Par HENRI ACSELRAD*

Considérations sur la situation des personnes vulnérables dans les villes

Le démantèlement des politiques publiques a visiblement aggravé les conditions de vie dans les villes. Dès que le cours de l'histoire éloignera du gouvernement les responsables de l'aggravation de cette crise, la perspective de reconstruire les politiques urbaines nécessitera, au sens large, une reconstruction des rapports sociaux dans les villes. En effet, l'autoritarisme libéral qui s'est emparé du gouvernement en 2019, tout en concentrant les effets du chômage et de la montée des inégalités dans les villes, a répandu les mauvaises ondes d'une idéologie social-darwiniste qui a aiguisé les préjugés et la violence à l'égard des Noirs et des pauvres.

Un enjeu majeur est de chercher à construire, dans les villes, des liens d'urbanité, de respect des droits et de lutte contre le racisme. Parallèlement aux actions visant à faire face aux inégalités d'accès aux ressources de la ville, les politiques urbaines auront besoin de l'appui des processus éducatifs, qui font face, dans les villes, à des pratiques qui cherchent à abaisser les dépossédés. Il y a beaucoup à faire pour se débarrasser d'une sociabilité urbaine qui garde encore les traces des hiérarchies coloniales.

Dans le domaine des actions concrètes, il est nécessaire d'arrêter les processus qui privent les plus pauvres de leurs capacités d'autodéfense face aux risques urbains tels que les inondations, les glissements de terrain, la proximité d'eaux contaminées, etc. La protection équitable de l'environnement est une responsabilité politique de l'État. Pour cela, les processus décisionnels doivent veiller à protéger, des risques, les groupes sociaux les moins à même de se faire entendre dans la sphère publique – que ce soit dans les décisions de localisation des équipements dangereux ou dans les impacts inégaux médiatisés par le marché foncier . Il ne faut pas, par exemple, admettre l'assouplissement des normes urbaines et environnementales au nom d'attirer des investissements polluants qui pénalisent actuellement des groupes déjà vulnérables.

L'État, dans sa configuration actuelle de machine publique, s'intéresse habituellement – ​​aujourd'hui, on peut dire qu'il en avait l'habitude – à l'identification, à la mesure et à la localisation des personnes dites « vulnérables ». Cela a été fait en cartographiant des situations statiques, dépeintes à un moment donné, comme cela se fait dans la carte de la faim. Cependant, l'attention n'est pas portée sur les processus de vulnérabilité. Or, la vulnérabilité découle de processus de vulnérabilité – le retrait des conditions qui permettraient à certains groupes de se défendre contre les menaces, les risques et les préjudices.

Dans les définitions les plus courantes, la condition de vulnérabilité est généralement placée sur les sujets sociaux et non sur les processus qui les rendent vulnérables.[I] Une alternative plus cohérente, cependant, consiste à définir les personnes vulnérables comme les victimes d'une « protection inégale ». C'est par exemple la formulation de l'Environmental Justice Movement, qui cherche à mettre l'accent sur le déficit de responsabilité de l'État et pas seulement sur le déficit de capacité de défense des sujets. La protection équitable de l'environnement, du point de vue du revenu, de la couleur et du sexe, est donc un droit dû aux citoyens, un principe dont le respect empêcherait la création de situations d'inégalité environnementale, dans lesquelles les maux urbains affectent plus que proportionnellement groupes noirs et à faible revenu.

Les actions urbaines positives doivent, à leur tour, chercher à défaire les situations existantes de racisme environnemental, qui pénalisent en particulier les populations non blanches - en termes de conditions de travail, de logement et de déplacements. Les programmes de boisement, par exemple, devraient être encouragés à donner la priorité aux zones périphériques touchées par les îlots de chaleur. La transition écologique, qui propose de se substituer aux énergies fossiles, doit se faire dans la justice environnementale.

Elle ne doit pas se limiter à des expédients strictement technologiques, mais englober des réaménagements sociaux et spatiaux visant à décriminaliser les groupes vulnérables et à empêcher la possibilité de leur transférer des dommages environnementaux. A côté des actions d'adaptation aux événements climatiques extrêmes, il convient de mettre en avant celles qui permettent de prévenir les catastrophes, ce qui implique de s'appuyer sur la perception des risques par la population. A côté des dispositifs techniques d'observation climatologique et géotechnique, la prévention doit chercher à valoriser les connaissances écologiques des riverains eux-mêmes et des lanceurs d'alerte à travers, par exemple, une cartographie vulgarisée des risques environnementaux, industriels et catastrophiques.

Parmi les spécificités socio-territoriales à prendre en compte dans les politiques urbaines, la nécessité de reconnaître les droits territoriaux quilombola dans les villes ressort, à travers des actions articulées avec les politiques culturelles et la protection du patrimoine historique.[Ii] Dans les zones relevant des droits autochtones, notamment dans les villes d'Amazonie et du Nord-Est, il est important de donner de la visibilité à la mémoire des lieux et des lieux de mémoire.[Iii] Il s'agit de mettre en évidence la présence de ce qui est culturellement divers, non réductible à des relations de consommation, qui cherche à récupérer dans la ville l'expérience de la rencontre entre des histoires et des cultures différentes.

La reconstruction des rapports sociaux urbains implique aussi de questionner les anciennes frontières entre rural et urbain, de dialoguer avec les différentes formes de présence de la campagne dans la ville et de la ville dans la campagne. L'espace est socialement produit sous des formes particulières de « ruralité » et d'« urbanité » : zones de transition urbain-rural, espaces pluri-fonctionnels et usages du sol hybrides qui présentent des structures foncières et sociales hétérogènes en interne.[Iv] Il convient de reconnaître l'existence d'espaces plurilocaux, associés à une diversité d'identités, au mouvement pendulaire de sujets porteurs d'une mémoire qui se transporte dans les migrations rural-urbain-rural. Le déplacement spatial des personnes n'efface pas la mémoire de leurs cultures matérielles et de leurs utilisations des terres.

En effet, la périurbanisation s'est opérée par l'expansion des villes sur des espaces anciennement dédiés à la production agricole, mais aussi par la création de localités où s'installent des populations récemment arrivées de la campagne, qui développent des manières de vivre la ville propres à un culture rurale. . L'agriculture urbaine est l'expression de ces pratiques qui déclenchent des réseaux d'interaction aussi bien en milieu urbain qu'en milieu rural.

La prise en compte de cette présence de la campagne dans la ville – c'est-à-dire des habitudes des travailleurs contraints de quitter la campagne – s'inscrit dans cette contestation pour faire de la ville un espace public, avec des espaces communs partagés par des personnes qui gagnent en autonomie. relation avec le marché centralisé – à la fois dans la chaîne agrochimique et dans l'immobilier. Les disputes sur le sens de la vie urbaine passent donc par l'affirmation des identités diverses d'une population qui lutte pour ne pas être traitée comme réfugiée dans son propre pays.[V] et de reprendre le territoire historique de leurs droits.

* Henri Acselrad est professeur à l'Institut de recherche et d'aménagement urbain et régional de l'Université fédérale de Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).

Présentation sur le panel « Reconstruction et transformation des villes brésiliennes ; Dialogues pour le Brésil », organisé par la Fondation Perseu Abramo, le 16/8/2022.

notes

[I] H. Acselrad, Vulnérabilité sociale, conflits environnementaux et régulation urbaine, Le social en question, Ano XVIII, n. 33, 2015, p. 57-68.

[Ii] JM Arruti, Quilombos et les villes : bref essai sur les processus et les dichotomies, In : P. Birman, MP Leite, C. Machado et S. de Sá Carneiro (eds.) Dispositifs urbains et intrigue du vivant : ordres et résistances, éd. FGV, Rio de Janeiro, 2015, p. 217-238 ; F. Mota, Les voix de la samba : un voyage dans la lutte de la communauté Sacopã Quilombola. Dans : M. Guran. (Org.). Itinéraire du patrimoine africain à Rio de Janeiro. Rio de Janeiro : Casa da Palavra, 2018, p. 124-130. S. Rodriguez, Lieu, mémoires et récits de préservation dans les quilombos de la ville de Rio de Janeiro, Thèse de doctorat, Institut des géosciences, Université fédérale de Rio de Janeiro, 2012. CEMarques, DSSimão, ALSampaio, Territoires et droits parmi les quilombos urbains à Belo Horizonte : le cas de Mangueiras, à Quilombolas : revendications et judiciarisation des conflits, Cahiers de débats Nouvelle cartographie sociale, vol.1, n.3, Manaus, 2012, p. 147-161.

[Iii] AW de Almeida, La nouvelle « physionomie ethnique » des villes amazoniennes, in R.Marin et A.Almeida (éd.), Terres et territoires urbains en Panamazonie, PNCSA, Manaus, 2009, p.45-67. Voir, par exemple, les différents numéros du projet New Social Cartography of the Amazon Project ; entre autres, l'Association des peuples indigènes de la zone métropolitaine de Belém, les peuples indigènes de la ville de Belém ; Associação Poterika´ra Numiâ, femmes et artisans indigènes de l'Alto Rio Negro à Manaus ; Communauté Y'apyrehhyt Sateré-Mawé, peuples indigènes de la ville de Manaus : les Sateré-Mawé du Bairro Redenção ; Association communautaire Wotchimaücü, Indigène Tikuna dans la ville de Manaus ; Nouvelle cartographie sociale de l'Amazonie, Belém et Manaus, 2006, 2007 et 2010.

[Iv] Pedro Martins, Hector Ávila Sánchez, Tania Welter (dir.). Territoire et sociabilité – Reportages latino-américains, éd. UDESC, Florianópolis, 2012.

[V] Julien Fuks, L'occupation, Cia das Letras, São Paulo, 2019, p. 80

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