Par GILBERTO LOPES*
Commentaire sur les développements récents de la politique internationale
Quarante millions de cas dans le monde, plus de 1,1 million de décès, la pandémie s'intensifiant aux États-Unis, en Inde et au Brésil, trois pays qui totalisent environ 22 millions de cas et un demi-million de décès dus au Covid-19. En Europe aussi, une nouvelle vague de contagions suscite des inquiétudes. Madrid reste en état d'alerte. A Barcelone, l'épidémie s'intensifie. Et dans toute la Catalogne, les bars et restaurants ne pourront prendre que des commandes à emporter. Le tourisme, qui était déjà paralysé, est un autre secteur économique touché par la pandémie.
L'actualité rappelle de plus en plus les mesures drastiques de la première vague du coronavirus, en mars et avril. Macron a imposé un couvre-feu de 21 heures à 6 heures du matin dans les villes françaises les plus touchées, dont Paris. En Italie et en Allemagne, les contagions dépassent celles de mars. Aux Pays-Bas, les restaurants ferment. Le Portugal adopte de nouvelles restrictions (interdit les rassemblements de plus de dix personnes et impose de nouvelles limites aux heures d'ouverture, pour éviter que les contagions ne se multiplient après les vacances d'été en Europe). Mais déjà en octobre, les cas quotidiens battent des records.
L'indication que la pandémie progresse à une vitesse inhabituelle en Europe est l'augmentation du "taux de positivité", le pourcentage de cas positifs par test effectué. Si la première alerte a retenti en Espagne, le week-end dernier, la République tchèque et les Pays-Bas ont été les pays dans lesquels ce taux a augmenté le plus rapidement. Viennent ensuite la Belgique, la Roumanie et la France. La bonne nouvelle est que le taux de mortalité dû à la maladie est en baisse. Certains poussent aussi un soupir de soulagement en apprenant les nouvelles estimations sur la performance de l'économie de la zone euro, qui ne chuterait "que" de 8% cette année, soit moins que les 13% prévus en avril. C'est quand même bien supérieur au pire record jusqu'ici, soit une chute de 2,9 % en 2009. En tout cas, ce sont des estimations qui dépendent de nombreuses variables.
une société frustrée
En pleine pandémie, le Chili a dû reporter son plébiscite, qui aura finalement lieu le dimanche 25 octobre. Une consultation sur la convocation d'une Assemblée constituante mettant fin aux règles établies par la dictature civilo-militaire, dirigée par le général Augusto Pinochet, qui a gouverné le pays entre septembre 1973 et mars 1990.
La première question à laquelle ils devront répondre est de savoir s'ils approuvent ou non la convocation d'une Assemblée constituante pour remplacer celle de 1980 laissée par Pinochet. La seconde renvoie à la composition de cette Assemblée constituante : soit avec 155 représentants élus à cet effet ; soit avec 172, avec une moitié élue au suffrage direct et l'autre moitié composée d'actuels parlementaires, élus entre eux.
Nul ne doute de la victoire de "Approved". Même des secteurs de la droite Pinochet ont rejoint le mouvement, pour plus tard jouer leurs cartes dans l'élection des électeurs. Parmi les normes admises, chaque article doit être approuvé aux deux tiers des voix, ce qui a suscité des critiques de la part de ceux qui s'attendent à des difficultés à trouver des accords, notamment sur les sujets les plus sensibles. Il ne faut cependant pas perdre de vue que les questions non approuvées devront être réglées ultérieurement d'une autre manière, mais rien de l'ancienne constitution ne restera en vigueur, celle sous laquelle la dictature a fondé son régime selon des conceptions extrêmement libérales. . "Le Chili a le niveau d'inégalité le plus élevé parmi les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)", a rappelé Margarita Seminario, directrice adjointe du programme Amériques au Centre d'études stratégiques et internationales (CSIS), dont le siège est à Washington.
L'économie chilienne – a-t-il ajouté – est ouverte et basée sur le marché, avec une intervention étatique très limitée. Ce que recherchent les partisans de la réforme constitutionnelle, c'est d'élargir le rôle de l'État dans l'économie afin de permettre d'avancer vers la création d'un État-providence. Une extension du filet de sécurité sociale aurait "un impact profond sur la vie quotidienne des Chiliens". Pour toutes les personnes des classes moyennes et inférieures qui « subissaient les effets des inégalités économiques et du manque de sécurité financière ». Seminario rappelle que les pensions sont faibles, les services de santé et d'éducation sont chers et, en général, le coût de la vie est insoutenable pour la majorité.
Le plébiscite aura lieu lors de la commémoration du premier anniversaire du début des manifestations qui, depuis l'année dernière, ont acculé le gouvernement et déclenché une vague de répression qui a rendu aveugles et également tués des dizaines de Chiliens attaqués et torturés par les carabiniers. La promesse de développement économique de la dictature et des régimes qui lui ont succédé ne s'est pas concrétisée. "Tous les Chiliens n'ont pas bénéficié de l'expansion économique de ces années et les manifestations ont révélé une frustration large et profonde face aux inégalités", ont déclaré Maria Borselli et Adrienne Arsht, du Conseil de l’Atlantique. Les perspectives qu'ils peuvent atteindre cet objectif grâce à une nouvelle constitution sont analysées dans l'entretien avec le chef de la commune La Reina, Pedro Davis, qui accompagne cette note.
Chef de la commune de La Reina, Pedro Davis : "Pas grand chose à fêter"
"Il n'y a pas grand-chose à célébrer", a déclaré Pedro Davis de l'autre côté de l'écran. Plus de 50 ans d'histoire résument ce commentaire, depuis les années où, avec Unidad Popular, il a participé aux efforts déployés au Chili pour ouvrir des voies originales et renouveler la politique. Les processus politiques au Chili étaient déjà en avance sur ceux de ses voisins ; s'y manifestent de la manière la plus complète : en 1970, avec l'élection de Salvador Allende. En 1973, avec le coup d'État civilo-militaire qui a réalisé une réforme libérale, la plus radicale et la plus conservatrice de toutes celles tentées à l'époque en Argentine, en Uruguay ou au Brésil. Le tout sous des régimes militaires particulièrement lâches et cruels. Cinquante ans ont passé et sa voix résonne à plus de cinq mille kilomètres – à Santiago, alors que je suis à San José –, à la veille d'un plébiscite qui vise à révoquer la constitution de Pinochet : « Il n'y a pas grand-chose à fêter », affirmer. Économiste, animateur communautaire, il a été conseiller municipal et candidat à la mairie de La Reina, nichée au pied de la chaîne de montagnes, une commune aisée, mais où ne manquent pas les secteurs mixtes pauvres. Ce qui suit est le résultat édité de notre conversation.
La campagne "J'approuve"
De la conversation vient le commentaire sur le plébiscite dimanche prochain, le 25 octobre. La campagne "J'approuve", dit-il, "a été essentiellement menée par des organisations sociales, avec peu de présence de partis, allant de moins en plus, dans un environnement quelque peu étrange, sans certaines des formes habituelles des campagnes politiques précédentes. C'est aussi très différent du plébiscite de 1988, lorsque la campagne du « Non » a mis en échec les aspirations de Pinochet à rester au pouvoir pendant une autre décennie et a suscité un grand enthousiasme dans le pays ». Il valorise les choses positives, "comme les manifestations auto-convoquées, qui ont souvent été plus importantes que ce à quoi nous nous attendions. Cela encourage les gens à travailler. Mais la campagne a également eu ses points bas, parfois causés par des divisions dans l'opposition, comme celle qui s'est produite la semaine dernière au Congrès, lorsqu'une charge constitutionnelle contre l'ancien ministre de la Santé Jaime Mañalich a été rejetée.
Mañalich a été accusé d'avoir mis la vie et la santé de la population en danger pour ses décisions dans les premiers mois de la pandémie de Covid-19, qui l'ont contraint à démissionner de ses fonctions. Le résultat des poursuites a été de 71 voix pour et 73 contre, avec sept abstentions. Mais plusieurs députés de l'opposition se sont abstenus et cela met mal à l'aise les personnes travaillant à la campagne de rue ». Il semble que tout le monde ne rame pas dans le même sens, assure-t-il. Dans la commune de La Reina, quatre groupes ont été formés par « Aprovo » : un de Concertation, un autre du Frente Ampla (FA) et un autre du Chili Digno. Le quatrième est celui de l'Unité sociale La Reina, coordination de dizaines d'organisations sociales traditionnelles et auto-convoquées, formée depuis le 19 octobre de l'année dernière, lorsque des manifestations populaires ont éclaté à travers le pays et dont le premier anniversaire a été célébré cette semaine.
"Le 18 marque l'anniversaire du début des mobilisations de l'année dernière", a rappelé Davis. «Nous nous préparons à le rendre aussi grand que possible. Le gouvernement va sévir. Nous continuerons à travailler à Articulação Cidadã, nous croyons que c'est le moyen de vraiment responsabiliser les gens ordinaires ». « L'Unité sociale La Reina est un groupe beaucoup plus actif que les autres, développant chaque jour des mobilisations pour les options 'J'approuve' et 'Convention constitutionnelle' ». Il pense qu'à La Reina, ils obtiendront un bon résultat. « Parmi les communes avec plus de ressources, ce sera probablement la meilleure, voire meilleure qu'à Ñuñoa (commune voisine, théâtre de récentes concentrations politiques et culturelles). Nous étions dans la rue, distribuant de la publicité de maison en maison, avec peu de ressources, avec beaucoup de travail bénévole ».
les gens en colère
Davis met en évidence les différences entre les deux campagnes. Pour lui, le « Refus » « est très violent. L'autre est plus amical, plus affectueux. L'option "Refus" est plus présente dans le centre de Santiago, dans les communes les plus riches, avec des carabiniers protégeant leurs manifestations, certaines avec des personnes portant des armes à feu. Au contraire, dans les manifestations 'Approve', la présence policière est intimidante. Bien qu'il n'y ait pas eu de violence, il y a une attitude provocatrice de la part des carabiniers, avec de nombreux soldats et demandant aux gens leur carte d'identité ». En fait, ajoute-t-il, « il n'y a pas grand-chose à célébrer. Les gens sont très en colère, ils sont conscients que la nouvelle constitution sera très minimaliste ». "J'approuve" l'emportera avec plus des deux tiers des voix, assure-t-il.
En plus de la consultation pour ou contre la Constituante, il y a une deuxième consultation dans ce plébiscite – sur comment rédiger la nouvelle constitution – qui prête à confusion et la campagne « Refus » ajoute à cette confusion. Il s'agit de voter entre deux options : si l'Assemblée constituante ne sera composée que de 155 représentants, élus à cet effet sur un pied d'égalité (hommes et femmes), ou si ce qu'on a appelé une « convention mixte » de 172 membres sera établie : moitié élue au suffrage universel et l'autre moitié formée par les parlementaires actuels ».
Dans cette deuxième consultation, il évalue que la première option l'emportera de peu. « Mais l'Assemblée constituante sera finalement composée de militants des partis (en qui les gens ont très peu confiance), car ce sont eux qui ont les moyens et l'organisation pour faire campagne. Il sera très difficile pour les indépendants de se faire élire ». Malgré tout, il garantit que le changement constitutionnel est important, même si une grande partie de la population n'est pas satisfaite des accords de novembre dernier, lorsque les partis politiques ont accepté de convoquer ce plébiscite.
Une constitution « minimaliste »
Il y a quatre blocs supportant le "J'approuve": le Concertation (que nous appelons Concertation 3.0, composé de démocrates-chrétiens, socialistes, PPD [Parti pour la démocratie], radicaux et de droite, membres du Citoyens), héritiers de l'ancien Concertation (qui dura jusqu'au gouvernement de Michelle Bachelet) ; ceux du Frente Ampla (FA); la gauche qui n'était pas dans l'accord de novembre dernier (humanistes, communistes, le groupe du maire de Valparaíso, Jorge Sharp, les écologistes, la gauche libertaire et d'autres mouvements) ; et ceux de droite, qui soutiennent le « j'approuve » mais entendent gagner de nombreux sièges à l'Assemblée constituante pour défendre leurs intérêts.
En ce qui concerne l'élection de l'Assemblée constituante - si elle remporte l'"Approbation", comme l'indiquent tous les sondages -, les partis politiques progressistes, qui défendent une nouvelle constitution, prendront des listes distinctes pour chaque circonscription et, dans le système électoral chilien, cela se traduit en d'importantes pertes de représentation. « Cela permettra à la droite d'avoir plus de force relative. Certes, nous n'avons jamais pensé que nous pourrions avoir assez de force pour faire passer une constitution comme nous le voulions. Prenons moins que ça. Mais la droite n'aura pas non plus les deux tiers nécessaires pour faire passer les articles. Ils devront négocier », explique-t-il. « Chaque nouvel article nécessitera un vote des deux tiers pour être adopté. Cela signifie que le résultat sera très minimaliste ; il n'y aura pas d'accords sur des questions conflictuelles, telles que la modification du rôle subsidiaire de l'État, les droits de l'homme, la reconnaissance des peuples autochtones ou les droits à l'eau, par exemple. « Ce n'est pas une situation très facile. La constitution sera un hybride. Il y a un certain désenchantement quant à ce qu'on peut attendre d'une Assemblée constituante composée de représentants des partis, avec les mêmes vieux trucs. On suppose que ce qui n'est pas approuvé à l'Assemblée constituante ira au parlement, avec son caractère « binominal », qui discutera éternellement des questions. C'est très complexe ».
Et donc, selon lui, cette effervescence va suivre. "C'est une situation très effrayante. J'ai l'impression qu'à partir d'avril, il y aura un état d'assemblée permanente. La légalité continuera à être dépassée dans la pratique, les gens ne demandent plus la permission de manifester, ils manifestent simplement. Quand les règles ne correspondent pas à ce que les gens sont prêts à accepter, il le fait et c'est tout. L'État s'est réarmé, Piñera a apporté des accessoires, ils sont prêts pour la guerre, avec des véhicules, des armes et du gaz ».
articulation citoyenne
« Nous pensons que la discussion de cette Assemblée constituante va se prolonger. Aucun pont n'a été construit entre les mouvements sociaux et les partis politiques. Les mouvements n'ont pas de sens, ni d'espace de dialogue avec le politique. Un pont manque. Face à cette réalité, nous avons proposé de favoriser le plus grand nombre possible d'assemblées dans les différents territoires de la commune pour converger en une Assemblée constituante communale, mécanisme de responsabilisation des élus ». « Nous avons créé un collectif, Articulação Cidadã La Reina, composé de voisins autoproclamés. Nous sommes une centaine de personnes. Il n'y a pratiquement pas de membres du parti. Il y a des gens de toutes les organisations de la commune qui travaillent dans le but d'essayer d'influencer la politique. Nous continuerons à travailler sur l'Articulation Citoyenne ».
Gilberto Lopés est journaliste, docteur en études sociales et culturelles de l'Université du Costa Rica (UCR).
Traduction: Fernando Lima das Neves.
