Par JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
Réflexions sur l'insertion de l'Amazonie au Brésil aujourd'hui
Au cours des dernières décennies, la présence d'importants capitaux miniers en Amazonie est devenue le tonique économique de la région, ces entreprises étant pour la plupart des sociétés transnationales qui gèrent les flux internationaux de production et de transaction des principaux produits minéraux stratégiques, tels que le fer et l'aluminium. La composition de l'actionnariat de ces entreprises est formée par les trois principaux agents économiques de la modernité capitaliste : l'État, le capital financier et le capital industriel, national et international.
L'analyse développée ici centrée sur le secteur minier de l'Amazonie brésilienne orientale se justifie par son importance pour la dynamique productive régionale et nationale et par le caractère stratégique d'accumulation de capital que représentent les réserves minérales qui s'y trouvent, et par les profonds impacts sociaux et environnementaux que l'exploration minière cause dans la région. L'exploration minière correspond à près de 75% du panier d'exportation de l'État du Pará, le plus grand segment économique du PIB (produit intérieur brut) de l'État et l'un des plus importants de la région dans son ensemble.
La privatisation de CVRD (Companhia Vale do Rio Doce) en 1997 a représenté le principal mouvement d'internationalisation de l'Amazonie et de perte de capacité souveraine sur cette région. Avant 1997, nous avions la condition d'une expansion du capital centrée sur les trois vecteurs de l'ordre économique brésilien : l'État, le capital privé national et le capital international, la modification du modèle nous a désormais conduits à la logique actuelle d'une Amazonie complètement liée à les intérêts des marchés internationaux définis à partir du système des bourses internationales. Ce processus de perte d'entropie et de transfert gigantesque de richesse de l'Amazonie vers différents centres internationaux constitue la base de la logique d'accumulation par dépossession, mais nous avons aussi un autre point central.
L'exploitation minière constitue une forme économique à part entière qui définit six processus importants, dont la logique brésilienne et amazonienne approfondit et rend encore plus irrationnel le pillage de la nature à ces niveaux.
(1) Le secteur minier a historiquement constitué un segment fortement monopolisé, notamment dans les segments du minerai de fer et de l'aluminium (bauxite), ce qui s'explique en partie par trois aspects qui ont permis une forte concentration et centralisation du capital, dont deux ont déjà été énumérées ci-dessus : (i) la capacité monopolistique limitée dans l'espace à s'approprier le potentiel minier ; (ii) la capacité technologique d'opérer, en particulier dans l'industrie du transport longue distance et à grande échelle (logistique du transport ferroviaire et navigation maritime) et ; (iii) la relation complexe entre le capital du secteur et les institutions étatiques qui définissent l'appropriation totale ou partielle des revenus miniers par le capital privé.
Dans le cas du minerai de fer, trois grandes compagnies contrôlent le marché maritime : Companhia Vale, Companhia Rio Tinto et BHP Billiton. Le segment de l'aluminium primaire est contrôlé par ce que l'on appelle les « six sœurs », avec quelques changements structurels intervenus au cours des deux dernières décennies : Alcoa, Alcan, BHP Billiton, Norsk Hydro, Pechiney et Comalco, dont les deux premières sont des producteurs intégrés de la matière première (bauxite) aux produits finis. Dans le cas de l'Amazonie, les deux principaux segments d'exploration minière, le fer et l'aluminium, sont respectivement contrôlés par les transnationales : Companhia Vale et Norsk Hidro, avec la présence d'Alcan et d'Alcoa.
(2) Les fluctuations de prix sur le marché des minerais sont intenses, influencées en période d'intense accumulation de capital par les demandeurs de minerais, considérant que ce sont, dans une large mesure, des méga-entreprises du secteur sidérurgique ou métallurgique qui imposent des contrats commerciaux à ces périodes , qui, dans le cas du fer, étaient d'une fois tous les trois ans et, dans le cas de l'aluminium, sont définis par les mouvements à la Bourse de Londres. Cette fluctuation des prix est au cœur des marchés spéculatifs. Ainsi, l'exploitation minière constitue un point d'interaction important de ce qui constitue des gains réels, issus de la production d'une masse croissante de valeurs d'usage et d'une rentabilité croissante du capital, ainsi que de permettre une valorisation rentière, un point spécifique.
(3) Le secteur minier présente des spécificités importantes : (i) les manifestations de filons miniers sont restreintes, ce qui conditionne fortement les rentes de monopole ; (ii) les différences qualitatives du minerai entre les différentes veines minérales sont très expressives et produisent deux effets importants : d'une part, elles influencent toute la chaîne de production ultérieure et, d'autre part, elles compensent les coûts de transport, ce qui détermine une forte contestation pour le contrôle des mines présentant ces caractéristiques ; (iii) l'épuisement des mines, ou la perte du contenu minéral, ne définit des profits extraordinaires que pour un certain temps, ce qui entraîne l'accélération de l'utilisation économique des mines les plus qualifiées et, paradoxalement, accélère leur temps d'épuisement. Ces aspects, ainsi que les relations structurelles entre revenu minier et profit supplémentaire, seront abordés à partir de l'étude de cas des mines de Carajás exploitées par Companhia Vale.
La rente minière s'exprime sous trois formes liées : la rente absolue, issue de la condition même de l'appropriation privée des richesses du sous-sol, même si institutionnellement l'État peut imposer des barrières juridiques qui bloquent l'appropriation intégrale de ces rentes par les capitalistes miniers. Revenu différentiel 1, basé sur différents schémas de productivité, dérivés de différences dans la composition du minerai, les teneurs, la forme, l'emplacement et l'échelle de production. Enfin et surtout, jouant un rôle clé dans les conflits entre différents capitaux, le différentiel de revenu 2, résultant d'investissements en technologie ou en infrastructure permettant une expansion des gains de productivité et une plus grande réduction des coûts de production, qui ne sont possibles que grâce à la les caractéristiques minières qui ont rendu possible le différentiel de revenu 1, étant typiquement liées aux investissements en logistique nécessaires à l'exploration des mines.
L'extraction minière est conditionnée par les types de revenus énoncés ci-dessus, et dans le cas amazonien (brésilien), le grand capital s'approprie le revenu absolu en raison des avantages offerts par le Code minier (1967) et le CF 88 (art. 176) qui définit l'exploitation du sous-sol distinctement du sol, et la libéralité des droits miniers et le contrôle de ceux-ci par le grand capital ont établi le contrôle complet de ces rentes par les entreprises, comme déjà exposé. D'autre part, le processus de privatisation de la Companhia Vale do Rio Doce a transféré de vastes étendues de terre au contrôle du capital privé et, par conséquent, l'appropriation des rentes foncières, non seulement sur les zones de dépôt, mais aussi sur les gradients de terre qui peuvent être traités .comme « actifs financiers » de l'entreprise, une forme de capital qui génère également des revenus.
(4) La mine de minerai de fer, dans le système nord de Companhia Vale, date de 1985, est située à Carajás (Marabá, Parauapebas et Canaã dos Carajá), dans l'État de Pará, et contient les plus grands gisements de minerai de fer du monde. Les mines sont situées sur des terres publiques qui ont été transférées au secteur privé, constituant, à notre avis, la plus grande privatisation de ressources publiques de l'histoire capitaliste. En raison de la teneur élevée (66,7 % en moyenne) des gisements du Système Nord, il n'est pas nécessaire d'exploiter une usine de concentré à Carajás. Le processus de valorisation consiste uniquement en des opérations de dosage, criblage, hydrocyclonage, concassage et filtrage. Après cela, le minerai de fer est transporté par Estrada de Ferro de Carajás (EFC) jusqu'au terminal maritime de Ponta da Madeira, dans l'État de Maranhão.
Il convient de souligner que les capitalistes reçoivent des profits extraordinaires comme une forme de perpétuité pour les avantages miniers qu'ils ont depuis l'octroi des droits miniers par l'État, puisque le sous-sol devient un simple espace de jouissance d'un bien appropriable à titre privé, quelle que soit la la législation établit l'exploitation minière comme une concession publique.
Ainsi, les capitalistes miniers s'approprient le différentiel de revenu rendu possible par les mines de qualité supérieure enchâssées dans le sous-sol amazonien, c'est-à-dire qu'en première approximation, le profit total perçu par le capital individuel se compose de deux composantes : le profit minier moyen par secteur plus le revenu foncier ( ou bénéfice supplémentaire) (absolu et différentiel).
Un aspect qui doit être souligné est que le niveau de ce profit supplémentaire est donné par la différence entre la productivité individuelle et la productivité moyenne, et le prix de production qui prévaut au sein de l'industrie minière. Cependant, cette force naturelle n'est pas la source de la richesse ajoutée (plus-value) mais seulement sa base naturelle, et la circulation du capital est ce qui assure ce processus, compte tenu de l'appropriation croissante et de la transformation en un élément du processus de reproduction de nouveaux gisements minéraux. teneurs, facilité d'exploration du filon minéral et emplacement de la mine par rapport aux principaux centres de la demande internationale.
(5) L'industrie de l'extraction minière a un impact environnemental reconnu, comme le souligne Penna (2009) « l'activité minière est celle qui a montré le plus faible niveau d'engagement social et environnemental par rapport, par exemple, à l'exploration pétrolière » . L'exploration en Amazonie suit la logique internationale, avec comme facteur aggravant que la dynamique extensive du bassin minier tend à détruire un pourcentage plus élevé de forêt primaire. La déforestation et la perte de diversité biotique en Amazonie, accompagnent les différents processus d'exploitation économique, et la littérature sur le sujet apporte comme information de base que même si l'élevage est le principal responsable direct de la déforestation en Amazonie, cependant, les fronts miniers représentent un vecteur important de destruction des forêts indigènes, voir Trindade (2014).
(6) Les conditions de développement régional semblent être encore plus aggravées par la relation contradictoire entre l'aide à l'exportation et l'exportation de produits primaires et semi-finis. La contradiction actuelle est liée à deux aspects centraux : (i) les chaînes de production primaires d'exportation sont très courtes, ce qui établit l'incapacité à s'approprier des revenus (miniers ou agraires) qui pourraient définir de nouvelles normes sociales et environnementales pour la région ; (ii) la deuxième contradiction est étroitement liée à la précédente et renvoie à l'exonération fiscale pour l'exportation de ce type de biens instituée par la loi complémentaire 87/96 (loi Kandir), sans toutefois proposer de solution fédérative. Les États exportateurs nets finissent par supporter la charge environnementale et sociale, sans contrepartie, qu'elle soit fiscale ou issue d'un accord fédéral.
La modification de la norme actuelle, précisée dans les six points ci-dessus, est une condition de base pour penser l'insertion de l'Amazonie dans ce Brésil tardif, ce qui n'intéresse pas seulement les 26 millions de Brésiliens amazoniens, mais les 210 autres millions d'individus qui doivent concevoir une société complexe qui comprend la région la plus diversifiée de la planète.
*José Raimundo Trinidad Il est professeur à l'Institut des sciences sociales appliquées de l'UFPA. Auteur, entre autres livres, de Six décennies d'intervention de l'État en Amazonie (Paka-tatou).
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