Par VINICIUS VIEIRA PEREIRA*
La Banque mondiale reconnaît le succès des investissements publics à Cuba
Lorsque certaines données officielles sont publiées et claironnées par le gouvernement américain, tout le monde y croit et, généralement, s'excite et applaudit. Mais lorsque des informations pertinentes sont diffusées par des instances officielles dans des pays comme Cuba, par exemple, la réponse est certaine : « j'en doute », ou encore « je n'arrive pas à croire ce gouvernement, après tout, il est socialiste ».
C'est pour ces raisons et d'autres qu'au fil du temps, notre peuple, qui ne se considère même pas comme latino-américain, s'est habitué à n'applaudir les succès présentés par les gouvernements d'Amérique centrale et du Sud que lorsque l'information provient d'un "officiel". canal de l'impérialisme mondial, système FOX, CNN, BBC et ses alliés en Amérique latine, comme Rede Globe. Alors, suivons la routine et basons-nous sur des documents "sérieux", "officiels", venant du établissement du capitalisme mondial, le rapport de la Banque mondiale, en plus d'honorer le système éducatif cubain, nous prépare à cette brève revue.
Ce n'est rien de très récent, après tout le rapport "Excellents enseignants : comment améliorer l'apprentissage des élèves en Amérique latine et dans les Caraïbes"[I] est de 2014. Mais, à l'heure où le nouveau gouvernement brésilien élu en janvier 2023 fait tout son possible pour s'affranchir du carcan du plafonnement des dépenses et tente d'augmenter un peu (très peu) ses dépenses sociales, il devient - si opportun, et très utile, nous sauvons ce document "officiel de l'oncle Sam" (pour donner plus de crédibilité) pour montrer, d'une part, l'essentialité de la participation gouvernementale dans la construction d'un projet réussi d'éducation large, sans restriction et de qualité pour les population. D'autre part, que la théorie économique venant du nord a une certaine adresse et compte bancaire.
Comme le suggère le sous-titre du rapport, l'un des points forts de l'étude promue par la Banque mondiale était la formation et la qualité des enseignants. Des questions telles que le temps de classe, la didactique, l'utilisation des matériaux et des technologies, la qualification et la formation du personnel enseignant, le temps de classe hebdomadaire total, la motivation et les performances professionnelles, l'interaction entre les agences gouvernementales officielles et la préparation des masters, bref, une énorme gamme de variables conduit à un résultat qui pointe, ni plus ni moins, vers ce que nous savions déjà, c'est-à-dire que la solution passe par l'implication effective et massive de l'Etat dans le domaine de l'Education.
Toujours sur le cas cubain, l'étude de la Banque mondiale ne surprend personne qui suit de près le succès de la petite île des Caraïbes dans les indicateurs sociaux, mais elle prend certainement le consommateur absolu imprudent et mal informé des canaux "officiels" des médias occidentaux par surprise. . Au grand dam des universitaires de la Banque mondiale, le système éducatif cubain est le seul à s'être détaché du reste du sous-continent et à aller de l'avant, se disputant sa place avec les nations « les plus riches » du monde.
« La faible qualité moyenne des enseignants latino-américains et caribéens est le facteur limitant du progrès de l'éducation dans la région (…) salle de classe (…) Aucune faculté de la région aujourd'hui (peut-être à l'exception de Cuba) ne peut être considérée comme de haute qualité par rapport à l'échelle mondiale ». (Banque mondiale, 2014)
L'expression « peut-être », répétée chaque fois que Cuba fait exception dans l'échantillon analysé, attire l'attention. Voyons : "Aucun système scolaire en Amérique latine aujourd'hui, à l'exception peut-être de Cuba, n'est très proche des normes élevées, du talent académique élevé, de la rémunération élevée ou du moins adéquate et de la grande autonomie professionnelle, qui caractérisent les systèmes éducatifs les plus performants. dans le monde (comme ceux que l'on trouve en Finlande, à Singapour, à Shanghai, en Chine, en Corée, en Suisse, aux Pays-Bas et au Canada) » (BM, 2014).
En effet, cela dérange la Banque mondiale d'avoir à rendre compte de la réussite éducative d'une petite île d'Amérique latine qui est sous un embargo économique total imposé par les mêmes États-Unis depuis plus de soixante ans. Il est gênant pour Washington qu'une petite république d'Amérique centrale réussisse à exceller dans un aspect aussi fondamental pour la formation d'une nation autonome, l'éducation de son peuple. Cela n'a aucun sens pour les technocrates de la Banque mondiale qu'un pays qui s'appuie encore parfois sur la pratique du troc comme politique commerciale internationale s'aligne sur les pays "plus développés" du monde en ce qui concerne le niveau d'éducation de sa population.
Peut-être (juste pour utiliser également le doute présumé de la Banque mondiale), ce qui dérange le plus les chercheurs de la Banque mondiale est l'hypothèse selon laquelle Cuba n'a atteint ces résultats qu'avec une politique où l'État investit massivement dans l'éducation publique, plus de 13 % du PIB du pays, dépassant des pays comme le Danemark, la Nouvelle-Zélande et la Norvège, qui apparaissent bien en retard sur les terres de Fidel, selon un rapport de la même Banque mondiale, 8,7, 7,4 et 6,9 %,[Ii] respectivement.
Après tout, dans le document, il y a une reconnaissance explicite de la nécessité d'un lien fort entre le ministère de l'Éducation et la réussite dans l'enseignement public : « Les chercheurs ont identifié un « lien fort » entre le ministère de l'Éducation et les institutions où les enseignants sont formés. comme facteur de réussite scolaire dans des pays aussi différents que Singapour et Cuba ». (BM, 2014).
Et ce n'est pas seulement dans l'éducation que les analystes de la Banque mondiale reconnaissent le succès de l'investissement public à Cuba : « Cuba est internationalement reconnue pour ses victoires dans le domaine de la santé et de l'éducation, avec un service social qui dépasse celui de la plupart des nations en voie de de développement et dans certains secteurs, il se compare aux pays les plus développés du monde ».[Iii]
Mais ce qui nous effraie le plus, et là nous nous rapprochons de notre cas, c'est précisément le fait que la Banque mondiale reconnaît la prépondérance des dépenses publiques pour la production d'indices sociaux d'excellence et, en même temps, recommande la poursuite de la politique du plafonnement des dépenses pour le Brésil comme « condition nécessaire pour garantir la confiance des investisseurs.[Iv] A tout le moins, un doute surgit : au service de qui est la Banque mondiale ?
Il est de notoriété publique que la politique dite de plafonnement des dépenses, avec un lien établi dans le texte constitutionnel par CE 95/2016, et qui limite toute évolution des dépenses de l'Union pendant 20 ans, n'autorisant que le montant en vigueur en 2016 corrigé pour l'inflation officielle, est un jabuticaba, c'est-à-dire une exclusivité brésilienne. Aucun autre pays au monde n'a risqué une attaque aussi imprudente ou cruelle contre les garanties sociales les plus élémentaires de son peuple. Personne d'autre au monde, après tout, aucun dirigeant n'a été assez irresponsable pour faire la table de la bourgeoisie avec autant de friandises comme ça, laissant, en contrepartie, un projet suicidaire de nation. Seuls Michel Temer et Jair Bolsonaro !
Construit par les premiers et exécuté par les seconds, le plafond des dépenses a comprimé la nation, détruit les universités et les instituts d'enseignement fédéraux, abandonné les postes de santé, retourné la sécurité publique contre les travailleurs, démoli l'infrastructure routière du pays, privatisé l'assainissement de base et la distribution de l'énergie, s'est terminé avec les forêts et les peuples autochtones, a permis l'avancée de l'exploitation minière illégale et la réponse a toujours été la même depuis : « nous ne pouvons pas le dépenser ! ». Ne pouvons-nous pas vraiment?
La Banque mondiale, si affirmée dans sa maxime théorique selon laquelle les dépenses publiques génèrent équité et protection pour les pauvres,[V] occupe deux des premiers chapitres de son rapport 2017, réalisé à la demande du gouvernement brésilien dans le but d'évaluer l'efficacité des dépenses publiques dans le pays, pour s'attaquer sans vergogne aux dépenses de sécurité sociale et aux dépenses avec la masse salariale de l'État comme grands ennemis de l'efficacité. Recommandant toujours de « dépenser mieux, pas plus », les chercheurs pointent une solution stratégique au terme de l'étude : améliorer les politiques de soutien au secteur privé, car celles-ci, selon la banque, « reviennent à la société ».
Si quelqu'un pensait à une recommandation visant à réduire les paiements d'intérêts sur la dette publique, un engagement qui a consommé 46,3 % des revenus fédéraux en 2022,[Vi] ou du moins baisser un peu les taux d'intérêt des obligations d'État (le Brésil a l'un des taux d'intérêt les plus élevés au monde) pour canaliser les investissements vers les domaines sociaux, peut sauver la mise, comme on le dit depuis longtemps dans notre pays. Ce n'est pas le rôle de la Banque mondiale. Le rôle de cette institution est, sans aucun doute, de préparer une belle illustration pour la couverture de votre rapport, capable de faire sourire même ceux qui ne l'ont pas lu et de dire : « c'est le pays que nous voulons ». Convaincant par son apparence et, pour ceux qui le lisent, par une théorie économique sage.
Cette organisation insoupçonnée, créée sur les cendres de la Seconde Guerre mondiale, dans le but d'aider à la reconstruction des pays dévastés par le conflit mondial, est devenue, tout au long du XXe siècle, le principal instrument de l'impérialisme nord-américain. Donnant d'une main et reprenant de l'autre, cette noble institution produit des rapports et des recommandations qui suivent strictement les diktats de Washington. Le consensus de Washington et les recommandations de la Banque mondiale ne sont que des façons différentes de dire la même chose.
Réductions des dépenses sociales, baisses d'impôts, privatisations, libre-échange, réforme de la sécurité sociale, taux de change flottant, réforme du travail, défense sans restriction de la propriété intellectuelle, bref, vous devez penser qu'il s'agit d'une liste de courses dans le panier néolibéral. Mais, il se trompe, ce n'est que la bonne et adéquate théorie économique de la Banque mondiale.
En ce qui concerne notre maigre tentative d'échapper, ne serait-ce qu'un tout petit peu, au fameux plafond des dépenses, cette augmentation de 2,5 % des dépenses fédérales si tout conspire favorablement dans les années à venir (et qu'il ne pleuve pas beaucoup), la Banque mondiale a déjà manifesté par l'intermédiaire d'un ancien vice-président,[Vii] précisant que cette nouvelle règle budgétaire proposée par le gouvernement Lula sous le titre de Nouveau cadre budgétaire ne sera positive que si elle est « crédible » et, surtout, « si elle ne modifie pas les perspectives budgétaires à moyen et long terme ». Autrement dit, le nouveau cadre budgétaire présenté ne sera bon que s'il n'existe pas. Ou s'il existe, attention à ne rien changer. Après tout, dans une équipe qui gagne, on ne bouge pas. Et l'équipe du cœur de la Banque mondiale que nous connaissons depuis longtemps.
*Vinicius Vieira Pereira Professeur au Département d'économie de l'Université fédérale d'Espírito Santo (UFES).
notes
[I] https://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Highlights%20&%20Features/lac/LC5/Portugue se-excellent-teachers-report.pdf
[Ii] https://socientifica.com.br/paises-que-mais-investem-em-educacao/?utm_content=expand_article
[Iii] https://iela.ufsc.br/banco-mundial-sistema-educativo-cubano-e-o-melhor-da-america-latina/
[Iv] https://www.camara.leg.br/noticias/686899-banco-mundial-recomenda-manutencao-do-teto-de-gastos-para-garantir-confianca-de-investidores
[V] https://documents1.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
[Vi] https://auditoriacidada.org.br/conteudo/gastos-com-a-divida-consumiram-463-do-orcamento-federal-em-2022/
[Vii] https://www.cnnbrasil.com.br/economia/novo-arcabouco-fiscal-deve-ser-crivel-diz-ex-vice-presidente-do-banco-mundial/
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