, 11/12. En partie pour libérer l'ordre du jour pour des questions plus urgentes, en partie parce que le MEC n'aimait pas la nouvelle proposition et souhaitait négocier/réviser certains points du rapport.
Ainsi, ce qui était déjà une succession de problèmes depuis le gouvernement de transition, s'est encore aggravé car, bien que le gouvernement ait demandé la levée de l'urgence, Lira l'a soutenu et l'a soumis au vote dans la nuit du 13/12. Approuvé par 351 voix contre 102, le régime d'urgence a, en pratique, considérablement réduit les chances du gouvernement, via le MEC, de négocier le projet afin de renforcer sa position et a ouvert la voie à une défaite importante (encore une) du gouvernement, du Mouvements PT et éducation.
Pour aggraver la situation, lors du vote, le leader du gouvernement à la Chambre, José Guimarães, a recommandé l'approbation de la demande urgente, allant à l'encontre du retrait urgent demandé par le gouvernement lui-même, qui peut ou non avoir été préalablement convenu avec le gouvernement.
Le PT, à son tour, a fluctué. Il a d’abord libéré le banc, puis a déconseillé l’urgence. En conséquence, 64 députés ont voté, la majorité contre l'urgence, mais une partie (minoritaire) du parti a suivi le chef du gouvernement à la chambre et a voté en faveur de l'urgence, rejetant, en pratique, la proposition du MEC et, avec elle , les mouvements sociaux du secteur éducatif, notamment le mouvement syndical enseignant. Il s'agissait de : Dinalva Faro (PA), José Guimarães (CE), Paulo Guedes (MG), Vicentinho (SP) et Zé Neto (BA).
Compte tenu de ce scénario et de la défaite imminente de la gauche dans ce qui était l’agenda principal en matière d’éducation au cours de la première année du gouvernement Lula, le débat est énorme. Au sein du PT et des mouvements sociaux dans le domaine de l’éducation, il existe de nombreuses controverses quant à la définition de qui est responsable de ce qui se passe.
4.
C'est pourquoi je souhaite consacrer la dernière partie de ce texte à ce débat plus approfondi, qui est fondamental pour que nous puissions changer le rapport de forces et, par conséquent, sortir de cette situation défensive, en réfléchissant sur les différents acteurs dans ce processus et leurs contradictions.
Tout d'abord, il est important de souligner, y compris pour ceux qui veulent tourner la page du coup d'Etat, que nous luttons contre une politique putschiste et que, par conséquent, la principale responsabilité de la tragédie du Nouvel Enseignement Secondaire et même de son nouvelle version, si elle est approuvée, le PL Mendonça continue d'être de droite et d'extrême droite brésilienne, qui vise à reconstruire l'éducation brésilienne sur de nouvelles bases.
Par ailleurs, il convient de rappeler que ce débat ne se déroule pas en vase clos. En ce moment même, le PT est au milieu d'un important conflit interne sur les tactiques et la stratégie au sein et à l'extérieur du gouvernement Lula pour rivaliser avec la droite néolibérale et l'extrême droite néofasciste sur la direction du pays, y compris, mais pas limité, à la lumière des élections de 2024 et 2026. La dernière résolution approuvée par la Direction nationale du PT explique en effet une partie de ces tensions entre (a) un secteur qui défend aveuglément la tactique de conciliation avec la droite comme moyen de garantir de petites victoires mais dont il a surtout essuyé des défaites ; (b) un secteur de plus en plus important qui commence à exprimer son désaccord avec cette voie ; et (c) un secteur auquel j’appartiens, qui a toujours été en désaccord avec cette tactique et qui, dès le début, a cru à la nécessité d’intensifier le conflit et la mobilisation.
Par conséquent – même si le PT apparaît comme un bloc homogène et est souvent traité comme tel – il est essentiel de souligner qu’il n’en est rien. Même pour nous, membres du PT – et je m’inclus parfois dans cela – il est courant que nous traitions le PT par la résultante de ses vecteurs de force, comme si la photo racontait l’histoire de ce qui est en fait un film.
Cela dit, il y a un aspect qui, à mon avis, mérite d’être souligné dans cette affaire, qui concerne spécifiquement la relation entre le gouvernement Lula, le PT et les mouvements syndicaux de l’éducation. Cette crise liée au Nouvel Enseignement Secondaire couronne une année de frustrations pour le mouvement éducatif et, en son sein, le mouvement syndical enseignant, avec le gouvernement Lula III et avec les secteurs du parti qui sont au gouvernement.
La déception commence, comme je l’ai dit, dans le gouvernement de transition lui-même, qui a pratiquement ignoré les mouvements sociaux dans le domaine de l’éducation, tout en survalorisant les lobbies des entreprises de l’éducation, à commencer par le plus grand de tous les mouvements d’affaires, « Tous pour l’éducation ». Ensuite, cela s’est étendu à la création du ministère. Cela fait suite à la léthargie et à la timidité des politiques visant à renforcer l’éducation publique à tous les niveaux.
Cela s’est également exprimé dans l’ajustement d’urgence bien inférieur aux prévisions et dans la non-reconnaissance des pertes salariales des six dernières années, sans oublier le scandaleux ajustement zéro pour les fonctionnaires fédéraux en 2024, qui affecte directement les professeurs d’université. Et cela a atteint l’apogée de la possibilité de réviser les minimums constitutionnels en matière d’éducation.
Cette situation représente une accumulation de défaites pour les secteurs éducatifs qui s'aggraveront encore si la nouvelle réforme de l'enseignement secondaire est approuvée dans les termes proposés par le rapporteur. Cela nous oblige, en tant que membres du PT, mais aussi en tant que militants de ces mouvements, à repenser profondément comment il a été possible pour nous de nous retrouver dans cette situation de défaite et que faire pour changer cela.
Car si rien ne change, le résultat pourrait être un approfondissement de la distance entre la base des mouvements éducatifs et le PT, ce qui serait d’autant plus grave que l’éducation est un domaine absolument stratégique.
D’abord parce que les enseignants constituent l’une des catégories organisées les plus importantes au Brésil. Il y a des millions de travailleurs répartis sur tout le territoire national. Il n’y a pas une seule ville dans ce pays qui ne dispose pas d’enseignants et qui ne soient pas du tout organisés, même si l’influence de la droite est également présente dans ce segment, quoique avec moins de force.
Pour cette raison, mais aussi parce que l'éducation est au cœur du conflit politico-idéologique contemporain, cette catégorie a été responsable, aux côtés des étudiants et d'autres travailleurs de l'éducation, du premier grand soulèvement de masse contre le gouvernement de Jair Bolsonaro, en 2019. Semblant dominé par le poids du consensus d’extrême droite, le tsunami de l’éducation a éclaté pour nous rappeler qu’il n’en était rien et qu’il y avait des dissensions et des oppositions dans la société. Waintraub, l'un des ministres les plus importants de Jair Bolsonaro, a vu son projet principal, « Future-se », rejeté au cours de la première année du gouvernement, enterrant avec lui les plans les plus audacieux de réforme de l'éducation à travers le bolsonarisme. L’importance de cela était monumentale à l’époque.
Ce poids démographique, territorial et politique fait du système scolaire et notamment des enseignants une cible prioritaire de l’extrême droite, qui a œuvré et œuvre à démoraliser et affaiblir la catégorie et à démanteler le système éducatif régulé par l’État, qu’il soit public ou privé – le nouveau le lycée et le école à la maison Il y a deux expressions fondamentales de cela : le contrôle de l’État perd, les groupes d’entreprises et le conservatisme politique gagnent.
5.
Dans ce contexte, on pourrait s’attendre à ce que le gouvernement et le PT tentent de renforcer les liens avec cette catégorie absolument fondamentale pour la lutte contre l’extrême droite, en renforçant son agenda, son leadership et, avec cela, le mouvement lui-même. Parce qu’elle pourrait jouer un rôle important dans la mobilisation sociale, que ce soit pour défendre les programmes gouvernementaux ou dans le cadre d’un affrontement politico-idéologique plus large.
Mais jusqu’à présent, le gouvernement Lula III n’a pas contribué à la mobilisation de la catégorie, comme je l’ai indiqué. La défaite du nouvel enseignement secondaire ne sera qu’une autre expression de cette tendance. L'affaire est si grave que même les officiers de la police militaire ont vu leurs revendications satisfaites selon le sentiment moyen de la catégorie, qui, proche de la droite, a applaudi pour l'approbation de la terrible loi organique de la police. Tandis que les enseignants, majoritairement de gauche, subissent une défaite majeure selon leur propre perception.
Ce parallèle est important car il s’agit des deux catégories les plus importantes de la fonction publique : les enseignants et les policiers. Sans parler des enseignants du système privé et des agents de sécurité privés qui, ensemble, dépassent facilement les deux chiffres de participation au marché du travail, notamment dans le secteur formel.
Et, dans une exagération rhétorique qui n’exagère pas tant que ça, il ne serait pas absurde de dire que les forces de police et de sécurité, organiquement liées au bolsonarisme, ont, jusqu’à présent, été mieux traitées que nous, enseignants, qui étions en la ligne de front de la lutte contre le gouvernement de Jair Bolsonaro, qui montre à quel point – malgré notre victoire électorale – le rapport de forces dans la société continue de favoriser l'extrême droite, sans que le gouvernement puisse changer cela.
Ce désaccord entre le gouvernement Lula et l'une des catégories de travailleurs les plus importantes, qui dispose d'une organisation syndicale, constitue un énorme problème d'un point de vue politique et ne pourra être résolu sans un changement radical dans la ligne politique du gouvernement et du PT lui-même. Est rapide.
C’est le pari que je fais, reconnaissant que les effets du Nouvel enseignement secondaire sur la catégorie des enseignants du secondaire au Brésil – qui rassemble des millions de professionnels – seront désastreux, comme je l’ai déjà mentionné, et qu’ils tendront à se renforcer. d'une part, le gauchisme et le sectarisme déjà présents dans certains secteurs du mouvement, y compris dans la direction nationale du mouvement des enseignants de l'enseignement supérieur, ANDES, et d'autre part, la pénétration de la droite et de l'extrême droite au niveau national. la base de la catégorie.
Le seul qui puisse influencer cette situation de manière décisive et rapide est le PT, en tant que parti-mouvement de gauche le plus important du pays. Mais pour y parvenir, nous devons d'abord intensifier la lutte contre la stratégie du gouvernement consistant à traiter tout comme un conflit politique de faible intensité.
*Maria Caramez Carlotto est professeur du cours de relations internationales à l'Université fédérale ABC, auteur, entre autres livres, de Voies de changement dans la science brésilienne (Editeur 34). [https://amzn.to/3u2HI8X]
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