Par MARCUS IANONI*

Qu'est-ce que Morena, AMLO et Claudia Scheinbaum a-t-il ce que nous ne pouvons pas avoir aussi ?

1.

J'ai commencé à écrire cet article en juillet dernier, mais je l'ai laissé de côté. Aujourd’hui, avec la (ré)émergence du débat sur la communication politique du gouvernement Lula, qui fait face à une pression croissante des agents des marchés financiers contre la politique budgétaire, j’ai décidé de le reprendre.

Mi-2024, José Dirceu a publié sur le site Focus Congrès un article affirmant que le gouvernement Lula avait besoin de se concentrer et de dialoguer avec la société civile organisée. Quant à l'orientation, il a défini trois axes pour un programme de développement (Nova Industrial Brasil, PAC et Plan de transformation écologique). Dans le domaine fiscal, il a souligné la nécessité d'achever la réforme actuellement en cours au Congrès (récemment achevée), mais aussi la modification des taux de l'impôt sur le revenu et la reprise de l'imposition des bénéfices et des dividendes.

Outre les politiques publiques, José Dirceu a abordé la politique des alliances, un thème évidemment lié au dialogue avec la société susmentionné. En ce sens, il a souligné la reprise de la coalition avec les partis qui ont soutenu Lula lors des élections de 2022, ils étaient neuf au premier tour : Psol, Rede, PSB, PCdoB, PV, Agir, Avante, Pros et Solidariedade. en plus du PT. A travers la coalition avec les partis, il envisage d'organiser et de mobiliser les secteurs sociaux suivants : les travailleurs, les hommes d'affaires, les intellectuels et les classes moyennes. Je crois qu'il faut inclure dans cette relation les petits producteurs ruraux, avec et sans terre, le sous-prolétariat, les travailleurs des applications, les exclus des marchés, bref.

2.

D'un point de vue stratégique, un complément important est la communication politique, une structure d'action qui opère dans l'articulation entre l'orientation (programme) et le dialogue (alliance, coalition). Je souligne ici l'expérience récente du Mexique, qui mérite d'être connue dans l'effort de construction d'un projet de transformation du Brésil.

Le président Andrés Manuel López Obrador (AMLO), un leader aussi charismatique que Lula, a mené une communication percutante avec la nation mexicaine, auprès des électeurs, en particulier des travailleurs et des personnes marginalisées, en promouvant surtout les conférences de presse matinales sans précédent, le mañaneras, qui a révolutionné la politique dans ce pays. AMLO a appelé son projet la Quatrième Transformation, en référence aux trois réformes célèbres : l'indépendance de l'Empire espagnol, la guerre de réforme, qui a entraîné des changements laïcs et constitutionnels, et la révolution mexicaine, qui a mis fin à la dictature porfiriato.

Son parti, Morena, a émergé en 2011, sous la forme d'un mouvement social. En 2012, il est devenu un parti politique, année au cours de laquelle AMLO s'est présenté à la présidence de ce nouveau parti et est arrivé en deuxième position. Mais il a remporté les élections de 2018 et a garanti, aux élections de 2024 (là, le mandat est de six ans), la continuité du projet, avec la victoire de Claudia Scheinbaum, qui, une fois au pouvoir, a maintenu la pratique de mañaneras. Elle a obtenu 60% des voix, face à une coalition des trois principaux partis d'opposition (PAN, PRI et PRD). Morena dispose d'une majorité qualifiée à la Chambre et au Sénat (dans ce cas, serrée). Par ailleurs, la majorité des gouverneurs appartiennent au parti. Cette performance politique est hautement significative.

La Quatrième Transformation a pour modèle de gouvernement « l’humanisme mexicain », qui rassemble des principes économiques, politiques, sociaux et moraux. La priorité est aux pauvres, même si le bien de tous est recherché. En d’autres termes, le modèle de gouvernement est redistributif, visant à stimuler le progrès, mais l’assimilant à la justice sociale.

Comme cela s'est produit dans plusieurs expériences de la première vague rose latino-américaine et cela se produit également dans la région dans le contexte actuel d'un nouveau virage vers le centre-gauche ou la gauche (Bolivie, Brésil, Chili, Colombie, Uruguay), les élections d'AMLO (déjà annoncées) de mandat) et Claudia Scheinbaum, investie en octobre, sont étroitement liées à la crise du capitalisme néolibéral, un modèle d'accumulation qui, ici et là, produit et reproduit des contradictions et des désaccords avec l'égalité, la démocratie, la croissance et l’environnement.

Depuis la fin des années 1990, mais surtout depuis la Grande Récession (2007-2009), les crises de ce capitalisme financiarisé n’ont cessé de se produire, présentant un contenu de plus en plus néfaste au bien-être, au régime de souveraineté populaire et à l’environnement. Au Mexique, les réformes néolibérales ont entraîné une augmentation des inégalités et de la violence, deux problèmes nationaux graves.

Une différence par rapport au Brésil de Lula est qu'AMLO n'hésite pas à entrer dans la querelle idéologique. Bien sûr, Lula soulève également cette controverse, mais, face à un environnement politique dans lequel les conservateurs ont beaucoup de force au Congrès et dans lequel l'extrême droite, les agents des marchés financiers et les grands médias sont retranchés dans un libéralisme économique polarisant, le président de Le Brésil semble avoir une plus grande propension à la modération, à la réconciliation nationale.

De son côté, AMLO, leader de Morena, parie sur la construction de la légitimité de l'opposition à la pensée économique unique. Avec une certaine exagération rhétorique, il se positionne comme anti-néolibéral et post-néolibéral, même si son gouvernement a approuvé, en 2019, le Loi d'austérité fédérale républicaine et maintenir l'autonomie de Banque du Mexique. Pendant la pandémie, par exemple, l’augmentation des dépenses publiques a été l’une des plus faibles d’Amérique latine, autour de 0.7 %.

Dans tous les cas, l’austérité est poursuivie en affrontant les oligarchies bénéficiant des réformes néolibérales, en luttant contre leurs privilèges, à commencer par le domaine fiscal. Il a révoqué par décret l'exonération fiscale accordée aux débiteurs et a mené une lutte intense contre la corruption, les salaires élevés et les fonctions publiques excessives. L’un des résultats a été l’augmentation significative des recettes fiscales provenant des très riches.

3.

Ce qui me vient à l'esprit, ce sont les difficultés qu'éprouvent Lula et Fernando Haddad à augmenter leurs revenus en luttant contre des politiques controversées, comme de nombreuses exonérations fiscales, ou encore la difficulté du gouvernement à modifier efficacement les privilèges qui, en fin de compte, du fait de la forte croissance des affaires lobby , continuent d'être abrités par le CARF (Conseil administratif de recours fiscal), qui juge les contribuables (entreprises) ayant des dettes de plusieurs milliards de dollars envers le Service fédéral des impôts.

Au Brésil, le compteur de sommeil n'est pas un sujet à l'ordre du jour public, juste le taxomètre, tout comme les dépenses liées aux intérêts de la dette publique (la deuxième en importance, précédée uniquement par la Sécurité sociale) sont absentes du débat. Il se concentre uniquement sur les dépenses primaires consacrées à la santé publique et à l’éducation, au BPC, etc. Le montant des ressources douteuses mises au service du secteur privé porte atteinte au caractère public du budget national.

Plus récemment, nous avons assisté à la réaction de la finance contre l'engagement de Lula, présenté dans le paquet fiscal de Fernando Haddad, d'exonérer de l'impôt sur le revenu les citoyens qui gagnent jusqu'à cinq salaires minimum et d'imposer ceux qui gagnent plus de 50 1995 reais, comme par exemple Par exemple, ceux qui tirent un revenu d'un jaboticaba aussi doux pour quelques-uns que fiscalement et socialement injuste pour beaucoup, c'est-à-dire les dividendes exonérés d'impôt, mis en place en XNUMX par le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso.

L'austérité républicaine d'AMLO visait à réduire les dépenses et les allégements fiscaux pour les riches, afin de favoriser la redistribution en faveur des pauvres. En ce sens, il a considérablement élargi, voire universalisé, un ensemble de politiques de transfert direct de revenus (personnes âgées, handicapées, étudiants, jeunes entrant sur le marché du travail), entre autres mesures, comme l'encouragement du microcrédit.

Il est l'héritier du nationalisme et de l'interventionnisme. La croissance et la lutte contre les inégalités sont recherchées à travers un rôle plus actif de l'État. AMLO a lancé de grands projets industriels et d'infrastructures, réalisés avec la participation active des militaires, notamment le Train Maya, avec 1554 km, construit en 3 ans et demi et inauguré en 2023, dans l'une des régions les plus pauvres du pays, en en plus de la raffinerie Dos Bocas, gérée par Pemex (Petróleos Mexicanos), qui a repris son portefeuille d'investissements après des décennies de démolition, et de l'aéroport international Général Felipe Ángeles.

Depuis 2019, le gouvernement a mis en place une politique sans précédent d’augmentation du salaire minimum, qui a déjà abouti à des augmentations réelles de 110 % et à sortir près de 6 millions de personnes du seuil de pauvreté. Créé le Banque de bien-être, visant à servir et à fournir des services bancaires aux secteurs sociaux les plus vulnérables, etc.

4.

Il existe des différences et des similitudes importantes dans la comparaison entre le Brésil et le Mexique, dans cet ordre, les deux plus grandes économies d'Amérique latine, des pays avec de profondes inégalités sociales et régionales, des systèmes présidentiels, des fédérations et du multipartisme et, surtout, pour ce qui nous intéresse ici. , tous deux sont gouvernés par des présidents de centre-gauche. Il ne s'agit pas ici de déifier AMLO, un homme politique qui a commencé son travail au sein du PRI, ni de Claudia Sheinbaum, mais de souligner que le lopezobradorismo et Morena ont un projet, ont des alliés dans les classes populaires et ont une stratégie pour maintenir et élargir leur soutien, en les mettant en valeur. si, en complément des politiques publiques gouvernementales, la structure de communication politique est au service du projet de transformation nationale.

D’un autre côté, le contexte de 2022, dans lequel Lula a été élu, est très différent de celui de sa première élection, 20 ans plus tôt, en 2002. La crise du capitalisme néolibéral s’est aggravée et a suscité des réponses d’extrême droite (y compris celles du néofasciste) aux conflits distributifs entre classes sociales à travers le monde, menés par des dirigeants et des organisations tels que Trump, Bolsonaro, Netanyahu, Meloni, Le Pen, Orbán, Alternative pour l'Allemagne (AfD) etc.

Une autre différence clé est la réaction ultralibérale en termes de politique budgétaire qui a suivi la relance de l’économie donnée par les gouvernements centraux pendant la crise de 2008 : l’austérité. Le Brésil reste très proche de cette vision. Un troisième point critique est la difficulté de former les organisations de gauche, au sein des gouvernements et en dehors de ceux-ci, à s’imposer politiquement comme des agents de transformation alternative au chaos du capitalisme néolibéral. À cet égard, le cas mexicain semble être une exception, même s’il ne constitue pas une panacée, car MORENA cherche des failles au sein d’une structure économique antipopulaire hégémonisée par la finance.

Pour vaincre Jair Bolsonaro, une coalition politique et sociale s'est formée, appelée Front large, en référence à la coalition du même nom tentée contre le régime de dictature militaire, sous le gouvernement de Castelo Branco, réunissant surtout des travailleurs, des psedistes. et les udénistes, en bref João Goulart, Juscelino Kubitschek et Carlos Lacerda. Cette alliance était importante pour remporter les élections.

Mais cela s’est avéré coûteux, en particulier pour la mise en œuvre d’un environnement politique macroéconomique (domaines monétaire, fiscal et de change) favorable au développement et à la justice sociale. Il appartient à la gauche institutionnelle et sociale de combiner production, répartition des revenus et durabilité, bref de combiner une grammaire ou un programme de développement social. Toutefois, cela nécessite la construction d’une autre alliance, une tâche aussi difficile que nécessaire.

5.

Je ne peux pas m'étirer. Plusieurs avancées ont été enregistrées au cours de ces deux années, comme le montrent de nombreux indicateurs économiques et sociaux (faible taux de chômage, croissance, reprise de Minha Casa Minha Vida et des appels d'offres publics, etc.). Cependant, la gauche a perdu les élections municipales face aux forces de droite, à commencer par le PL extrémiste. Dans les grands médias, nos propositions de politique économique sont bombardées, etc.

Lula est un leader charismatique et expert en communication politique. Un point distinctif par rapport à AMLO est que, lorsque cela est nécessaire, il s’engage dans un type de conflit plus féroce, sujet au conflit, qui est l’une des composantes de la politique démocratique. La démocratie institutionnalise les conflits et permet la construction d’un consensus. Au Congrès national, par exemple, nous voyons clairement ces deux dimensions de la politique aujourd’hui.

Le grand conflit en cours au Brésil depuis 2003, à l’exception de la période quadriennale 2019-2022, oppose le néolibéralisme et le social-développementisme. Le premier a un pouvoir plus structurel, au point d’inhiber les possibilités d’expression du second. L'extrême droite brésilienne constitue une réponse politique acharnée aux quatre victoires électorales des présidents du PT. Apparemment, sans l'arrestation de Lula, Jair Bolsonaro n'aurait pas été élu en 2018. Le fait est que la gauche aurait besoin de construire une alternative programmatique et une base de soutien distincte du front large, pour étendre sa capacité à confronter le pouvoir structurel du néolibéralisme.

Comme indiqué, José Dirceu a proposé une coalition comprenant, outre les partis mentionnés ci-dessus, les travailleurs, les hommes d'affaires, les intellectuels et les classes moyennes. La transformation de la structure économique est nécessaire pour augmenter le revenu national et celui des travailleurs, ce qui entraîne la nécessité de la présence dans la coalition du monde des affaires des secteurs productifs, qui, comme on le sait, a historiquement eu une orientation libérale-développementiste. propension au Brésil, peu national-développementiste et encore moins social-développementaliste.

Dans certains contextes, ce milieu d'affaires non nationaliste, méfiant à l'égard de l'intervention de l'État dans l'économie, peut admettre un programme de réformes très modéré, comme la réduction des taux d'intérêt de base, certaines politiques industrielles, le crédit subventionné et à long terme, des politiques ciblées pour le transfert de revenus, etc. Dans ce programme modéré, censé être partagé avec les secteurs non financiers du la performance des entreprises, le camp progressiste investirait dans la maximisation des possibilités d’un programme productiviste et redistributif qui ne ferait pas l’objet du veto de son allié.

Compte tenu des limites politiques du monde des affaires au sens large, je crois que, dans l'alliance proposée par José Dirceu, il convient de détailler et de souligner, en visant un horizon stratégique au sein du capitalisme, l'importance des secteurs populaires, des travailleurs, du sous-prolétariat du capitalisme. les villes et les campagnes, le précariat en général, les entrepreneurs, les travailleurs des applications, les propriétaires de micro et petites entreprises. La possibilité de faire progresser davantage de réformes structurelles dépend du renforcement du caractère national et populaire de la coalition.

Par rapport au Mexique de MORENA, AMLO et Claudia Scheinbaum, le PT, ses alliés et le gouvernement Lula sont désavantagés. Les compagnons là, ils ont plus de ce que nous avons moins ici : un projet éthico-politique, la Quatrième Transformation, qui se déploie en un programme de politique publique ; ils disposent également d’une large base populaire et électorale alliée, qui est générée, entretenue et élargie par les décisions gouvernementales ; et ils ont une structure de communication politique, c’est-à-dire qu’ils ont une stratégie complète. Un élément clé est la capacité technico-politique des actions gouvernementales. Les politiques publiques doivent être efficaces et percutantes.

Il convient de souligner que le PT, le PcdoB, le PSOL, Rede, le PV, etc. et les mouvements sociaux sont des outils essentiels pour cette stratégie. Les propositions de José Dirceu tracent un axe. L’essentiel serait non seulement de définir cette orientation, mais aussi de la faire comprendre clairement à la nation, aux électeurs, aux bases de soutien. C'est là qu'intervient la communication politique. Jair Bolsonaro, par exemple, a mis en pratique une structure de communication politique sur les réseaux sociaux, dans les conversations dans le parc qui y sont publiées, etc.

Où en sommes-nous et où voulons-nous aller, quels sont les défis, les difficultés, les alliés, les adversaires, les objectifs et les buts ? Tout cela doit être clarifié quotidiennement auprès des électeurs. La transformation nationale nécessite la construction d’une légitimité sociale et développementale alternative à la finance qui emprisonne les ailes et la fuite du pays. Gilberto Carvalho a évoqué la nécessité d'un dialogue avec la base, avec les périphéries, avec les évangéliques et d'une participation populaire plus grande et meilleure. Le changement dans le rapport de forces au sein du Congrès national et de la société civile doit se construire brique par brique. Qu'est-ce que Morena a ? On ne peut pas l'avoir aussi ? Bonne année 2025 !

*Marcus Iononi Il est professeur au Département de sciences politiques de l'Université fédérale de Fluminense (UFF). Auteur, entre autres livres, de État et coalitions au Brésil (2003-2016) : social-développementalisme et néolibéralisme (Contrepoint).[https://amzn.to/3xXtXe0

la terre est ronde il y a merci à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
CONTRIBUER