Par LUIZ EDUARDO SIMÕES DE SOUZA*

Considérations sur les trajectoires politiques de Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad

« Les êtres humains ne peuvent éviter de commettre des erreurs ; C’est grâce à leurs erreurs que les hommes de bon sens apprennent la sagesse pour l’avenir. » (Plutarque).
« Le temps ajoute des honneurs modérés et détruit les honneurs excessifs. » (Plutarque).
« Le déséquilibre entre riches et pauvres est la maladie la plus ancienne et la plus mortelle de toutes les républiques. » (Plutarque).

1.

Dans un pays où les crises économiques se chevauchent comme des cauchemars en série, une question se pose : qu’est-ce qui fait capituler les idéalistes ? Il existe une théorie mystérieuse sur les chaises de Brasilia, qui soulève cette question raisonnable. Il semble que non seulement ils adhèrent fortement à ceux qui y siègent, mais qu'ils épuisent également leur esprit et leurs convictions.

Lorsque les événements s'accumulent, fixant les desseins et comprimant les intentions – surtout les bonnes – à leur vraie taille, il est possible de voir, dans un découpage temporel, des trajectoires qui ont un certain sens, si on les leur attribue, comme les constellations, ou un fragment de roche qui montre des fossiles séparés par le temps.

Il est possible d’accuser l’esprit public de presque tout, relativement facilement. L'originalité n'est pas au menu. Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad, deux noms qui résonnent dans les débats sur la politique économique brésilienne, incarnent ce passage des rêves aux réalités souvent décevantes, non pas comme des héros tragiques, mais comme des éléments représentatifs du biais de confirmation de l'hypothèse dans laquelle nous vivons. un canular.

Bresser-Pereira. Quand le trait d’union est-il apparu ? Ce n'est certainement pas lors du débat sur l'inflation des années 1980, avec la thèse de l'inflation inertielle, que la hausse des prix nous donnait le vertige au point d'avoir des variations tout au long de la journée. Au milieu du chaos créé lors de l'effondrement de Cruzado II, une de ces excellentes idées qui vit aujourd'hui à Hadès et attend plusieurs de ses concepteurs, Luiz Carlos Bresser-Pereira est sorti pour la première fois de l'académie à Brasilia pour nous proposer un plan économique, sur lequel il n'avait aucune emprise dans le chaos monétaire de la fin du gouvernement de José Sarney.

Il convient ici de faire une réserve sur le plan Bresser, afin de lui rendre justice. Premièrement, il s'agissait d'un plan d'ajustement inflationniste, un sujet qui n'était pas au cœur des préoccupations théoriques de Luiz Carlos Bresser-Pereira, ni de son objectif ultime. Il n’a jamais cessé de se présenter comme un développementaliste. Comme Celso Furtado, dans le plan triennal du début des années 1960, Luiz Carlos Bresser-Pereira a capitulé devant la logique à court terme, a cédé aux pressions en faveur d'un contrôle de l'inflation à court terme et a frappé à coups de massue la demande effective, la masse salariale et les revenus. des ouvriers, au goût du public du premier rang à Brasilia et des payeurs du cirque démocratique bourgeois.

Le plan Bresser, lancé en juin 1987, était une tentative du gouvernement brésilien de contrôler l'hyperinflation qui sévissait dans le pays dans les années 1980. Le plan maintenait le gel des prix des plans précédents et ajoutait un gel des salaires et des taux de change. Bien qu’il ait initialement réduit l’inflation, qui est passée de 19,71 % en juin à 4,87 % en août de la même année, le contrôle a été de courte durée.

À partir de septembre, l'inflation a de nouveau augmenté, aggravée par la prudence de la population et des hommes d'affaires, qui ont réajusté les prix en prévision de nouvelles interventions, pour revenir à deux chiffres avant la fin de l'année. L'inflation inertielle s'est accélérée et les plaintes du public se sont concentrées sur les « dépenses publiques élevées », ce qui inspirerait dans un avenir proche Luiz Carlos Bresser-Pereira. Voilà quelqu’un qui sait écouter son public.

Une fois l’échec du plan reconnu, à la surprise de l’éther, vint la retraite tactique. Luiz Carlos Bresser-Pereira est rapidement revenu au FGV et à São Paulo, pour articuler, avec d'autres sommités de l'intelligentsia du sud-est, le PMDB , ou PSDB, à la fin de cette décennie. Oui, nous nous souvenons...

Surtout parce qu'il reviendrait, désormais avec plus de puissance politique, en tant que ministre du gouvernement FHC I, avec le portefeuille de l'Administration et de la Réforme de l'État, une panacée qui serait présentée comme un agenda pour la social-démocratie brésilienne, lors de ce premier tour. Il s'agissait de rendre l'administration publique plus agile et « efficace », c'est-à-dire, bien sûr, de réduire les dépenses liées aux salaires des fonctionnaires de sa base.

En bon mécène, il ne durera que peu de temps, repartant les mains propres et laissant le sale boulot de la précarité du service public à la secrétaire exécutive Cláudia Costim, une ex-membre du PECB assez représentative de la mémoire des ex-communistes qui ascensionné vers la bureaucratie et l’apostasie. Le ministère ne résisterait pas à la gestion des deux. Elle avait déjà réussi à mettre cette idée à l'ordre du jour des politiques publiques (et la grenade dans les poches des fonctionnaires).

De retour dans le milieu universitaire, Luiz Carlos Bresser-Pereira s'imposera à nouveau dans le champ progressiste du débat, se réinventant, ajoutant un trait d'union à ses noms (il est plus haut dans les références par ordre alphabétique, c'est vrai...), il fut se consolidant comme critique de l'orthodoxie économique et de la pensée néolibérale, aux côtés d'autres intellectuels du PMDB des années 1980 qui s'est propagée à travers le PSDB (dont il faut reconnaître que Luiz Carlos Bresser-Pereira s'éloignera progressivement à partir du début de ce siècle) et même à travers le PT et ses environs.

Certains d’entre eux existent encore aujourd’hui. Bresser-Pereira se promène librement, apparemment sans aucun souvenir de ces deux grandes contributions à notre situation. Non pas qu'il en ait manqué l'occasion, mais le grand projet de Conversations avec des économistes, de Biderman, Cosac et Rego (Editora 34) lui ont donné une légère plume dans la balance. Ils ont même ajouté le trait d'union dans les éditions ultérieures. Pour quelqu’un qui l’ignore, il peut même apparaître comme un penseur progressiste, qui n’a rien fait d’autre que consolider le néo-développementalisme…

2.

Parlons maintenant de Fernando Haddad, une figure aussi idéaliste que pragmatique, qui a réussi à se déplacer entre les sphères universitaire et politique comme quelqu'un qui change de vêtements, sans perdre son sang-froid, mais peut-être son essence. Haddad a débuté sa carrière avec une solide formation universitaire, notamment un doctorat en philosophie supervisé par Paulo Arantes – ce Paulo Arantes de la vieille critique acide du capitalisme.

Et comme Bresser Pereira, Fernando Haddad a également eu son baptême du feu à Brasilia, aux côtés de Lula et Dilma Rousseff. Entre son passage au ministère du Plan et son arrivée au ministère de l'Éducation, Fernando Haddad a effectué une transition typique de la bureaucratie de Brasilia : il a quitté un rôle technique pour un autre, avec la sérénité de quelqu'un qui a compris que le véritable pouvoir réside dans les détails administratifs. . En tant que conseiller spécial en Planification, il a contribué à structurer les fameux Partenariats Public-Privé (PPP), cette formule magique qui promet le développement avec l'argent des autres.

Cette flexibilité a attiré l'attention de Tarso Genro, qui l'a amené à la MEC en tant que secrétaire exécutif. Là-bas, Fernando Haddad commençait déjà à montrer des signes qu'il connaissait bien les pierres : une combinaison parfaite de gestion technocratique et de rhétorique d'inclusion sociale. Sa contribution la plus marquante ? Un ministère rempli de programmes qui, à première vue, semblaient être des solutions définitives aux problèmes de l'éducation brésilienne.

En tant que ministre de l'Éducation, Fernando Haddad a été le père de ProUni, une brillante idée pour masquer le problème structurel de l'enseignement supérieur au Brésil. Après tout, pourquoi investir directement dans les universités publiques quand on peut offrir des bourses aux universités privées ? Et pour couronner cette politique, Fernando Haddad a reformulé l’Enem, transformant l’examen en une sorte de « super examen national d’entrée », une belle démarche pour donner l’illusion d’un accès démocratique à l’enseignement supérieur alors que le nombre de places restait en réalité inférieur à la demande.

En tant que maire de São Paulo, Fernando Haddad semblait déterminé à transformer la ville en un laboratoire d'urbanisme progressiste. Des pistes cyclables partout, des voies de bus détruisant les avenues et ce qu'on appelle « Arco do Futuro », qui promettait de réorienter la croissance de la métropole. Mais comme toujours, la réalité a frappé à la porte. Alors qu'il était salué comme un visionnaire par certains journaux étrangers, chez lui, il faisait face à un São Paulo partagé entre le chaos de la circulation et l'irritation des conducteurs. En fin de compte, son administration n’a pas tenu ses promesses et il a quitté ses fonctions avec une piste cyclable pleine de trous et une défaite retentissante face à João Doria.

La candidature de Fernando Haddad à la présidence en 2018 était un spectacle prévisible : lancé à la hâte pour remplacer Lula, il n'a jamais été que le « plan B » du PT. En essayant d'équilibrer le discours technique avec le charisme emprunté à l'ancien président, Fernando Haddad a fait face à une campagne désastreuse, marquée par l'ascension fulgurante de Jair Bolsonaro. Alors qu'il tentait de discuter des propositions, il fut écrasé par mèmes, fausses nouvelles et le rejet du PTisme. En fin de compte, il a quitté le second tour avec les voix d’un tiers du pays et la certitude que, au sein du conseil politique, il n’était qu’une pièce remplaçable.

Après la défaite de 2018, Fernando Haddad a pris sa place comme l’ombre éternelle de Lula, gravitant autour du PTisme sans jamais atteindre son propre éclat. Il est revenu sur la scène politique en tant que candidat au gouvernement de São Paulo en 2022, pour ensuite répéter le scénario : second tour et nouvelle défaite, cette fois face à Tarcísio de Freitas, le nouveau chouchou du bolsonarisme. Malgré cela, sa résilience politique a été récompensée en 2023, lorsque Lula l’a sauvé pour le ministère des Finances, poste qu’il occupe avec le calme de quelqu’un qui sait que l’économie ne peut pas être résolue avec des slogans. Aujourd’hui, Fernando Haddad oscille entre les pressions du marché et la vétusté de la vieille gauche, essayant de prouver qu’il est plus qu’un « poste », mais toujours dans l’ombre de son mentor.

Il est intéressant de noter que le cadre intellectuel du PT a récemment commencé à être applaudi par Faria Lima, qui se moquait traditionnellement de tout ce qui venait du PT. En tant que ministre des Finances, il s’est montré plus pragmatique que prévu, adoptant une position de dialogue avec les investisseurs et les hommes d’affaires, tout en essayant d’équilibrer l’orthodoxie budgétaire avec les exigences sociales du gouvernement Lula.

Fernando Haddad, qui circule désormais entre tableurs et graphiques, semble avoir enfin compris que, pour survivre au Brésil, il faut calmer l'humeur des banques tout en distribuant du pain à ceux qui en ont besoin. Ainsi, le même marché qui le diabolisait autrefois en le traitant de technocrate de gauche le traite désormais comme un allié inattendu.

Si Luiz Carlos Bresser-Pereira peut être accusé de céder aux pressions économiques, Fernando Haddad est allé plus loin : il a non seulement cédé, mais s'est livré au pragmatisme politique comme un bon élève d'Herbert Marcuse, troquant le rêve révolutionnaire contre le réalisme politique. Après tout, Fernando Haddad, avec son air professoral, a réussi à naviguer entre les scandales, les politiques douteuses et une administration qui n'a pas échappé au piège qui engloutit tous ceux qui entrent à Brasilia : celui de promettre l'impossible et de réaliser le réalisable, toujours avec un sourire didactique. sur son visage.

Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad, chacun à leur époque et dans leur contexte, incarnent le dilemme classique entre idéalisme et pragmatisme dans la politique brésilienne. Bresser, avec son cadre académique et son parti pris développementiste, a toujours porté avec lui le poids de promesses qui ne se sont jamais concrétisées comme prévu. Fernando Haddad, à son tour, doté d'une solide formation et marqué par son époque d'élève de Lula, a traversé la politique comme quelqu'un qui change de peau, adaptant son discours et sa pratique au courant politique. Si Plutarque nous enseigne que « le temps ajoute les honneurs modérés et détruit les honneurs excessifs », Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad sont des témoins vivants de ce processus d'ajustement aux circonstances.

Au début de leur voyage, tous deux partageaient une dose importante d'idéalisme, Luiz Carlos Bresser-Pereira avec son plan de réforme de l'État et Fernando Haddad avec son rôle de premier plan dans les politiques éducatives. Cependant, le premier, en essayant de sauver le pays de l’hyperinflation avec le plan Bresser, a vu ses idées être avalées par les rouages ​​politiques de Brasilia, de la même manière que Plutarque a vu les dirigeants de la République romaine succomber à la pression des factions rivales.

Fernando Haddad, en revanche, a apporté des programmes ambitieux à l'éducation brésilienne, comme ProUni et la reformulation de l'Enem, mais, comme Luiz Carlos Bresser-Pereira, il s'est heurté à la résistance d'une réalité beaucoup moins malléable que prévu. Tous deux, à des moments cruciaux, ont cédé à ce qui est inévitable à Brasilia : la transformation des idéaux en palliatifs.

Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad ont tous deux été façonnés par les circonstances, mais avec des styles différents. Luiz Carlos Bresser-Pereira, lors de sa première incursion à Brasilia, s'est attaqué à l'inflation aux dépens des salaires et du bien-être des travailleurs, étant rejeté par la même élite qu'il voulait contrôler. Fernando Haddad, au contraire, a adopté une voie plus douce, mais tout aussi problématique : il a masqué le manque d’investissement dans les universités publiques avec ProUni et a transformé l’Enem en une illusoire plateforme d’inclusion. Si « le déséquilibre entre riches et pauvres est la maladie la plus ancienne et la plus mortelle de toutes les républiques », Fernando Haddad, avec son talent technocratique, n’a traité que les symptômes sans jamais s’attaquer à la maladie sous-jacente.

Bresser-Pereira et Fernando Haddad représentent la voie classique des idéalistes qui, confrontés à la réalité politique de Brasilia, finissent par céder au pragmatisme. Luiz Carlos Bresser-Pereira, dans sa tentative de réformer l'État et de contrôler l'inflation, a vu ses idées se dissiper face à la pression politique, retournant dans le monde universitaire avec le poids de ses promesses frustrées. Fernando Haddad, quant à lui, a su naviguer plus habilement entre politique et technocratie, en créant des programmes comme ProUni qui, bien que populaires, masquaient des problèmes structurels. Tous deux ont appris, à des moments différents, que la politique brésilienne exige plus de survie que de transformation, et leurs trajectoires reflètent cette capitulation progressive.

Ces trajectoires ne sont cependant pas les premières et ne seront certainement pas les dernières à refléter ce parallélisme entre idéalisme et capitulation. La politique brésilienne, marquée par des générations successives d’intellectuels qui entrent en scène avec de grands espoirs et en ressortent avec d’amères concessions, est une scène où ce drame se répète cycliquement. Luiz Carlos Bresser-Pereira et Fernando Haddad ne sont que deux acteurs supplémentaires dans cette intrigue déjà bien connue, où le temps et les circonstances corrodent les grandes idées, les transformant en pragmatisme calculé. Le spectacle continue cependant, avec de nouveaux personnages toujours prêts à occuper ces fauteuils qui sucent non seulement le corps, mais aussi l'esprit.

Au final, tous deux partagent le même sort : ils ont été engloutis par le pragmatisme et se sont éloignés des projets transformateurs qu’ils défendaient autrefois. Luiz Carlos Bresser-Pereira, désormais un personnage encore plus éloigné du pouvoir, fait écho aux critiques du néolibéralisme qu’il a lui-même contribué à façonner à l’époque du PSDB. Fernando Haddad, quant à lui, oscille entre le marché financier et les revendications populaires au sein du ministère des Finances, faisant un clin d'œil à l'orthodoxie économique qu'il a tant critiquée.

Plutarque sourirait lorsqu'il notait qu'en fin de compte, « l'être humain ne peut s'empêcher de se tromper ; C’est grâce à leurs erreurs que les hommes de bon sens apprennent la sagesse pour l’avenir. » Le problème est qu’à Brasilia, les erreurs ne sont pas seulement individuelles : elles sont structurelles et semblent se répéter avec une précision tragique. Comme des cauchemars dans une nuit qui ne finit jamais.

*Luiz Eduardo Simões de Souza Il est professeur d'histoire économique à l'Université fédérale du Maranhão (UFMA).

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