Par JOSÉ LUÍS FIORI*
Il n'existe aucun document officiel qui définit et explique la nouvelle politique étrangère du président Lula.
L'État brésilien ne dispose pas d'un document définissant périodiquement sa « stratégie internationale ». Il y a eu une tentative, sous le deuxième gouvernement Lula, mais le document a été oublié après le coup d'État de 2016, et plus encore, sous le gouvernement de Jair Bolsonaro, partisan d'un alignement inconditionnel du Brésil aux côtés des États-Unis. et Israël, et a même défendu l'isolement du pays par rapport à la communauté internationale.
Cette situation a cependant radicalement changé après l'investiture du président Luiz Inácio Lula da Silva en janvier 2023. Malgré cela, il n'existe aucun document officiel qui définit et explique la nouvelle politique étrangère du président Lula, même s'il est possible d'en tracer les objectifs et les objectifs. stratégique, basée sur certaines initiatives gouvernementales et, surtout, sur certaines déclarations cruciales faites par lui et ses principaux collaborateurs dans le domaine international.
Au cours de l'année 2023, le président Lula a effectué 15 voyages internationaux et visité 24 pays sur cinq continents, prononcé de nombreux discours et déclarations et accordé des dizaines d'entretiens à l'intérieur et à l'extérieur du pays, définissant les lignes fondamentales de sa pensée et de sa stratégie de politique étrangère. . Une pensée renforcée par quelques entretiens complémentaires, accordés par Celso Amorim, conseiller spécial de la présidence de la République pour les Affaires internationales, et par le ministre des Affaires étrangères lui-même, Mauro Vieira.
Lula a prononcé ses discours les plus importants à l'ONU, au sommet du G20 en Inde, au sommet du G7 à Tokyo, à la Ligue des nations arabes, à l'Union des États africains, à la CELAC, au CORICOM, lorsqu'il a assumé la présidence du G20, en 2004, et la présidence de la COP 30 qui se tiendra à Belém, en 2026, ainsi que lors de la réunion qu'il a eue avec les présidents sud-américains, à Brasilia, convoquée par Itamaraty lui-même.
À toutes ces occasions, Lula et ses principaux conseillers internationaux ont démontré qu’ils étaient pleinement conscients que le Brésil n’est pas une puissance militaire et n’a pas l’intention de l’être. C'est un grand pays du point de vue de son territoire, de sa population et de ses ressources naturelles, mais il n'a ni la capacité ni l'intention de projeter sa puissance ou son influence militaire en dehors de ses frontières, même dans le cas de l'Amérique du Sud. D'autre part, concernant la question de la sécurité militaire du pays, tout le monde est pleinement conscient de la relation historique du Brésil avec les États-Unis et du fait que le Brésil se trouve dans la « zone de protection ou de tutelle nucléaire » directe des États-Unis.
C’est dans ce contexte géopolitique et militaire que le président Lula a conçu et construit son projet visant à transformer le Brésil en une grande puissance pacifiste, capable d’influencer et de forger des idées et un consensus international. C'est le cas de votre proposition de mobilisation mondiale contre la faim et en faveur de l'égalité et de la durabilité ; avec l’idée de faire du Brésil un grand « médiateur » et pacificateur des conflits internationaux qui se multiplient dans le monde.
Lula est un humaniste et un pacifiste radical, et c'est un homme politique charismatique, mais en même temps c'est un homme politique habile et pragmatique. Son projet international n’a rien à voir avec le « tiers-mondisme » du XXe siècle et il ne semble pas non plus qu’il entende se limiter à un leader de la « périphérie mondiale », aujourd’hui surnommée le « Sud global ». Au contraire, toutes les déclarations du président Lula ont été guidées par une position universaliste, cosmopolite et égalitaire, même s'il est pleinement conscient que le « cosmopolitisme » ou l'universalisme lui-même est indissociable des hiérarchies, des asymétries et des conflits qui composent le système politique. la lutte des pays pour le pouvoir et la richesse.
La stratégie internationale de Lula considère que la « souveraineté des nations » est un fait, un droit et un objectif, et propose que le Brésil se déplace entre les nations du nord et du sud, de l'est et de l'ouest, sans faire de distinctions idéologiques ou politiques. sur leurs régimes politiques, leurs affiliations idéologiques ou leurs affiliations culturelles et religieuses. Lula ne cache pas ses affinités avec les États-Unis de Joe Biden, ni sa proximité avec la Russie de Vladimir Poutine, la Chine de Xi Jinping, la France d'Emmanuel Macron, la Turquie de Recep Erdogan, l'Iran d'Ebrahim Raïssi, l'Allemagne Scholz d'Olaf, ou encore l'Angleterre de Charles III.
Il ne soutient aucun type d’alliance stratégique fixe sur le plan international, et encore moins les blocs idéologiques polarisés. Et peut-être que c'est exactement la position sui generis du président brésilien, ce qui lui permet de formuler des déclarations et des critiques dures et réalistes, généralement évitées par les grands propriétaires de la puissance mondiale, qui ont tendance à cacher leur double jeu et leurs mœurs contradictoires derrière un langage apparemment neutre.
Selon les données présentées par la délégation brésilienne lors de la dernière réunion du G20, tenue à Rio de Janeiro, il y a eu 183 conflits internationaux en 2023, la grande majorité sans aucun type d'arbitrage. Nous assistons actuellement à un massacre dans la bande de Gaza, condamné par la majorité de l'humanité, mais personne ne peut contenir la fureur vengeresse du gouvernement israélien, pas même le gouvernement américain, ni les Nations Unies, dont les décisions ne sont pas respectées. par Israël depuis des décennies.
Cette paralysie décisionnelle du système mondial est ce qui a été dénoncé par le président Lula, en même temps qu'il insiste sur la nécessité urgente de construire un nouveau système de normes, de règles et d'institutions capables de gérer ces conflits mondiaux, devant le monde. prend – de plus en plus – la voie de la « guerre mondiale », comme moyen d’imposer la primauté des vainqueurs, au sein du système international, comme ce fut le cas après Hiroshima et Nagasaki. Tout indique que le président Lula est pleinement conscient que le problème du monde d’aujourd’hui n’est pas le manque de « règles » – les règles existent.
C'est l'absence d'institutions capables de les interpréter de manière consensuelle et acceptées par la communauté internationale. Ce rôle a été assumé par les Européens et les Nord-Américains au cours des 300 dernières années, mais comme l’a récemment déclaré le chef de la politique étrangère de l’Union européenne, l’Espagnol Joseph Borrel, « l’ère de la domination mondiale occidentale a pris fin ». parvenir à un consensus ou à une acceptation du pouvoir discrétionnaire des puissances occidentales. Conscient que le simple remplacement de « l’unipolarité » par la « multipolarité » ne résoudra pas automatiquement le problème de la guerre et de la paix, le président Lula a attiré l’attention sur ce gigantesque défi auquel l’humanité est confrontée.
Revenons enfin au continent américain, où le gouvernement Lula a fait les premiers pas de sa politique étrangère dans la direction traditionnelle du Mercosur et de l'Amérique latine. Où il a été proposé de construire une alliance stratégique avec l’Argentine, qui deviendrait un point de référence et un leadership économique et politique pour l’ensemble du continent. Mais une fois de plus, comme cela s'était produit dans le passé, ce projet a été avorté par un changement politique, en l'occurrence venu d'Argentine.
Il semble que Lula ait alors compris que la corrélation politico-idéologique en Amérique du Sud avait changé et que, de plus, il serait impossible de faire avancer le Mercosur avec trois pays gouvernés par des présidents ultralibéraux. Et que même au sein de la gauche, il existe une énorme différence entre sa vision internationale et celle des présidents Gabriel Boric et Gustavo Petro, celui-ci étant plus proche de Gustavo Petro que du jeune président chilien.
Mais plus encore, il semble que le président Lula ait également compris que le vieux rêve de « l’intégration latino-américaine » a toujours été une utopie, bien plus qu’un projet viable. Une utopie technocratique, défendue par les économistes de la CEPALC depuis les années 1950, et une utopie idéologique défendue par les gouvernements bolivariens du continent depuis la fin du XXe siècle. Deux versions d’un même rêve qui ne cadrent jamais avec la dure et crue réalité de l’économie primaire d’exportation de presque tous les pays d’Amérique du Sud, ni avec la discontinuité du territoire et de la population côtière de tout le continent. Sans compter que cette idée a toujours été combattue par la grande majorité des élites ultralibérales du continent, et a toujours dépendu de la force de l'économie brésilienne, qui est la seule à pouvoir faire avancer ce projet.
On comprend donc pourquoi le président Lula a choisi la ville d'Addis-Abeba, en Éthiopie, et la réunion plénière de l'Organisation des États africains, pour prononcer l'un de ses discours les plus véhéments, condamnant le génocide palestinien et défendant la nécessité d'un nouveau l'ordre mondial, comme cela s'est produit la veille, dans la ville du Caire, lorsque ses paroles ont également été accueillies avec enthousiasme par les pays membres de la Ligue des pays arabes.
* José Luis Fiori Il est professeur émérite à l'UFRJ. Auteur, entre autres livres, de Pouvoir mondial et nouvelle géopolitique des nations (Boitempo) [https://amzn.to/3RgUPN3]
Initialement publié dans le magazine Observatoire international du 21e siècle, Non. 4.
la terre est ronde existe grâce à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
CONTRIBUER
