Par EDUARDO REZENDE PEREIRA*
Le projet de loi qui réglemente le travail des conducteurs utilisant des applications dans le pays constitue une réglementation dans le cadre de la précarité
Le lundi 04 mars, le gouvernement fédéral a organisé un événement pour lancer le projet de loi (PL) qui réglemente le travail des conducteurs utilisant des applications dans le pays. L'événement a réuni des autorités et des politiciens, des dirigeants syndicaux, des travailleurs et des représentants d'entreprises, c'est une étape importante, dans le cadre de l'Exécutif, après les intenses négociations qui ont impliqué la réglementation du travail subordonné aux plateformes numériques au cours de l'année dernière.
Le PL en question s’adresse particulièrement aux chauffeurs d’applications, laissant de côté les chauffeurs-livreurs et autres catégories. Appelée « Autonomie avec droits », la proposition vise à garantir, selon le discours du gouvernement, l'autonomie des travailleurs dans l'accomplissement de leur temps de travail ainsi que l'octroi de certains droits sociaux, notamment liés aux cotisations à la sécurité sociale.
Une histoire qui s'éternise
Différents pays ont réglementé le travail via des plateformes numériques, notamment le transport de passagers et la livraison via des applications. Le Brésil, qui constitue l'un des créneaux les plus importants pour ces grandes entreprises, n'avait pas encore répondu à cette question – les seules réglementations, au niveau fédéral, étant celles qui permettaient à ces entreprises d'opérer, à la mi-2014, sans aucune compensation. aux travailleurs qui garantissent vos profits.
Depuis la campagne électorale, Lula da Silva (PT) s'est montré intéressé par la régulation du travail via des applications. La déclaration la plus emblématique de l'actuel président en ce sens a eu lieu en avril 2022, lors d'une réunion avec des syndicalistes et des travailleurs.
En mai 2023, après des échanges avec les représentants des travailleurs et des entreprises, le gouvernement a créé un Groupe de travail (GT), coordonné par le secrétaire à l'Économie populaire et solidaire, Gilberto Carvalho (PT), pour aborder cette question. Le GT, qui a duré jusqu’en septembre 2023, n’a discuté que des moyens de réglementer le travail des livreurs et des chauffeurs utilisant des applications. En outre, il a mis fin à ses activités sans aucun résultat concret, bien qu'il ait déclaré publiquement que les discussions constitueraient la base d'une proposition consensuelle.
Dans son discours lors de l'événement de lancement du PL, le ministre du Travail et de l'Emploi, Luiz Marinho (PT), a déclaré : « Nous avons clôturé les négociations en novembre. Et depuis novembre jusqu’à maintenant, nous avons écrit. Une écriture complexe, et on le comprend. Je n’avais jamais participé à une négociation où l’écriture prenait autant de temps.
Face à la position du gouvernement, les autres partis se sont mobilisés pour convaincre l'opinion publique et faire pression sur les institutions : d'un côté, les entreprises ont investi dans le lobbying et la publicité, en publiant des recherches biaisées qui ont mis en lumière une éventuelle opposition des travailleurs sur les formes de régulation ; de l’autre, les travailleurs ont organisé plusieurs manifestations, avec des campagnes virtuelles, des grèves et des protestations.
Régulation fractionnée
La réglementation envisagée uniquement pour les conducteurs d'applications se justifie, selon le gouvernement, par l'acceptation de son contenu par les représentants de l'entreprise et les travailleurs – et elle symbolise, tant lors de l'événement que sur les réseaux sociaux, l'enthousiasme et la célébration venant de des deux côtés.
Le choix de deux PL crée une régulation fractionnée du travail sur les plateformes numériques. Il est probable que les normes concernant les chauffeurs-livreurs soient différentes et, en ce sens, impliquent des conditions de travail et un accès aux droits encore plus réduits, puisque ces travailleurs vivent avec des aspects de précarité encore plus grands.
Qu’entend le gouvernement par autonomie avec droits ?
Après avoir signé le PL, Lula a parlé pendant environ 15 minutes. Selon ses mots : « L’histoire prouvera que c’est un jour très différent des autres (…). Il y a quelque temps, personne dans ce pays ne croyait qu'il serait possible d'établir une table de négociation entre travailleurs et hommes d'affaires et que le résultat serait une organisation différente du monde du travail (…) ».
Le gouvernement affirme que le PL cherche à apporter plus de sécurité et de transparence – sur la base des conditions d’utilisation établies par les plateformes –, en plus de la contribution des travailleurs et des entreprises à l’Institut National de Sécurité Sociale (INSS) – impactant les aides – maternité et retraite, par exemple –, et la rémunération minimale et la durée maximale de travail, calculées en fonction du temps « effectivement travaillé » – c’est-à-dire qui prend en compte le temps pendant lequel les travailleurs courent, et non le temps pendant lequel ils restent au travail, disposition des quais, attente de l'appel.
Un verre à moitié plein ou à moitié vide
À une autre occasion, nous affirmons que la régulation du travail via les plateformes numériques dans le pays pourrait emprunter trois voies. La première, avec un biais progressiste, alignée sur les meilleures expériences réglementaires internationales et cohérente avec ce que la recherche scientifique a souligné, serait de comprendre que ces travailleurs sont subordonnés aux entreprises et que, par conséquent, ils auraient dû formaliser la relation de travail et accès garanti à la protection sociale et du travail prévue par la Consolidation des lois du travail (CLT).
La seconde, avec un parti pris conservateur, aligné sur l'intérêt du profit des entreprises, serait de maintenir la compréhension actuelle selon laquelle ces travailleurs ne sont pas des subordonnés et que, par conséquent, ils jouissent d'une totale autonomie de travail, sans avoir la garantie d'une juste reconnaissance de la relation de travail. et l'accès aux droits. La troisième, tout aussi conservatrice, serait une régulation réduite : sans bien comprendre que les travailleurs sont subordonnés aux entreprises, et donc sans prévoir la formalisation du travail et l'accès aux droits prévus dans la CLT, mais avec la garantie de certains avantages. La proposition de Lula suit la troisième voie.
Pas étonnant que les entreprises célèbrent la victoire. Le discours d'André Porto, de l'Association brésilienne de mobilité et technologie (Amobitec), représentant des principales entreprises de transport basées sur des applications, comme Uber, est éclairant : « Nous avons toujours été favorables à la création d'une réglementation qui offrirait un équilibre entre les revendications des travailleurs et la durabilité d'un modèle d'entreprise innovant, qui profite à l'économie du pays dans son ensemble. Nous avons défendu, depuis le début des travaux [du GT], l'inclusion des travailleurs dans le système public de sécurité sociale, la définition d'un revenu minimum et d'autres questions abordées dans ce PL, comme une plus grande transparence dans les relations entre les plateformes. et les chauffeurs ».
Et il continue : « (…) La proposition d'un règlement qui garantit la sécurité juridique aux entreprises pour continuer à investir, et en même temps garantit les droits des travailleurs des applications, sera certainement une étape historique dans cette industrie au Brésil et un exemple pour d’autres pays ».
Dans le temps : les entreprises ont toujours été favorables à quelle régulation ? Quels sont les droits des travailleurs ? La sécurité et la transparence qu’ils recherchent et qu’ils ont obtenues sont-elles les mêmes que celles exigées par les travailleurs ?
« L’autonomie avec des droits » tente de faire une synthèse entre des camps opposés – alors qu’avoir l’autonomie signifierait un manque de droits pour les travailleurs, avoir accès aux droits signifierait une subordination totale. Cependant, le PL ne crée pas d’autonomie et ne garantit pas le plein accès aux droits.
Le gouvernement a célébré et a été applaudi pour avoir « créé un nouveau type de travail », « une nouvelle catégorie de travailleurs ». Selon les mots de Lula : « Un nouvel enfant est né. Dans le monde du travail, les gens qui veulent de l’autonomie auront de l’autonomie, mais ils auront un minimum de garanties.» Dans le même sens, le ministre du Travail et de l'Emploi précise : « Ce qui naît ici, c'est une catégorie différente. Le problème est que cette liberté était jusqu’alors une fausse liberté, car les travailleurs étaient esclaves de longues heures de travail et de bas salaires (…). C'est l'autonomie, oui. Les travailleurs seront reliés à autant de plateformes qu'ils le souhaitent, ils pourront organiser leurs horaires, mais ils auront des droits garantis, le droit à la couverture sociale ».
Le gouvernement a en réalité créé des droits de second ordre. Quelque chose qui pourrait être vu comme un verre à moitié plein, dans cette allégorie connue depuis longtemps, mais qui représente un verre à moitié vide. Il est étrange que le camp progressiste s'entête à boire dans ce verre à moitié plein. En défendant le PL, en soulignant que le gouvernement « a fait ce qui était possible », beaucoup ont démontré qu'ils se conformaient au « moins pire » résultat. Cela devrait nous hanter lorsque nous réfléchissons, à moyen et long terme, au projet de pays et à la forme de protection sociale et du travail que nous sommes disposés et capables de construire pour les générations actuelles et futures.
Le travail des conducteurs utilisant des applications continue d'être subordonné aux plateformes numériques, c'est-à-dire contrôlé par des algorithmes qui définissent le prix, le temps et la possibilité de travailler lui-même, la seule autonomie des travailleurs étant le moment du choix – ce qui n'est pas purement et simplement un choix, comme nous le savons : être Enregistré ou pas dans l'application.
Le discours sur l'autonomie des travailleurs masque le lien de subordination avec les plateformes et, par conséquent, rend impossible aux institutions et aux sujets eux-mêmes de comprendre juridiquement et politiquement la possibilité d'un plein accès aux droits sociaux et du travail. Les entreprises, depuis mi-2014, promeuvent la « liberté » et la « flexibilité » des horaires de travail pour nier leur relation avec les travailleurs. Cette thèse non seulement a cessé d'être réfutée par le gouvernement du Parti des Travailleurs, mais a également commencé à être intégrée et encouragée.
Un risque pour le CLT
Même avec les revers et les changements législatifs apportés par la réforme du travail de 2017 – dont l’abrogation semble de plus en plus au-delà de l’horizon du gouvernement Lula –, car ils sont reconnus comme des travailleurs subordonnés aux entreprises, aux chauffeurs et aux livreurs d’applications – et même d’autres travailleurs via les plateformes numériques – pourraient être classés dans les catégories professionnelles existantes et bénéficier des droits déjà prévus dans la CLT.
Selon Luiz Marinho : « La CLT est très bien, vivante et présente, dans la vie de millions de Brésiliens et dans le monde des affaires brésilien. Il s’avère que le président Lula s’est engagé lors de la campagne électorale à œuvrer à la régulation des travailleurs via les applications et de l’activité économique des applications. Cet engagement, dès le début, n'a pas été précisé s'il passerait ou non par le biais du CLT. C'est un processus de débat dans un nouveau moment du marché du travail et de nouveaux choix (…). Il est nécessaire d'observer ce qui se passe à l'échelle internationale dans l'économie et les relations de travail et de constater qu'un dialogue avec les travailleurs et les hommes d'affaires serait nécessaire. Plus que participer à la négociation, le gouvernement a organisé un groupe tripartite et provoqué un dialogue entre les parties ».
Lula a déclaré que sa proposition de réglementation du travail par le biais d'applications s'inspire de celle récemment approuvée en Espagne, qui comprend que les travailleurs doivent être formalisés et avoir accès à l'ensemble des droits sociaux et du travail prévus dans la législation.
Cependant, en pratique, la proposition de Lula va dans une autre direction : elle présente une convergence, c'est-à-dire avec des lois qui favorisent les contrats via l'externalisation et la péjotisation. De telles lois déforment le rapport de subordination du travail, rétrogradent ou suppriment l'accès des travailleurs aux droits sociaux et du travail et légitiment, par le biais de réglementations, des conditions de travail précaires sous le couvert de l'autonomie et du souci de la « sécurité juridique » des entreprises.
Plusieurs chercheurs, militants et dirigeants d'organisations collectives ont alerté sur le fait que le PL représente un risque pour l'emploi formel et l'accès au CLT. Ils affirment que la création de cette forme de sous-traitance réduite pourrait encourager le même format pour d’autres cas – comme cela s’est déjà produit après l’approbation de la législation sur l’externalisation et la création du Microentrepreneur Individuel (MEI).
Prochaines étapes
Après son lancement, le PL a été transmis au Congrès national, où il sera soumis à des procédures de négociation, d'évaluation et de vote. Il est important de souligner que plus qu'une réponse publique à la société civile, l'événement de lancement sert de pression du pouvoir exécutif sur le pouvoir législatif, qui reste opposé aux possibilités de réglementation. Quoi qu'il en soit, s'il est approuvé avec ou sans modifications au Congrès, le PL sera considéré comme une victoire du gouvernement Lula à l'approche des célébrations du 1er mai.
La proposition de Lula est dégradée. De toute évidence, la formulation du PL s'insère dans un contexte de faible base de soutien au Congrès national, de faible capacité de mobilisation sociale et de forte pression du large front politique qui le soutient, avec des secteurs de la bourgeoisie interne qui rendent difficile la tâche. pour un déplacement vers la gauche. Mais c’est aussi avant tout le résultat d’un choix politique.
Le contenu de la proposition visant à réglementer le travail des chauffeurs-livreurs utilisant des applications reste un mystère étant donné l'absence de consensus entre les parties concernées et la réticence du gouvernement à prendre parti. Selon le ministre du Travail et de l’Emploi, « il reste encore des livreurs. Nous n’en sommes pas encore là. J'espère que ce PL [des pilotes] nous influencera même pour que nous puissions revenir à la table. Cela ne sert à rien qu’Ifood envoie un message. Nous avons parlé pendant une année entière.
Selon Luiz Marinho, les représentants des sociétés de distribution d'applications affirment que les normes de négociation établies par les travailleurs et le gouvernement ne correspondent pas à leur modèle économique : « Le modèle économique est fortement exploiteur. Ces plateformes doivent aussi s’asseoir pour discuter, sachant qu’il faut établir des normes de rémunération qui offrent des conditions de citoyenneté et une vie digne à ces travailleurs, comme nous le faisons ici [avec les chauffeurs d’applications] ».
Lula a clairement indiqué que l'approbation de sa proposition n'a pas été obtenue au Congrès : « Vous savez que vous devrez travailler avec les députés. Nous devons commencer à chercher des leaders de banc. Du côté du gouvernement, nous ferons de notre mieux pour l'approuver le plus rapidement possible, mais il y a toujours des gens contre. Il est important d’être patient et de ne pas se mettre en colère contre ceux qui s’opposent à nous. Convaincre qu’ils sont des travailleurs, qu’ils portent le pays sur leurs épaules.»
La proposition de l'Exécutif et le comportement du Législatif influenceront directement les prochaines discussions au sein du Pouvoir Judiciaire, qui est également confronté au débat sur le travail de plateforme. La compréhension de l'existence d'une relation de travail entre les travailleurs et Uber est en discussion au Tribunal fédéral (STF). Vendredi dernier, le 1er mars, lors d'une délibération unanime, il a été reconnu que l'affaire a une répercussion générale, c'est-à-dire qu'elle dépasse les intérêts des parties impliquées dans un seul processus, servant de modèle de jugement pour des processus similaires.
Comme indiqué sur le site Internet du STF, plus de 10 XNUMX dossiers à ce sujet sont actuellement traités par les différentes instances de la justice du travail. Uber, qui est une référence mondiale dans le secteur, et qui a déjà reconnu le lien de subordination avec ses travailleurs dans d'autres pays, a déjà fait appel et demandé la suspension des poursuites à son encontre devant les tribunaux inférieurs de la justice du travail brésilienne.
Il convient, une fois encore, de se poser la question : à quelles réglementations les entreprises ont-elles toujours été favorables ? Quels sont les droits des travailleurs ?
*Eduardo Rezende Pereira est doctorant en sciences politiques à l'Unicamp.
Initialement publié sur le portail Brésil de Fato.
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