Par TADEU ALENCAR ARRIAIS & AMANDA FERNANDES*

Les modifications apportées au BPC ont été incluses dans un projet qui prévoit un vaste ensemble d'allégements fiscaux. C'est la contrepartie sans équivoque des pauvres aux riches

« Notre féminisme doit faire face à la pauvreté. La pauvreté au Brésil est féminine et noire. Le féminisme des 99% est anticapitaliste » (Talíria Petrone, Préface, Le féminisme pour les 99% – un manifeste. p. 13).

L’interprétation des normes demande presque toujours beaucoup d’attention. Il est facile de se perdre dans un enchevêtrement d’articles et de paragraphes qui cachent des intentions très diverses. Cela n’arrive pas, compte tenu de la simplicité du message, avec le projet de loi 1847-2024.

Les nouvelles publiées par la Chambre des Députés, le 12/09/2024, ne laissent aucun doute sur son intention : « Le projet de loi 1847/24 approuvé par la Chambre des Députés ce jeudi (12) propose des mesures pour lutter contre les irrégularités dans les prestations sociales et de sécurité sociale. pour financer l'allégement fiscal régressif sur la masse salariale de 17 secteurs de l'économie ». (Agence Câmara de Notícias, 2024)

Les modifications apportées aux prestations de paiement continu ont été incluses dans un projet qui prévoit un vaste ensemble d'allégements fiscaux. C’est la contrepartie sans équivoque des pauvres aux riches. Le chapitre VI est intitulé « Mesures visant à lutter contre la fraude et les abus dans les dépenses publiques ».

L'article 29 modifie la loi numéro 8.742 du 7 décembre 1993 et ​​présente ce qui suit :

12-A. Il sera demandé au demandeur de l'Allocation de Paiement Continu, ou au tuteur légal, une inscription biométrique, dans les registres de la Carte Nationale d'Identité – CIN, de la carte électorale ou du Permis National de Conduire – CNH.

Un seul paragraphe. Si l’enregistrement biométrique du demandeur n’est pas possible, il sera obligatoire pour le tuteur légal. (NR)

"Art. 21-B. Les bénéficiaires de la Prestation Continue d'Assistance Sociale – BPC, lorsqu'ils ne sont pas inscrits au Registre Unique des Programmes Sociaux du Gouvernement Fédéral – ​​Registre Unique ou lorsque leur inscription est périmée de plus de 48 mois, doivent régulariser leur situation dans le dans les délais suivants à compter de la notification bancaire effective ou via d'autres canaux de service :

I – 45 jours pour les petites communes ; et

II – 90 jours pour les communes ou métropoles moyennes et grandes, avec une population supérieure à 50 XNUMX habitants.

Une question précède l'analyse préliminaire des impacts du projet de loi 1847/24. C'est une question de motivation. Le gouvernement fédéral a régulièrement annoncé son intention de réduire les dépenses pour répondre aux décisions d'ajustement budgétaire. Les chiffres présentés concernant la prestation de paiement continu ne sont pas nés d'un exercice magique, même si le gouvernement fédéral ne s'est pas soucié d'explications plus détaillées. Ils soulignent souvent les économies d'environ six milliards de reais avec la « révision » d'environ 600 XNUMX prestations à paiement continu. Les médias ont adhéré, à quelques exceptions près, au discours punitif.

Selon les informations de MDS (2024), en septembre 2024, sur les 6.117.973 5.605.551 91 prestations actives de la Prestation à paiement continu, 512.422 723.523.864 8.683.478.368 étaient enregistrées auprès de Cad-Único, un total équivalent à XNUMX % des prestations délivrées. Apparemment, en l’absence de communication plus précise, ces XNUMX XNUMX bénéficiaires seront les cibles privilégiées du « peigne fin », ce qui correspondrait à un total de XNUMX XNUMX XNUMX R$ mensuels ou XNUMX XNUMX XNUMX XNUMX R$ annuels.

Une partie du trou fiscal causé par les exonérations fiscales nouvelles et renouvelées sera comblée par des révisions, euphémisme pour signifier des coupes, dans les ressources du BPC. Cette information reste cependant encore abstraite, surtout si l’on ne considère pas, d’une part, sa manifestation matérielle sur le territoire et, d’autre part, la qualification du type de prestation, notamment basée sur des concessions de genre.

La figure 2 montre le nombre total de prestations délivrées, par commune, qui ne sont pas enregistrées dans Cad-Único. Il faut rappeler que les Prestations de Paiement Continu sont nées et se sont matérialisées sur le territoire national avant Cad-Único. Il y a un écart entre le Constitution de 1988 (Brésil, 1988), LOAS, à partir de 1993 (Brésil, 1993) et le début de l'obligation de s'inscrire auprès de Cad-Único, à partir de 2016. Une partie considérable de ces personnes, donc, au moment de l'octroi des prestations, n'a pas manqué de se conformer aux exigences stipulées dans la législation. Il n'y a pas, a priori, ni fraude ni abus de la part de bénéficiaires non inscrits auprès de Cad-Único.

La première exigence qui apparaît dans le texte est la biométrie. Pour les personnes habituées à manipuler la technologie, il s’agit d’une opération apparemment simple. Toutefois, ce qui est préoccupant, ce n'est pas seulement la disponibilité des appareils techniques, mais aussi l'emplacement et l'accès aux Internet. L'accès à l'information dans un pays de 8,5 millions de kilomètres carrés, avec des conditions écologiques et économiques qui imposent des limites à la reproduction de la vie, devrait être envisagé. L'écart, révélé par les revendications, entre un public peu alphabétisé et les exigences de l'univers technologique de Internet, était méprisé. Cette exigence incombera souvent au tuteur légal.

Pour ceux qui ne sont pas inscrits ou pour ceux dont l’inscription date de plus de 48 mois, la régularisation impose un délai différent. Il est de 45 jours pour les petites communes et de 90 jours pour les moyennes et grandes communes de plus de 50 11.451.999 habitants. Ce sera plus ou moins comme ça. Ceux qui vivent à São Paulo, avec 2022 habitants (IBGE, 90), auront deux fois plus de temps, 18.834 jours, pour s'inscrire et/ou mettre à jour leur inscription, tandis que ceux qui vivent à Barcelos (AM), une municipalité de 45 habitants, n'aura que XNUMX jours.

Le territoire brésilien compte 54 municipalités d'une superficie de plus de 20 159.599.328 kilomètres carrés. Altamira (PA), Barcelos (AM) et São Gabriel da Cachoeira (AM), ont respectivement XNUMX XNUMX XNUMX km², 122.461,086 2 km109.181.240 et XNUMX XNUMX XNUMX km². Il n'est pas si simple, dans des dizaines de ces communes, d'accéder aux zones urbaines où sont concentrés les services publics et les moyens techniques tels que la fourniture du haut débit. C'est le cas, comme le montre la figure 3, de l'État d'Amazonas, qui connaît, à cause de la sécheresse, un effondrement des systèmes de circulation des personnes, des biens et de l'information. Il est effrayant que les inspecteurs en service ne se soucient pas de considérer la complexité de notre géographie.

Une réalité différente est celle des 675 municipalités brésiliennes qui concentrent 75,36% des bénéficiaires non enregistrés, une fraction significative en milieu métropolitain, qui ont reçu 45 jours de plus que la première. Cette règle ne prend pas en compte la manière dont le réseau urbain brésilien est structuré. Il est courant, dans les régions métropolitaines brésiliennes, d'avoir des municipalités de moins de 20 XNUMX habitants, mais qui, grâce à leur intégration spatiale et fonctionnelle, offrent un meilleur accès aux services et, fondamentalement, aux agences INSS.

Ce n’est pas le cas des communes de moins de 50 XNUMX habitants, réparties de manière diffuse sur le territoire national. La charge de la preuve ou, en d'autres termes, la responsabilité de la réinscription à Cad-Único et, par conséquent, la sécurité de la permanence incombera toujours au bénéficiaire. Le gouvernement fédéral semble ignorer le processus de recherche actif, qui impliquerait d'activer la bureaucratie complexe, dans le sens positif du terme, de l'assistance sociale, notamment à l'échelle municipale. Mais la logique reproduite, comme d’habitude, est de punir ceux qui ont moins accès à l’information.

Dans la disposition originale de la LOAS (1993), basée sur une lecture plus sensible des exigences du territoire, le Législateur prévoyait ces exigences :

§ 7 Dans le cas où il n'existe pas de services agréés dans la Commune de résidence du bénéficiaire, l'orientation vers la Commune la plus proche disposant d'une telle structure est assurée.

La localisation territoriale est encore plus préoccupante lorsque l’on réfléchit à la question du genre. Les bénéficiaires et les responsables légaux vivent dans les endroits les plus divers, comme les villages situés dans la région semi-aride ou dans les ravins des fleuves amazoniens, les bandes frontalières sèches, les communautés quilombolas et les périphéries métropolitaines. Le problème ne concerne pas seulement le problème le plus important, d’un point de vue mondial, celui des avantages sociaux pour les femmes. Dans le cas des prestations pour personnes handicapées, le public masculin a reçu 304.315 XNUMX prestations de plus que le public féminin.

Il convient de rappeler que la loi numéro 12.470 de 2011, qui a modifié la LOAS, définit comme suit, aux fins de l'octroi des prestations de paiement continu, les personnes handicapées :

§ 2 Aux fins de l'octroi du bénéfice du maintien de la prestation, est considérée comme personne handicapée toute personne présentant une déficience durable de nature physique, mentale, intellectuelle ou sensorielle qui, en interaction avec une ou plusieurs barrières , peuvent entraver leur participation pleine et effective à la société sur un pied d’égalité avec les autres.

Il convient de noter que, en ce qui concerne la concession pour la modalité Personnes Handicapées, même si le genre masculin prédomine, ce sont les femmes, dans une large mesure, qui sont responsables des soins quotidiens dans un large éventail de situations qui n'ont en commun , sous chaque latitude de ce pays, le dévouement et la souffrance quotidienne. Dans ce cas, le profil des bénéficiaires compte. Un rapport sur le site de l'UOL (22/07/2024), intitulé « L'autisme et la judiciarisation représentent 60 % de l'augmentation du BPC pour les personnes handicapées », basé sur l'accès aux données inédites de l'INSS, résume l'évolution des concessions :

L'autisme est la condition n°1 de BPC

L'autisme est aujourd'hui la pathologie qui génère le plus de subventions BPC de l'INSS. Viennent ensuite le retard mental léger ou modéré, la schizophrénie, la cécité et le TDAH.

Pour 100 nouvelles prestations accordées aux personnes autistes en 2024, il y en avait 11 pour la cécité – le handicap physique le plus courant dans le BPC. La proportion d'autres troubles mentaux est de 21 pour le retard mental léger ou modéré, de 15 pour la schizophrénie et de 10 pour le TDAH.

L'autisme au sein du BPC est plus important que ne le montrent les chiffres, car il est également ancré dans la plupart des décisions judiciaires. Mais il n'est pas possible de le mesurer, car il n'existe pas de données de la CIM (Classification internationale des maladies) sur les avantages accordés par décision de justice.

La plupart des concessions liées à l'autisme sont destinées aux enfants et aux adolescents, ce qui met la question de la longévité des prestations sur le devant de la scène. La tranche d’âge des bénéficiaires, comme le montre la figure 5, est assez différente. La tranche d'âge jusqu'à 19 ans, pour les personnes handicapées, concentrait 42,4% des bénéficiaires, dont 45,85% de femmes. Le profil des bénéficiaires âgés est différent, avec 65% des prestations délivrées en 69 dans la tranche d'âge de 91,44 à 2022 ans. Il est possible, sur la base des données du profil d'âge, d'analyser la longévité des prestations. C’est peut-être une des façons de comprendre l’expansion, ces dernières années, des prestations destinées aux personnes handicapées.

Il n’est pas nécessaire, au vu des preuves empiriques, de prouver le fait que, comme dans une sorte de péché originel, les femmes sont responsables de prendre soin des personnes handicapées. Les mères, souvent seules, sont chargées de s'occuper des enfants et des personnes âgées touchées par des maladies qui, à des degrés divers, rendent les personnes incapables d'accomplir les activités quotidiennes nécessaires à la reproduction de leur vie. Ces femmes seront donc tenues responsables et se sentiront vaincues en raison de la suspension ou de la révocation des prestations.

La figure 6 présente, à partir des données du PNAD, les taux d'exécution des tâches de soins par les résidents du ménage ou les proches non-résidents, par sexe et par tranche d'âge. Il s'agit du rapport entre le nombre de personnes, par sexe, responsables des soins à domicile et le nombre total de personnes âgées de 14 ans ou plus. La différence, au détriment des femmes, est enregistrée dans tous les groupes d'âge, étant plus grande dans la tranche des 14-24 ans, et peut indiquer des problèmes importants en matière de responsabilité des soins de la part des adolescents et des jeunes, qui nuisent également une scolarité performante pour les jeunes femmes et les adolescentes et immobilise la main-d’œuvre féminine jeune et adulte.

Il n'est pas rare que des femmes, afin d'ajouter un peu de revenu pour les aider à faire face aux dépenses quotidiennes, notamment lorsque les soins sont destinés à des personnes handicapées, se lancent sur le marché du travail informel, comme la revente de cosmétiques.

Mais il reste, quand on considère les heures consacrées aux tâches ménagères et aux soins aux personnes, un enjeu régional et racial. Les données montrent que les femmes consacrent aux tâches ménagères 9,6 heures de plus par semaine que les hommes. Comme le montre la figure 7, c'est dans le nord-est du Brésil que les femmes sont les plus désavantagées. Dans le cas des femmes noires, cette différence est plus grande, ce qui dénote une situation d’inégalité, associant, de manière récurrente dans notre histoire, genre et race. Le surmenage des femmes, avec des horaires doubles, est un fait reconnu de notre histoire économique et sociale. Ces asymétries, notamment dans les fractions les plus vulnérables, se reproduisent dans l’univers des allocations de prestations à paiement continu.

Ce n’est pas sans raison que l’annonce de la révision des prestations sociales apparaît plus fréquemment en période d’ajustement fiscal. Il n’est pas nécessaire de rappeler que nous vivons sous l’égide du nouveau cadre fiscal. Dans le jeu des forces et de la représentation politique, il est donc plus facile de diriger le bâton punitif vers le côté le plus vulnérable. Il est plus facile pour le tribunal punitif de cibler les femmes qui consacrent le bénéfice du salaire minimum à l'alimentation familiale que les jeunes retraitées occupées à dépenser leurs généreuses pensions pour Centre commercial des Dauphins, à Miami.

Il est même difficile de reconnaître que chacune des six millions de prestations à paiement continu versées chaque mois reflète la violente rencontre entre la race, la classe sociale et, fondamentalement, le sexe. Leur responsabilité, dans le domaine des politiques publiques punitives, est aussi lâche que leur responsabilité individuelle, dans la sphère privée, qui leur donne une place centrale dans les soins aux personnes âgées et aux malades.

* Tadeu Alencar Arrais Il est professeur au Département de géographie de l'Université fédérale de Goiás (UFG).

*Amanda Fernandes Elle est enseignante dans l'éducation publique.

Pour lire le premier article de cette série, cliquez sur https://dpp.cce.myftpupload.com/o-beneficio-de-prestacao-continuada-e-a-gestao-da-miseria/

Références

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BRÉSIL. Loi n° 12.435 6 du 2011 juillet 8.742. Modifie la loi n° 7 1993 du 1 décembre 1 qui prévoit l'organisation de l'assistance sociale. Journal officiel de l'Union : section 7, Brasília, DF, p. 2011er, XNUMX juil. XNUMX. Disponible sur :https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12435.htm#art1.

BRÉSIL. Loi no. 8.742 7 du 1993 décembre 1. Prévoit l'organisation de l'assistance sociale et d'autres prestations. Journal officiel de l'Union : section 7, Brasília, DF, 1993 décembre. 03. Disponible sur : https://www.planalto.gov.br/ccivil_8742/leis/lXNUMX.htm

BRÉSIL. Ordonnance interministérielle MDS/MPS n° 27 du 25 juillet 2024. Prévoit le processus d'inscription et la mise à jour de l'inscription pour le maintien de la prestation continue d'assistance sociale – BPC pour les bénéficiaires non inscrits au Registre unique des programmes sociaux du gouvernement fédéral, ou dont l’inscription est caduque, dans les conditions et délais prévus par la présente ordonnance. Diário Oficial da União, Brasilia, 25 juillet. 2024. Disponible sur : https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-mds/mps-n-27-de-25-de-julho-de-2024-574542377.

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PETRONE, Talíria. Préface. Le féminisme pour les 99% – un manifeste. Arruzza, C. ; Bhattacharya, T. ; Fraser, N. São Paulo, Boitempo, 2019.

Note

[1] Cet article résume la deuxième partie de l'argumentation du rapport Pour la défense du BPC – la gestion de la pauvreté comme vernis à l’austérité budgétaire, publié par l'Observatoire brésilien de l'État social à la suite de l'approbation du projet de loi numéro 1847/24, qui traite des exemptions et des mesures pour lutter contre la fraude dans les prestations de paiement continu. Disponible ce lien.

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