Par GILBERTO BERCOVICI*
L'indépendance de la Banque centrale n'est rien d'autre qu'une mesure de plus visant à garantir les privilèges du système financier par rapport à la démocratie
L'autonomie ou « indépendance » de la Banque centrale est un projet des élites financières brésiliennes qui, avec quelques déboires, s'est construit depuis 1964. contrôle démocratique de la politique monétaire dans le pays.
L'une des principales réformes mises en œuvre par le PAEG (Plan d'action économique du gouvernement) de Roberto Campos et Octávio Gouvêa de Bulhões, en 1964, au début de la dictature militaire, a été la création, par la loi n ° Banque centrale du Brésil en tant qu'organe pour la défense de la monnaie nationale, avec Banco do Brasil, également doté de certaines fonctions de promotion économique et d'un conseil "indépendant", avec un mandat fixe, ne coïncidant pas avec le mandat présidentiel. Cette première tentative d'établir une banque centrale "indépendante" a pourtant déjà échoué dans le gouvernement suivant celui du maréchal Castelo Branco (4.595-31), celui du maréchal Costa e Silva (1964-1964). Pendant la période militaire, le budget monétaire consistait en la pièce dans laquelle étaient fixés les objectifs quantitatifs des deux autorités monétaires, la Banque centrale et la Banque du Brésil, il était défini par le Conseil monétaire national (CMN) et était géré par le compte de mouvement de la Banque do Brasil, créé en mars 1967.
Cette structure financière a duré jusqu'à la crise économique mondiale des années 1970, lorsque le standard de fonctionnement du système économique mondial a changé. À partir de la crise des années 1970, une série de réformes ont été structurées pour modifier le mode de financement de l'État brésilien, dans un contexte de recherche d'un meilleur contrôle et d'un meilleur équilibre des dépenses publiques. A la fin de la dictature, il y a même eu une tentative frustrée de faire de la Banque centrale la seule autorité monétaire, sans les fonctions de promotion du développement qu'elle avait alors, concentrant les performances de la banque sur la lutte contre l'inflation.
Avec la redémocratisation, le processus de restructuration financière s'est accéléré, motivé par la profonde crise économique héritée de la Nouvelle République. En 1986, le Secrétariat national du Trésor a été créé, qui a commencé à gérer les fonds et les programmes de développement jusqu'alors gérés par la Banque centrale. En 1986, le compte du mouvement Banco do Brasil a cessé ses activités et, avec le "Plan Bresser", de 1987, avec les décrets nº 94.443 et 94.444, tous deux du 12 juin 1987, et le décret-loi nº 2.376, du 25 novembre, 1987, la gestion de la dette publique quitte le domaine de compétence de la Banque centrale pour passer au ministère des Finances. En outre, la Banque centrale cesse également d'être un financier du Trésor national et ses fonctions de promotion sont éteintes, mesures qui seront ensuite consolidées dans l'article 164 de la Constitution de 1988. . Les relations financières entre le gouvernement fédéral et la Banque centrale du Brésil, ainsi que la réglementation du portefeuille de titres détenus par la Banque centrale pour la conduite de la politique monétaire, ont été réglementées par les lois n° 11.803 05 du 2008 novembre 13.820 et n° 03, du 2019 mai XNUMX, avec attribution d'une large autonomie à la Banque Centrale.
Toujours sous la Constitution de 1988, la centralisation de l'autorité monétaire au sein de la Banque centrale était effectivement garantie après la politique d'incitation à la privatisation des banques d'État qui a eu lieu au cours des années 1990. que la recomposition des capacités d'intervention publique s'est épuisée dans la tentative de contrôle dépense publique.
La fonction de président de la Banque centrale du Brésil a même été rendue équivalente à celle de ministre d'État du gouvernement Lula, avec l'édition de la mesure provisoire n° 207, du 13 août 2004, convertie en loi n° décembre 11.036. Cette a généré une véritable « jabuticaba » institutionnelle : un président d'une autarcie fédérale liée au ministère des Finances (article 22 de la loi n° qui est censé être son supérieur hiérarchique dans l'administration publique, le ministre des Finances.
Pour compléter la confusion administrative, la soi-disant autonomie de la Banque centrale a été approuvée, une mesure proposée, jusque-là sans succès, depuis le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso. En vertu de la nouvelle législation, le président et les administrateurs de la Banque centrale ont désormais des mandats fixes qui ne coïncident pas avec le mandat du président de la République, qui perd le pouvoir de nommer et de révoquer les occupants de ces fonctions quand bon lui semble.
Le but de cet article n'est pas de faire des critiques juridiques et politiques de la nouvelle législation, qui crée une entité "Frankenstein" dans la structure administrative brésilienne : une autarcie non subordonnée au président ou à un ministre, un organe qui flotte dans les airs , sans attaches, sans contrôles. . L'intention est d'attirer l'attention sur le fait que l'approbation de cet élargissement de l'autonomie de la Banque centrale est la fin d'un cycle, commencé en 1964, de vider le pouvoir de la Présidence de la République sur la politique monétaire et de supprimer tout contrôle démocratique de l'action de l'autorité monétaire. Ou aurait-on l'illusion que le sabbat tenu au Sénat fédéral avec les candidats aux postes au conseil d'administration de la Banque centrale serait quelque chose de plus qu'un simple jeu de scène ?
Peut-être comprennent-ils que le sabbat du Sénat est un contrôle politique et démocratique sur la Banque centrale, les mêmes qui pensent que la performance de la Banque centrale "indépendante" aura plus de soucis avec la croissance de l'économie parce qu'elle a été introduite dans la complémentarité loi, parmi ses objectifs, la promotion du plein emploi. Il suffit de rappeler que la Constitution de 1988 a parmi ses fondements la valeur sociale du travail (article 1, IV), prévoit que la valorisation du travail est aussi le fondement de l'ordre économique constitutionnel (article 170, tête) et fait de la recherche du plein emploi un principe de ce même ordre économique (article 170, VIII). Aucun de ces dispositifs constitutionnels, c'est-à-dire hiérarchiquement supérieurs à toute autre loi, n'a réussi à empêcher l'adoption des politiques récessives de ces dernières années, et encore moins la mise en œuvre d'une réforme du travail contraire aux dispositions de la Constitution (articles 7 et 8, surtout) et qui a détruit l'organisation du travail et retiré les droits fondamentaux des travailleurs avec le soutien massif du Congrès national et l'approbation et la complicité de la Cour suprême fédérale. Mais, qui sait, les bonnes intentions des futurs dirigeants « techniques » de la Banque centrale « indépendante » ne changeront rien à cette situation…
La question qu'il faut se poser est : Banque centrale indépendante de qui ? Apparemment, indépendant du système politique et de tout contrôle démocratique. La soi-disant indépendance de la Banque centrale n'est rien de plus qu'une autre mesure visant à garantir les privilèges du système financier par rapport à la démocratie. Quels que soient les élus des urnes, la politique monétaire privilégiera toujours les intérêts privés au détriment de toute politique de développement et de répartition des revenus. Ces privilèges accordés au secteur financier sont donc absolument injustifiables. D'ailleurs, le libéralisme lui-même ne les admet pas. A la veille de la Révolution française, dans son texte Essai sur les privilèges ( "Essai sur les Privilèges »), publié en novembre 1788, Sieyès affirme que l'inégalité propre aux privilèges est le résultat d'une sphère arbitraire qui doit être éliminée par les droits de l'homme. La nation moderne est une institution économique, fondée sur la hiérarchie des valeurs marchandes, et la sphère politique doit privilégier la dimension économico-productive. La liberté est la possibilité pour chacun de poursuivre et de satisfaire ses propres intérêts vitaux, à travers la division du travail, l'échange et la dépendance réciproque des hommes. . C'est-à-dire que même les grands penseurs libéraux ne défendent pas les privilèges que des classes ou des groupes sociaux, tels que les rentiers, sont assurés dans des pays comme le Brésil.
Enfin, en guise de conclusion, existe-t-il une possibilité de renverser cette situation ? Oui, l'articulation d'un projet politique alternatif qui cherche à reprendre le développement et la reconstruction nationale est essentielle pour que, s'il est victorieux aux urnes, le représentant de ce projet puisse mettre fin à ce cycle de garantie des privilèges du système financier. Juridiquement, la solution est très simple. Rien qu'une mesure provisoire abrogeant ces mesures ne puisse résoudre. Le problème, cependant, n'est pas juridique, il est politique et social. Pour cela, il faut un Président de la République avec suffisamment de courage et de soutien politique et populaire pour reconstruire le Brésil.
* Gilberto Bercovici Professeur de droit économique et d'économie politique à la Faculté de droit de l'USP. Auteur, entre autres livres, de Droit économique appliqué : études et avis.
Initialement publié sur le site La révolution industrielle brésilienne.
notes
Article 164 de la Constitution de 1988 :« La compétence de l'Union pour émettre la monnaie sera exercée exclusivement par la banque centrale. Paragraphe 1 - Il est interdit à la banque centrale d'accorder, directement ou indirectement, des prêts au Trésor National et à tout organisme ou entité qui n'est pas une institution financière. Paragraphe 2 - La banque centrale peut acheter et vendre des titres émis par le Trésor National, dans le but de réguler la masse monétaire ou le taux d'intérêt. Paragraphe 3 – La trésorerie disponible de l'Union sera déposée à la banque centrale ; ceux des États, du District Fédéral, des Municipalités et des organismes ou entités du Pouvoir Public et des sociétés contrôlées par lui, dans les institutions financières officielles, sauf les cas prévus par la loi ».
Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Essai sur les privilèges. Dans: Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Ecrits Politiques, Bruxelles, Editions des Archives Contemporaines, 1994, pp. 93-111.
