Par LEDA MARIA PAULANI

Le nouveau cadre budgétaire du Brésil et ses antécédents.

Le lendemain de l'annonce par le gouvernement de la proposition de nouveau cadre budgétaire (NAF), J'ai écrit sur un réseau social, que l'équipe du Ministère des Finances avait réussi à concilier une conception de politique fiscale qui n'était pas complètement opposée au marché (financier) avec l'espace nécessaire pour réaliser les promesses de campagne de Lula, principalement celles liées aux politiques sociales. J'ai toutefois souligné que cette brillante proposition avait été conçue dans le cadre d'une camisole de force que nous n'avions pas besoin de porter.

Quelques jours plus tôt, lors d'un séminaire sur le développement organisé par la Banque nationale de développement économique et social (BNDES), le célèbre économiste indien Jayati Ghosh a dit que le Brésil était un pays masochiste, car sans dette extérieure nette, avec une dette intérieure faible et sans exigences du FMI, elle avait un taux d’intérêt très élevé et s’est imposée la tâche de générer des excédents primaires au milieu de tant de revendications sociales et de la nécessité d’augmenter les investissements publics.

L'aspect inhabituel de la situation, que, dans sa perplexité, l'économiste, sans trouver d'autre explication plausible, attribue à un prétendu trait masochiste du caractère national, vient précisément du fait que, il y a quelques décennies, nous étions contraints de porter des vêtements serrés et nous avons continué à les porter, malgré le risque que nous avions de le déchirer et dont nous ne savions pas comment profiter.

C'est un peu l'histoire de la façon dont nous en sommes arrivés à cette situation que nous avons l'intention de présenter ici. Cette histoire a connu un chapitre décisif avec la destitution de la présidente Dilma Rousseff et la période Michel Temer-Jair Bolsonaro qui a suivi. Ce chapitre aborde, entre autres éléments, les conditions très particulières qui ont permis la défaite de Jair Bolsonaro, mais pas le bolsonarisme (front très large, concessions au marché financier, physiologie parlementaire, etc.), la nécessité de négocier avec un parti ultra-conservateur. Congrès et qui fait preuve d'un pouvoir politique croissant (augmenté par le processus de destitution lui-même), en raison de la force exponentielle que le projet économique libéral et la domination de la richesse financière ont acquis dans notre société, et en raison de l'urgence d'abroger l'étrangeté d'un système fiscal. règle abritée au sein même de la Constitution fédérale (CF).

Dès son annonce, le nouveau cadre budgétaire a suscité de nombreuses critiques. De la part des libéraux, y compris des grands médias, qui auraient trop confiance dans la récupération des recettes de l’État et ne se soucieraient pas vraiment de « réduire les dépenses ». Par la gauche, parce qu'il était perçu comme un nouveau plafond, plus faible peut-être, mais toujours un plafond, restrictif à l'expansion des dépenses publiques, notamment des investissements publics. Quelle que soit l’analyse que l’on peut faire du nouveau cadre budgétaire en tant qu’instrument de politique économique en soi, ce n’est que dans le contexte résumé précédemment, et compte tenu de la position de ses antécédents, qu’il est logique d’en discuter.

Il s’agit donc de sauver l’histoire de l’austérité au Brésil qui est à la fois l’histoire de la domination financière, qui s’accompagne d’un affaiblissement chronique du pouvoir exécutif, ainsi que d’une sorte de raréfaction de la démocratie en plein essor, et sur lequel nous reviendrons plus tard.

Porter une camisole de force

Le 15 décembre 2016, quatre mois seulement après le coup d’État qui a renversé Dilma Rousseff du pouvoir sans crime de responsabilité,¹ L'amendement constitutionnel 95 (EC 95) a été promulgué par le Congrès national. Son objectif était de modifier les dispositions transitoires de la Constitution de 1988 pour établir un nouveau régime fiscal, communément appelé « plafond des dépenses ». Formulé de manière rigide, l'amendement a gelé, en termes réels, les dépenses courantes et les investissements publics fédéraux pour les 20 prochaines années.

La déposition de l’ancien président comme condition condition sine qua non car l'approbation du draconien EC 95 a été indirectement admise par Michel Temer lui-même, ancien vice-président qui avait assumé un plus grand pouvoir avec l'empêchement de Dilma. Malgré le discours officiel selon lequel le licenciement était dû à une « fraude fiscale » (le prétendu délit de responsabilité), lors d'une réunion au Conseil des Amériques (Conseil des Amériques) à New York fin septembre 2016, Michel Temer reconnu, clairement, que Dilma Rousseff avait été démis de ses fonctions pour n'avoir pas accepté l'application au pays du programme « Pont vers le futur », une diffamation ultralibérale élaborée par le PMDB,² Le parti politique de Temer.

Soi-disant destiné à « préserver l’économie brésilienne et rendre viable son développement »,³ le document énumérait une série d'initiatives qui, ensemble, formaient un programme libéral pur et simple, c'est-à-dire sans les atours sociaux des programmes du Parti des Travailleurs (PT). Parmi eux figuraient tous les changements nécessaires pour établir un plafond de dépenses (même si un tel expédient n’y figurait pas sous ce nom). A ses côtés se trouvaient, entre autres éléments : la fin des liens constitutionnels entre l'éducation et la santé, la libre négociation du travail, l'externalisation totale, le durcissement des règles et la capitalisation de la sécurité sociale, la privatisation sans entrave et la pleine liberté commerciale (faisant une page blanche au Mercosur, aux Brics). , etc.).

L’approbation du plafond des dépenses fin 2016, comme déjà mentionné, n’était qu’un chapitre d’une histoire qui avait commencé bien avant. Le nouveau cadre budgétaire, approuvé par le Congrès et sanctionné par le président Lula le 30 août 2023, qui l’a remplacé, fait également partie sans équivoque de cette histoire. Un peu plus ample que le précédent carcan, cette nouvelle tenue reste toutefois très ajustée. Comment en sommes-nous arrivés là ?

Les circonstances qui nous ont obligés à porter cette tenue inconfortable remontent aux années 1980, lorsque le Brésil est devenu insolvable en termes de dollars à cause des chocs pétroliers répétés et, surtout, du coup financier que les États-Unis ont porté au monde en 1979. avec le quadruplement de ses taux d'intérêt. Le niveau élevé de la dette extérieure alors que le pays était frappé par les taux d’intérêt exorbitants de la « politique du dollar fort »⁴ Elle est née de la nécessité pour le gouvernement militaire de remédier au déséquilibre extérieur provoqué par le premier choc pétrolier de 1973, sans trop nuire à la croissance, qui évoluait au rythme du « miracle ».

Dans le même temps, le pays rendait un énorme service à une richesse financière internationale croissante et avide d’investissements, dans le contexte d’un scénario de crise mondiale. Comme les contrats étaient pour la plupart stipulés à taux flottants, la hausse superlative des taux d’intérêt a brisé le pays (ainsi que plusieurs autres pays d’Amérique latine). Dès lors, le Brésil fait face à une décennie et demie d’inflation très élevée et doit se soumettre aux diktats du FMI.

Après avoir satisfait à certaines exigences des créanciers internationaux (titrisation de la dette extérieure, ouverture du marché des titres privés et publics et poursuite de l'ouverture financière de l'économie, avec la suppression progressive des contrôles sur la libre circulation des capitaux), le pays a réussi, dans les premières années, à des années 1990, résoudre la question de la dette extérieure, en suspens depuis le moratoire de 1987, ouvrant ainsi le marché international du crédit.

Le retour des capitaux au Brésil a permis le succès du Plan Real qui, après de nombreux autres plans qui ont échoué pendant 15 ans de pressions inflationnistes ininterrompues, a réussi à parvenir à la stabilité monétaire de notre économie.⁵ Lancé en 1994 et préparé par l'équipe économique de Fernando Henrique Cardoso (FHC), alors ministre des Finances, le Plan Real n'était cependant pas qu'un simple plan de stabilisation. Il a également apporté avec lui l'intention, explicite dans le gouvernement de FHC (1995-2002), d'adopter les dogmes libéraux (tels qu'énumérés à l'époque par ce qu'on appelle le Consensus de Washington) et de transformer le pays en une puissance financière émergente.

Ainsi, ancrées dans la stabilisation monétaire, d’autres mesures furent prises, avec FHC désormais président de la République, visant à transformer le pays en une valeur refuge pour l’appréciation de la richesse financière internationale, dont le volume augmentait rapidement. Cela s'est traduit par l'octroi d'exonérations fiscales pour les gains financiers des non-résidents, des changements juridiques pour apporter davantage de garanties aux droits des créanciers de l'État, une réforme des retraites pour réduire les dépenses publiques et ouvrir le marché des retraites aux capitaux privés, une politique monétaire très taux d'intérêt réels élevés⁶ et, comme prévu, la recherche inlassable d’importants excédents primaires.⁷ C’est ici, pour ainsi dire, officiellement, que l’histoire du pays a commencé, à l’intérieur de ces vêtements trop serrés.

Cependant, la croyance selon laquelle la croissance intérieure pourrait être pleinement soutenue par l’épargne étrangère s’est révélée chimérique, libérant définitivement le pays des crises extérieures récurrentes qui ont marqué son histoire. En janvier 1999, à la suite de la crise qui a frappé d'abord les pays asiatiques (Thaïlande, Indonésie, Corée du Sud et Taiwan) puis l'économie russe, le Brésil a été confronté à une forte crise de change, à une perte énorme de monnaie et a de nouveau eu recours à le FMI.

En conséquence, non seulement le pays a connu une période de croissance médiocre, voire récessive, mais il y a eu un changement substantiel de sa politique économique. Au lieu du taux de change fixe, l'un des responsables de la crise, compte tenu du populisme de change opéré par FHC l'année précédente en vue de sa réélection, le régime de change flottant a été adopté et, avec lui, le système de ciblage de l’inflation. Ce n’est qu’à ce moment-là, en réalité, que le costume du pays en tant que candidat à une puissance financière émergente a été achevé, puisque le contrôle de la politique monétaire ne s’effectuait plus via le taux de change, mais plutôt via le régime des objectifs.

Parmi les préceptes chers au soi-disant Consensus de Washington, qui a guidé notre politique macroéconomique post-Plan Real, figurait l’adoption d’un régime de change à taux unique et défini par le marché, c’est-à-dire un régime de change flottant. Cependant, le taux de change fixe était le garant du succès de la nouvelle monnaie, qui resta surévaluée et devint le plus grand atout politique de FHC. Ce n'est qu'après avoir été réélu,⁸ Poussée par la grande crise de décembre 1998/janvier 1999, FHC a modifié sa politique de change. Les deux nouveaux éléments (taux de change flottant et régime de ciblage de l’inflation) combinés à l’imposition de résultats primaires toujours positifs pour constituer le fameux trépied macroéconomique, qui façonne encore aujourd’hui l’environnement dans lequel les décisions économiques sont prises au Brésil.

Ainsi, si l’adhésion inconditionnelle aux recommandations du Consensus de Washington était une sorte de baptême de l’économie brésilienne dans les eaux lourdes d’une politique budgétaire restrictive, le remplacement de l’ancienne « ancre du taux de change » par l’« ancre monétaire » (régime de objectifs et excédents primaires) a plongé une fois pour toutes le pays dans cette atmosphère trouble, rendant la nouvelle tenue encore plus serrée. Si serré que même l’accession au pouvoir fédéral d’un président et d’un parti forgé dans la lutte quotidienne pour améliorer les conditions de vie des travailleurs n’a presque rien changé à cette histoire.

Au début du premier gouvernement de Lula, les paramètres macroéconomiques actuels ont été encore approfondis : une augmentation encore plus forte du taux d'intérêt, atteignant 26,5% par an en mars 2003, une énorme compression monétaire, avec une réduction d'environ 10% des moyens de paiement. pour l’économie et, surtout, l’adoption d’un objectif d’excédent primaire supérieur à celui exigé par le FMI lui-même. Dans le dernier accord, signé en juin 2002, l'objectif d'excédent primaire était de 3,75% du PIB et Lula, devant embrasser la croix avec plus de ferveur pour que les gens croient en lui,⁹ volontairement relevé l’objectif à 4,25 %.

Au fil du temps, les gouvernements PT se sont différenciés de leurs prédécesseurs parce que, combiné à la continuité de ce programme libéral,¹⁰ et avec les excédents primaires, qui ont continué à être produits, ont été adoptées des politiques sociales à fort impact, capables de réduire les inégalités et d'éradiquer pratiquement la pauvreté absolue, en plus de permettre, entre autres, l'accès à l'enseignement supérieur à des millions de jeunes du monde. familles aux revenus les plus faibles (principalement noires). Le cycle des matières premières des années 2000, qui a énormément profité au Brésil, a été l’élément décisif dans la possibilité alors existante de concilier les vêtements serrés que le pays continuait de porter et les politiques publiques mises en œuvre.

Mais le boom des matières premières a produit un autre résultat de bon augure : l'augmentation substantielle des réserves de change du pays, qui ont plus que quintuplé, passant de 35,9 milliards de dollars en décembre 2001 à 180,3 milliards de dollars en décembre 2007. XNUMX. Dans cette nouvelle situation, non seulement le pays a définitivement résolu ses problèmes avec ses créanciers extérieurs, mais il a également retrouvé de précieux degrés de liberté dans la conduite de sa politique économique, ne dépendant plus du FMI et pouvant se débarrasser une fois pour toutes de cet habit inconfortable. Cependant, pour y parvenir, il était nécessaire que le pays dispose d'un projet capable de repenser les paramètres de son insertion dans la division internationale du travail, d'augmenter la productivité et de générer des emplois de meilleure qualité. 

Mais le projet n’existait pas. Le gouvernement de Lula, réélu en 2006, cherchait à éliminer la pauvreté et à réduire les inégalités, mais sans modifier les cadres juridiques, institutionnels et socio-économiques qui donnaient l'importance à la richesse et aux intérêts financiers. En outre, près de deux décennies de taux d’intérêt réels très élevés (presque toujours les plus élevés du monde) et d’un taux de change surévalué – mesures conformes au projet de transformer le Brésil en puissance financière – ont prématurément désindustrialisé le pays, provoquant un recul de notre économie. matrice productive, qui reposait de plus en plus sur des activités à faible valeur ajoutée (agricoles et extractives).

Même le Programme d'accélération de la croissance (PAC), lancé par Lula dans les premiers jours de son deuxième gouvernement (janvier 2007), était, en ce sens, une timide initiative, une simple reconnaissance du puissant effet multiplicateur de la production, des revenus et de l'emploi entraîné par investissements publics. Le processus de sauvetage de l'autonomie économique de l'État brésilien aurait-il pu évoluer et se consolider depuis lors ? Sans aucun doute, mais la grande crise financière éclatait déjà au niveau international, rebattant une fois de plus les cartes et transformant, à terme, nos stricts vêtements fiscaux en un véritable carcan.

Initialement contournée par des subventions aux secteurs ayant le plus grand effet multiplicateur (automobile et électroménager) et par une expansion agressive du crédit à la consommation, la crise s'est aggravée au début du premier mandat de la présidente Dilma. Cette période a coïncidé avec l'aggravation de la crise financière dans les pays de la périphérie de l'Europe, qui a eu de graves conséquences sur l'ensemble du commerce mondial, affectant négativement la composante extérieure de notre demande globale. Pour faire face à la nouvelle situation et, en même temps, tenter d'inverser le processus de désindustrialisation, le gouvernement a lancé le plan « Grand Brésil », visant à renforcer les exportations et à accroître la compétitivité de l'industrie nationale également sur le marché intérieur.

En plus de renforcer les crédits subventionnés par la BNDES pour les investissements et les entreprises exportatrices, il était prévu de rétablir les taxes en échange des ventes à l'étranger, l'exonération fiscale sur l'acquisition de machines et d'équipements et l'allégement des salaires pour les secteurs qui étaient de gros employeurs de main-d'œuvre. Des politiques de contenu local pour certains secteurs, tels que les véhicules, les machines et les médicaments, ont également été activées.

Parallèlement à ces mesures, ainsi qu'à celles visant à contrôler les flux internationaux de capitaux, un processus d'assouplissement monétaire visant à inverser l'appréciation du réal et une politique d'intervention sur les prix administrés (carburant, énergie) pour en contenir les conséquences inflationnistes ont commencé. dévaluation du taux de change.

Enfin, pour faire face au bruyant discours « anti-dépenses » qui prétendait qu'il était nécessaire de compenser les dépenses fiscales résultant des exonérations et des allègements du plan « Brasil Maior », un resserrement substantiel de la politique budgétaire a été mené, touchant particulièrement les secteurs publics. investissements, qui s’accélèrent depuis le lancement du PAC. Le taux de croissance réel moyen des investissements du gouvernement central est passé de 26 % par an au cours de la période 2006-2010 à 1,8 % au cours du premier mandat de Dilma.¹¹

Mais le pari n’a pas été payant. Le manque de réponse de l'investissement privé (les allégements fiscaux accordés aux entreprises s'étaient transformés en marges bénéficiaires accrues), la réduction des investissements publics pour accueillir des exonérations et des exonérations, l'épuisement des impulsions dérivées de la consommation et la continuité de la crise extérieure. avec une énorme baisse du prix des matières premières exportées par le pays, a commencé à produire des résultats désastreux du point de vue de la croissance, culminant avec un taux de 0,52% en 2014, dernière année de la première administration de Dilma Rousseff.

Par ailleurs, l'avènement de crise de colère aux USA à partir de 2013, avec des spéculations sur la stagnation de la l'assouplissement quantitatif, a apporté encore plus d’incertitude, ce qui a conduit à une détérioration des comptes extérieurs. Cela a amené le pays, pour la première fois depuis 2002, à perdre des réserves (14,4 milliards de dollars de moins), interrompant ainsi une période d'augmentation impressionnante, qui avait fait passer les stocks de devises de 35,9 milliards de dollars en 2001 à plus de 370 milliards de dollars en 2012. .

La détérioration de la situation économique a provoqué des turbulences dans la scène politique, ce qui a amené le pays, après les manifestations de mai/juin 2013, à se diriger divisé vers les élections présidentielles de 2014. Deux modèles étaient en conflit : d'une part, la tentative de. , même en pleine crise, poursuivre la stratégie conciliante ; de l'autre, la recherche du sauvetage en tout l’agenda libéral et rompre avec cet arrangement. La courte victoire de Dilma Rousseff et le terrorisme économique pratiqué par les grands médias ont conduit le président à une tentative erronée de plaire au marché, en faisant appel, en 2015, aux commandes de la politique économique, à un leader du secteur financier : Joaquim Levy.

Le tournant orthodoxe de Joaquim Levy, dans le seul et unique objectif d'améliorer le résultat primaire (une réduction brutale du PAC – 58 milliards de reais, correspondant à 1,1% du PIB –, un réajustement brutal des prix administrés, une augmentation continue du taux de base) taux d’intérêt), a conduit à une dégradation immédiate du scénario. Le retour à l’orthodoxie s’est combiné, pour un résultat encore pire, aux effets délétères de « l’Opération Lava Jato » sur des secteurs clés pour la formation brute de capital fixe, comme le pétrole et la construction civile, et aux tarifs douaniers sur les bombes.¹² qu'un Congrès de plus en plus puissant a imposé à l'Exécutif, augmentant ainsi l'instabilité politico-économique du pays. Les résultats de 2015 ont été terribles : le PIB a chuté de 3,6 %, l’inflation a dépassé la barre annuelle des 10 % et le résultat primaire a été négatif à 2,1 % du PIB – bien pire que les 0,56 % négatifs de 2014 et qu’ils avaient fait tant de bruit dans les médias. .

Le contexte économique morose a transformé les troubles politiques qui couvaient depuis deux ans en un véritable incendie, ramenant en cendres non seulement le mandat présidentiel, mais la possibilité passagère de retrouver notre autonomie et de nous débarrasser enfin des habits angoissants que nous ont été obligés de s'habiller pendant un quart de siècle. Le coup d'État de 2016 s'est accompagné du mandat tampon de Michel Temer et du fameux plafonnement des dépenses, le chapitre le plus caractéristique de l'histoire du Brésil dans les eaux empoisonnées de l'austérité et de la domination des intérêts financiers, avec lequel nous ouvrons ces réflexions. Après la fin du mandat de Temer et avec Lula en prison, est arrivé Jair Bolsonaro, le nuage fasciste et ultralibéral de Paulo Guedes, l'un des premiers défenseurs du garrot fiscal.

Il convient de noter que l'adoption du plafond des dépenses n'a pas rempli un espace vide, comme s'il n'existait aucun mécanisme national capable d'exercer un quelconque contrôle sur les comptes publics, en plus des mécanismes de pression du FMI dans les périodes où l'économie était soumis à son commandement. Au contraire, le CF prévoyait déjà, par exemple, la soi-disant « règle d'or », qui interdit à l'Exécutif de contracter des dettes pour financer les dépenses courantes, engageant ainsi l'entité publique dans un délit de responsabilité en cas de désobéissance.

En outre, depuis l’adoption du trépied en janvier 1999, la nécessité de produire des résultats primaires positifs est devenue la pierre angulaire du régime macroéconomique actuel. Ce principe a été renforcé l'année suivante, avec l'approbation de la Loi Complémentaire no.^o. 101/2000, qui criminalise le gestionnaire qui le contredit. Connue sous le nom de Loi de Responsabilité Fiscale (LRF), elle établit des limites et des conditions pour les dépenses de personnel et les abandons de recettes, et exige également l'établissement d'objectifs annuels relatifs aux recettes, aux dépenses, aux résultats primaires et nominaux et au montant de la dette de chaque fédération. entité.

Ceci dit, et compte tenu de la situation très confortable tant du point de vue extérieur (fin 2016, le pays n'avait aucune émission en suspens et accumulait 365 milliards de dollars de réserves) et du point de vue du ratio dette/PIB (qui n'atteignait pas 70% ,¹³ alors que celle des pays développés comme les États-Unis, le Royaume-Uni et le Japon était de l'ordre de 100 % ou plus), le plafond des dépenses était une imposition supplémentaire inutile, pour ne pas dire criminelle, d'une énorme sévérité, qui trouve une explication évidente à niveau idéologique, mais qui indique aussi la nette affinité élective entre, d'une part, les forces politiques qui se sont combinées pour renverser Dilma et, d'autre part, le poids croissant des intérêts liés à la richesse financière et à la recherche de rente, dans une dynamique permanente. lutte en faveur des politiques d’austérité.

Le terrorisme économique qui nous accompagne depuis la stabilisation monétaire, mobilisant divers fantômes (retour de l'inflation, crise extérieure, explosion de la dette intérieure, etc.), toujours dans le but de forcer l'Exécutif à adopter des mesures au gré du marché financier , a fait monter le niveau des attaques contre Dilma, alors que, fin 2014, le résultat primaire était négatif à 0,56% du PIB. Bien plus dû au ralentissement du PIB qu'à une explosion incontrôlée des dépenses publiques, le déficit a été l'un des principaux arguments affaiblissant Dilma, déjà assez affaiblie politiquement par sa courte victoire aux élections. Ce n’est pas non plus une simple coïncidence si le délit de responsabilité (non prouvé) attribué à Dilma était celui de « pédalage fiscal » ;¹⁴ La montée désormais vertigineuse de l'idéologie fiscaliste qui culminerait avec le plafonnement des dépenses de Michel Temer était évidente.

Mais la destitution de Dilma Rousseff a également révélé un autre facteur d'importance fondamentale dans la création de la très fine couche de glace sur laquelle marchent aujourd'hui les autorités économiques : le pouvoir progressiste du Parlement – ​​ce qui amène certains experts à parler de l'existence d'un semi-présidentialisme ou d'un un parlementarisme de type maison, sans Premier ministre ni prérogative de dissoudre le Congrès – et, parallèlement et associé à la domination des intérêts financiers et des préceptes libéraux (comme l’obsession des résultats fiscaux positifs), une sorte de raréfaction qui lui est propre démocratie. L'arrivée de Temer jetterait beaucoup d'eau dans ce moulin, car le nouveau président se soumettait pleinement au Congrès, faisant pencher de plus en plus l'équilibre des pouvoirs entre les pouvoirs exécutif et législatif en faveur de ce dernier.

Marcher sur de la glace mince

La victoire du président Lula aux élections de 2022, bien que par une marge minime et plus petite que celle initialement prévue, a fait disparaître, du moins pour le moment, l'horizon lugubre de l'ultralibéralisme et de la terreur fasciste. Compte tenu du plafond des dépenses et de l'anarchie établie par Jair Bolsonaro dans les comptes publics au cours de la dernière année de son mandat, en essayant d'être réélu, il y avait une tâche urgente pour le gouvernement qui prendrait le relais en 1.^o Janvier 2023 : négocier avec le Congrès un allégement fiscal pour cette année-là, capable de permettre que les promesses les plus notoires de Lula, notamment celles relatives à la Bolsa Família (600 R$ par famille et par mois, plus 150 R$ par enfant jusqu'à 6 ans), puissent être tenues. depuis le début.

Sous les auspices du large front constitué pour vaincre Jair Bolsonaro, mais aussi grâce à la compétence et à la ténacité de l’équipe de transition constituée par le nouveau gouvernement, les négociations ont été extrêmement fructueuses. La discussion autour de la soi-disant proposition d’amendement constitutionnel (PEC) de la transition (que les grands médias ont rapidement baptisée « PEC dépensière ») a abouti à l’amendement constitutionnel 126. Approuvé et promulgué par le Congrès le 21 décembre 2022, l’amendement a autorisé un dépenses hors plafond de 145 milliards de reais en dépenses courantes en 2023 (environ 1,5 % du PIB). Les dépenses liées aux investissements liés aux revenus excédentaires de l'année précédente ont également été exclues de cette limite, à condition qu'elles soient limitées à 23 milliards de reais. Par ailleurs, un accord a été conclu entre les parlementaires et l'équipe de transition pour supprimer la politique budgétaire de la Constitution.

Le prix à payer pour tout cela, outre l'augmentation du montant des ressources à allouer aux amendements parlementaires, a été la promesse de remplacer le carcan budgétaire constitutionnel par un nouvel expédient, sous la forme d'une Loi Complémentaire (LC). projet,¹⁵ qui sera envoyé au Congrès par le nouveau gouvernement d’ici le 31 août 2023. C’est la couture qui a rendu viable le nouveau cadre fiscal – des vêtements, comme nous le verrons, encore très serrés et que, nous le répétons, nous n’aurions pas besoin de porter. . C’est en tout cas bien plus intelligent et – surtout – plus souple que le pernicieux plafond, que ce soit d’un point de vue économique ou juridique (étant donné qu’il est hors Constitution) 

Examinons les éléments fondamentaux du nouveau cadre fiscal, tel qu'approuvé (LC 200/23, du 31 août 2023), pour ensuite spéculer sur l'existence (ou non) d'un espace politique pour quelque chose de très différent. Nous reviendrons ainsi sur la question des relations entre politique économique et raréfaction de la démocratie à laquelle nous faisions allusion à la fin de la section précédente.

Le premier expédient important et différenciateur dans la conception proposée et approuvée est l'existence de bandes pour le résultat principal. Au lieu d'un chiffre précis pour lui, en proportion du PIB, il existe un intervalle autour d'un objectif (allant de moins 0,25 % à plus 0,25 %), à l'intérieur duquel les valeurs obtenues sont considérées comme satisfaisantes. L'Exécutif n'ayant pas un contrôle total sur les chiffres concernés (la collecte, par exemple, dépend du performance l’économie dans son ensemble), la flexibilité est la bienvenue.

Le deuxième élément à souligner est un dispositif contracyclique qui limite, dans les deux sens, la croissance réelle des dépenses primaires. Ainsi, selon la LC 200/23, ces dépenses doivent croître annuellement, en termes réels, d'au moins 0,6%, ce qui garantit un minimum de ressources pour couvrir les dépenses incontournables liées à l'entretien de la machine publique, même si, dans une période de crise, les revenus chutent. En revanche, dans une bonne période, où les recettes augmentent à un rythme élevé, la croissance des dépenses réelles est limitée à 2,5% et, dans le cas d'un résultat primaire supérieur à la fourchette, l'excédent peut être partiellement utilisé pour des investissements dans le secteur. période suivante. Une critique courante des procédures visant à instaurer un contrôle des dépenses publiques est leur caractère naturellement procyclique. La NAF cherche à surmonter ce problème.

Enfin, étant donné que toute cette ingénierie comptable-fiscale-budgétaire est censée avoir pour but de maintenir la dette publique à des niveaux soutenables, il existe une clause (point I du caput de l'article 5^o de la LC 200/23) qui limite la croissance réelle des dépenses primaires, au cours d'une année donnée, à 70 % de la variation réelle des recettes primaires au cours des 12 mois se terminant en juin de l'année précédente, et l'incapacité à atteindre les objectifs de résultats primaires abaisse cette limite à 50 %. En faisant en sorte que les dépenses augmentent toujours à des taux inférieurs aux recettes, on garantit que, du moins d’un point de vue budgétaire, il n’y aura aucune pression sur la croissance du ratio dette/PIB.¹⁶

Combinée au mécanisme contracyclique déjà présenté, la dernière règle, considérée comme le limiteur de 70 %, signifie que, même si les revenus croissent, en termes réels, en dessous de 0,86 %, les dépenses doivent croître d'au moins 0,6 % dans les mêmes termes. En revanche, même si les revenus augmentent, en termes réels, de plus de 3,57 %, les dépenses ne peuvent pas croître de plus de 2,5 % dans les mêmes termes. En respectant ces orientations, le plafond des dépenses de la NAF n'est pas déterminé en termes absolus, comme dans l'ancien plafond, mais établi en fonction de l'évolution des recettes, ce qui semble beaucoup plus logique.

Dans l’ensemble, le nouveau cadre budgétaire est un instrument beaucoup plus polyvalent et raisonnable que le plafond des dépenses discrédité, mais il s’agit néanmoins d’un ensemble très serré que, il convient de le répéter, nous n’aurions pas besoin de porter si le coup d’État avait eu lieu. 2016 n’a pas eu lieu, le « pont vers l’abîme » de Temer et, par la suite, la menace fasciste de Jair Bolsonaro, mariée à l’ultralibéralisme de Paulo Guedes. Par conséquent, évidemment, ce qui était demandé au bureau pour remplacer le plafond était quelque chose de la même famille, c'est-à-dire un mécanisme comprenant des verrous, des limiteurs et des systèmes d'ajustement des dépenses publiques. En termes de design, il ne semble donc pas raisonnable de supposer qu’il y avait de la place pour quelque chose de plus progressiste (nous reviendrons sur la question de l’espace plus tard).

Quoi qu’il en soit, les critiques les plus élaborées à l’encontre du nouveau cadre budgétaire¹⁷ Ce qui touche vraiment à la valeur des paramètres : l'objectif de résultat primaire nul pour 2024, le plafonnement des dépenses à 70 % de la variation des recettes ; et les barres inférieure et supérieure (0,6% et 2,5%) du mécanisme contracyclique. Ce sont des critiques qui ont du sens. En effet, l’objectif d’un résultat primaire nul pour 2024 semble assez ambitieux, de même que le plafonnement des dépenses semble un peu trop restrictif, sans compter que la barre inférieure et la barre supérieure du mécanisme contracyclique sont très basses.

Cependant, il convient de rappeler que, contrairement à l'ancien plafond, inscrit dans la Constitution et exigeant des PEC pour sa modification (Bolsonaro, par exemple, a dû proposer plusieurs PEC visant à briser le plafond - pour l'aide d'urgence pendant la pandémie, pour éviter de payer décisions de justice, etc.), les paramètres en discussion sont tous établis dans des instruments juridiques infraconstitutionnels, c'est-à-dire dans le droit commun, comme les objectifs de résultat primaires, ou, tout au plus, dans le droit complémentaire, comme les barres inférieures et supérieures de le mécanisme contracyclique, la taille des tranches du résultat primaire et le plafond des dépenses. Dans le cas de ces deux derniers (bandes et limiteur), il convient de noter que, dans le projet initialement adressé par l'exécutif au Congrès, leurs valeurs seraient fixées chaque année par la Loi d'orientation budgétaire (LDO), une loi ordinaire. Loi, mais le pouvoir législatif n'a pas accepté la proposition et a placé les paramètres dans la loi complémentaire qui a établi le nouveau cadre fiscal.

Ce changement, ainsi que de nombreux autres changements destinés à produire, sur la base de la proposition de l'Exécutif, un régime fiscal aussi restrictif que possible pour les actions du gouvernement, met en évidence la force et le poids croissants que le pouvoir législatif a acquis dans le pays. . Dans une interview qu'il a accordée au site Internet la terre est ronde, publié le 8 janvier 2024, le politologue et professeur à l'Université de São Paulo (USP) André Singer a déclaré que, au moins depuis 2015, « il semble que le Congrès, plus précisément la Chambre des députés, s'oriente dans la direction pour gouverner le Brésil.

Selon André Singer, depuis Eduardo Cunha (2015-2016), les présidences de la Chambre se sont toujours succédées sous cette marque. Par exemple, à l’époque de Rodrigo Maia (2016-2021), ce trait était si évident qu’on parlait même de « parlementarisme blanc ». Dans article écrit à quatre mains fin 2023, les mêmes André Singer et Fernando Rugitsky affirment que l'augmentation de la valeur des amendements parlementaires individuels de 1,2% à 2% des recettes nettes courantes (l'une des monnaies d'échange pour l'approbation de la NAF ) renforce les tendances semi-présidentielles qui se développent dans le pays depuis au moins Eduardo Cunha.¹⁸

Maintenant, compte tenu de la situation et considérant qu’il s’agit, en raison de la croissance du bolsonarisme lui-même, de l’un des congrès les plus conservateurs de l’histoire,¹⁹ Il semble clair que la marge de manœuvre de l'exécutif dans la négociation des paramètres est devenue très étroite, notamment dans la définition des principaux objectifs de résultats pour la période 2024-2026.²⁰ Même s’il estime que l’objectif de zéro résultat en 2024 « n’a absolument aucun sens », le l'économiste Luiz Carlos Bresser-Pereira, ancien ministre des Finances et de l'Administration, a toutefois souligné que l'engagement de Fernando Haddad, actuel ministre des Finances, avec ce résultat, a servi à approuver le nouveau cadre fiscal au Congrès.

Mais le tableau des éléments qui transforment les progrès des négociations autour du régime budgétaire en une véritable marche sur la glace ne serait pas complet si nous ne mentionnions pas un autre changement institutionnel important résultant du soulèvement conservateur-libéral qui a pris le pouvoir dans le pays après le coup d'État de 2016. En plus d'adopter le plafond des dépenses, le gouvernement Temer a été responsable d'autres contre-réformes majeures, qui ont entraîné des transformations significatives d'un point de vue social, avec d'énormes pertes pour les droits des travailleurs, comme la réforme du travail et la généralisation. d'externalisation.

Cependant, du point de vue qui nous occupe ici, c'est-à-dire des degrés de liberté dont dispose le pouvoir exécutif pour mettre en œuvre une politique économique donnée, le changement le plus profond s'est produit avec le gouvernement qui a suivi. En février 2021, Bolsonaro a sanctionné la loi complémentaire 179/21, qui accordait l'autonomie à la Banque centrale du Brésil (BCB). Le principal changement introduit par la loi concerne la durée du mandat de quatre ans du président et de ses administrateurs, qui ne coïncide pas avec le mandat du président de la République.

L'autonomie retire de la compétence de chaque nouveau gouvernement élu l'un des volets les plus importants de la politique économique, la politique monétaire, car il devra vivre, pendant deux ans, avec une Banque centrale qu'il n'a pas choisie. Dans le cas brésilien, Lula a été le premier responsable du gouvernement à devoir vivre cette expérience dommageable, étant donné que, lorsque la loi est entrée en vigueur, début 2021, c'était à Jair Bolsonaro de nommer le président de la BCB, dont le mandat prendra fin- Ce ne sera qu'en décembre 2024.

Or, si la nécessaire coordination budgétaire et monétaire est déjà entravée par la simple existence de l'autonomie accordée à l'autorité monétaire, imaginez le degré de difficulté que comportera la relation entre, d'une part, un gouvernement de centre-gauche nouvellement élu, avec des objectifs sociaux de fond et, de l’autre, un BCB nommé par le précédent gouvernement, marqué par l’ultralibéralisme. Le conflit qui s'est installé, depuis le début de cette troisième administration Lula, entre les autorités économiques du nouveau gouvernement et le président de la BCB, qui a maintenu un taux d'intérêt absurdement élevé, malgré l'amélioration croissante de tous les indicateurs macroéconomiques (prix, résultats extérieurs, taux de change, etc.), est une preuve forte de cette immense difficulté.

Ce changement substantiel dans le paysage réglementaire et institutionnel du pays confirme la marge de manœuvre minimale de l'équipe gouvernementale actuelle dans la négociation des termes du nouveau régime fiscal. Il n’est pas difficile de voir comment cela est également lié à une sorte de raréfaction de la démocratie dans de nombreux dispositifs célébrés par la pensée libérale, tels que les privatisations et le plafonnement des dépenses. Dans tous ces cas, il s'agit de réduire l'espace d'action politique, soit parce que le marché se voit confier la gestion et la production de ce qui relevait auparavant, d'une manière ou d'une autre, de la responsabilité de l'État, soit parce que les dépenses publiques commencent à être guidées par . et contraint, non pas par des choix politiques, mais par des « questions techniques ».

Dans le cas de l'autonomie de la Banque centrale, cette réduction de la capacité opérationnelle de la politique semble encore plus vraie. Réfléchissant sur l'histoire intellectuelle et factuelle de l'idée d'austérité, Mark Blyth, professeur à Université Brown, se souvient, dans un livre de 2013,²¹ que ce sont les « découvertes » du monétarisme de Milton Friedman et de la théorie des choix publics de James Buchanan qui ont donné à la réduction aveugle des dépenses publiques un statut théorique perdu depuis l’avalanche keynésienne. Mais ce qui est le plus intéressant dans la réflexion, c'est le lien fait entre la prédominance de ces idées depuis les années 1980/1990 et la défense d'une autorité monétaire indépendante.²²

Pour lui, cet ensemble de théories aboutit à un résultat incontournable : la seule façon de sauver l’économie des forces destructrices qui dérivent de l’organisation démocratique elle-même serait d’interdire la démocratie. Comme cela semble quelque peu impopulaire, l’alternative est de rendre l’autorité monétaire indépendante, puisque, selon cette idée, ces autorités peuvent s’engager de manière crédible en faveur de la stabilité des prix, ce que les politiciens ne peuvent pas.

En prenant ces éléments ensemble, il semble y avoir une certaine logique et stratégie dans le comportement des autorités économiques du gouvernement Lula 3 dans la conduite des négociations qui ont réussi à approuver, qu'il s'agisse de la conception du Nouveau Cadre Fiscal ou de la taille de ses paramètres. . L’objectif zéro pour le résultat primaire en 2024 semble avoir un certain sens, car il était nécessaire d’éloigner d’une autorité monétaire ultralibérale, et avec une totale autonomie de commandement de la politique monétaire, tout argument qui renforçait la pratique du maintien des taux d’intérêt réels à des niveaux élevés. niveaux stratosphériques. Ce n'est pas un hasard si, même si la date limite était fixée au 31 août 2023 pour présenter la proposition de nouveau régime fiscal, le ministère des Finances a avancé l'annonce de cinq mois, rendant publique la proposition de nouveau cadre fiscal le 31 mars. .

Un bon indicateur des fortes contraintes auxquelles est aujourd’hui soumis le pouvoir exécutif au Brésil est de considérer la « Loi sur la réduction de l’inflation » (IRA), approuvée par le gouvernement américain en août 2022. Visant à soutenir la transition énergétique vers des sources d’énergie renouvelables et propres, d’importants investissements sont prévus, notamment sous la forme d’incitations fiscales. Pour les financer, le gouvernement américain a créé une nouvelle taxe de 15 % sur toute entreprise dont le chiffre d'affaires annuel dépasse le milliard de dollars pendant trois années consécutives, en plus d'un taux de 1 % sur les rachats d'actions. Selon le président Joe Biden, l’IRA rétablit l’équité fiscale en faisant payer leur part aux grandes entreprises.²³ Eh bien, une telle chose, si elle était essayée ici, générerait un bruit assourdissant et pourrait aboutir à une destitution.

C’est pour cette raison que le projet de réforme fiscale, très discuté, est mené par le gouvernement actuel de manière fragmentaire. Le 20 décembre 2023, l'amendement constitutionnel 132 a été adopté, qui porte sur une partie de la réforme fiscale. Malgré la limitation des impôts sur la propriété – l'impôt foncier sur les véhicules à moteur (IPVA) pour les jets, les yachts et les vedettes rapides, et la fiscalité progressive sur les successions –, l'EC 132 se concentre principalement sur les impôts indirects, avec la création de deux types de taxe sur la valeur ajoutée, qui remplacer cinq autres taxes. Cette partie de la réforme n’affecte cependant ni la charge fiscale, ni sa répartition ; Il vise principalement à moderniser le système, en le rendant plus moderne et plus efficace et en réduisant les coûts d'inspection pour l'État.

La partie la plus difficile, et qui générera certainement une énorme pression en sens inverse puisque les intérêts des grandes entreprises et du grand capital sont ancrés au Congrès, est celle qui sera discutée en cette année 2024, qui touchera aux impôts directs, et à travers qui cherchera à faire payer leur part aux plus riches (par exemple en taxant les dividendes ; hormis le Brésil, seules l'Estonie et la Lettonie ne pratiquent pas un tel impôt).

Sachant combien il sera difficile de réaliser ce réaménagement du système fiscal, le ministère des Finances cherche, pour l'instant, à lutter contre les soi-disant «jabutis», astuces insérées dans le cadre juridique, surtout depuis 2014,²⁴ qui favorisent des privilèges fiscaux injustifiés, dont bénéficient avant tout les plus grandes entreprises. Les données du Trésor national indiquent que le ratio recettes fédérales/PIB est passé d'une moyenne de 19,7% sur la période 2004-2013 à une moyenne de 17,7% sur la période 2014-2023. Même en faisant abstraction de l’année 2020, totalement atypique en raison de la pandémie, ce dernier ratio s’élève à 18 %.²⁵ Comment expliquer cette disparition de près de 2% du PIB en termes de recettes ? Les « tortues » constituent un élément important de la réponse et le ministère des Finances a décidé d’y travailler pour sauver la capacité de dépenser de l’État, alors que la réforme fiscale n’est pas achevée.

Dans le cadre de cet effort, plusieurs mesures ont déjà été prises : (a) modifier les règles du Conseil administratif de recours fiscal (CARF), garantissant une voix prépondérante à l'administration fiscale, en cas d'égalité ; (b) l'annulation partielle de l'exonération de l'impôt sur le revenu sur les intérêts des capitaux propres ; (c) l'imposition des fonds exclusifs et au large des côtes; (d) le remboursement de la masse salariale de 17 grands secteurs ; (e) la réinsertion dans l'assiette de calcul de l'impôt sur les sociétés (IRPJ) et de la Contribution Sociale sur le Bénéfice Net (CSLL) des sommes provenant des recettes de dons ou de subventions versées par l'autorité publique ;²⁶ (f) la régularisation des importations via le commerce électronique ; g) l'imposition de paris (paris sportifs en ligne) ; (h) la révocation du Programme de reprise d’urgence du secteur événementiel (PERSE), créé pendant la pandémie, mais prolongé par le Congrès jusqu’en 2026 ; (i) le verrouillage des règles d'émission de titres exonérés d'impôt sur le revenu, tels que les Lettres de Crédit Immobilier (LCI) et les Lettres de Crédit Agricole (LCA) ;²⁷ (j) limitation de la valeur des fonds de pension exclusifs (qui sont exonérés d'impôt).

Certaines de ces mesures sont déjà devenues des lois, d'autres sont toujours en vigueur à titre provisoire et d'autres nécessitent simplement des modifications administratives pour pouvoir être mises en œuvre. Compte tenu de l’ensemble de ces initiatives, il est raisonnable de penser que l’objectif de déficit zéro peut également fonctionner comme un élément de pression sur le Parlement pour qu’il transforme en loi les mesures provisoires qui ont institué bon nombre de ces changements.

Dans un livre récent, l'actuel ministre des Finances défend la thèse selon laquelle, avec la Proclamation de la République à la fin du XIXe siècle, l'État brésilien, typiquement patrimonial, a changé de mains sans devenir républicain.²⁸ L'importante collection de « tortues » découvertes par le gouvernement dans le cadre réglementaire et fiscal du pays, qui permettent toutes l'évasion fiscale pour ceux qui peuvent payer le plus, est la preuve claire que cette situation, qui produit une anomie sociale, n'a malheureusement pas changé. Si l’on associe cette situation au moment historique actuel, avec un quatrième pouvoir représenté par la Banque centrale, le Congrès le plus conservateur de l’histoire voulant (et réussissant en partie) gouverner et le fascisme qui se cache, il est facile de voir à quel point la couche de glace est mince. C'est ce à quoi l'Exécutif fédéral a dû faire face dans la tâche ardue de créer un remplacement du sinistre plafond des dépenses qui ne serait pas si ennuyeux.

Cependant, comme nous avons essayé de le démontrer, il ne s’agissait pas simplement de trouver un moyen technique approprié pour résoudre un problème macroéconomique de nature fiscale. Il existe toute une trajectoire idéologique, politico-économique, construite au fil des décennies, qui oblige aujourd’hui le gouvernement Lula III, comme jamais auparavant, à adopter une position fiscaliste. Les forces matérielles (richesse financière, rentierisme) qui continuent de bénéficier de l’impossibilité de lever ce carcan ont actuellement dans le binôme « Exécutif & Législatif affaiblis au pouvoir gonflé », un allié de poids dans le sens de perpétuer cette situation. De toute évidence, les limites de cette stratégie consistant à concilier une position pro-austérité avec la justice fiscale ne sont pas grandes.

Seule l’histoire peut dire dans quelle mesure elle a réussi, si elle a réussi à inverser le jeu et, surtout, si elle a réussi à libérer le pays du retour de l’ultralibéralisme embrassé par l’horreur fasciste.

*Léda Maria Paulani est maître de conférences à la FEA-USP. Auteur, entre autres livres, de Modernité et discours économique (Boitempo). [https://amzn.to/3x7mw3t]

Initialement publié sur le portail Monde phénoménal

notes

1. Dilma a été initialement démis de ses fonctions le 16 mai 2016 et son mandat présidentiel a été définitivement révoqué le 31 août de la même année. L'accusation était si faible que Dilma a perdu son poste, mais elle n'a pas perdu, même temporairement, ses droits politiques.
2. PMDB était l'acronyme du Parti du mouvement démocratique brésilien, qui a supprimé en 2018 le mot « parti » de son nom et est devenu le Mouvement démocratique brésilien (MDB).
3. Voir si Un pont vers l'avenir, Fondation Ulysses Guimarães, 2015, p. deux.
4. Le terme très approprié vient de Maria da Conceição Tavares, dans : Tavares, MC (1997). La reprise de l'hégémonie nord-américaine. Dans : Tavares, MC et Fiori, JL (org.) Pouvoir et argent : une économie politique de la mondialisation. Petrópolis : Voix.[https://amzn.to/4e6zqzk]
5. Outre la reconstitution des réserves du pays, le remède technique approprié pour vaincre l'inflation, à caractère fortement inertiel, a également joué un rôle dans le succès du Plan Réel : l'Unité Réelle de Valeur (URV), une monnaie virtuelle. Voir à ce propos : Paulani, LM (1997). Théorie de l’inflation inertielle : un épisode unique dans l’histoire des sciences économiques au Brésil ? Dans : Loureiro, MR (org.) 50 ans de sciences économiques au Brésil. Petrópolis : Voix.[https://amzn.to/458fWGH]
6. La politique de taux d'intérêt réels élevés a profité à deux reprises au capital rentier, augmentant ses revenus et, en même temps, rendant les actifs réels et financiers produits ici très bon marché.
7. Le premier résultat, on le sait, naît de la comparaison entre les recettes et les dépenses du secteur public sur une période donnée, sans considérer, parmi les dépenses, les ressources destinées à payer le service de la dette publique. Au Brésil, le résultat du secteur public est composé de trois éléments : le résultat du gouvernement central (gouvernement fédéral plus Banque centrale), le résultat des gouvernements régionaux (États et municipalités) et le résultat des entreprises publiques.
8. Il convient de mentionner que le deuxième mandat était interdit par la Constitution fédérale jusqu'en 1997, lorsque le Congrès a modifié la norme constitutionnelle pour autoriser la réélection, dans le cadre d'un processus législatif ouvertement soutenu par le président de l'époque.
9. La métaphore très appropriée que j'utilise ici est celle de Paulo Arantes, dans : Arantes, PE (2003). Embrasser la Croix. Rapport, non. 44.
10. En plus du maintien du régime macroéconomique hérité de FHC, des mesures supplémentaires ont été immédiatement prises pour achever le processus d'insertion de l'économie brésilienne dans les circuits internationaux d'appréciation financière : réforme de la loi sur les faillites (pour accroître la sécurité des créanciers du secteur privé), extension de la réforme des retraites des fonctionnaires et de l'approfondissement du processus d'ouverture financière. Le seul élément du menu qui a été relativement maîtrisé était le processus de privatisation.
11. Les données proviennent de la nouvelle série de comptes nationaux – base 2010 – publiée par l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), l'institution chargée au Brésil de préparer les comptes nationaux et d'estimer les agrégats macroéconomiques, tels que le PIB.
12. Dans le contexte de la crise entre les pouvoirs exécutif et législatif qui s'est approfondie en 2015, la Chambre a commencé à inscrire à l'ordre du jour et à approuver une série de projets qui ont créé des dépenses permanentes, rendant encore plus difficile la situation financière du gouvernement. Dans les médias, ces initiatives sont devenues des programmes de bombes.
13. Le concept ici est celui de la dette brute du gouvernement général (DBGG), qui couvre le gouvernement fédéral (moins la Banque centrale), les gouvernements étatiques et municipaux et les entreprises publiques. En décembre 2016, lorsque le plafond des dépenses a été approuvé, le ratio était de 69,8 %. L'information, de la Banque centrale, est disponible ici.
14. Manœuvres comptables impliquant des transferts du Trésor national vers les banques fédérales, afin de reporter les dépenses, produisant artificiellement des résultats fiscaux plus favorables.
15. Bien que plus restrictive à approuver qu’une loi ordinaire, la loi complémentaire est cependant plus facile à approuver qu’un amendement constitutionnel. Dans le cas de la loi ordinaire, la majorité simple est requise (la moitié plus un des membres présents au Parlement), tandis que dans le cas de la loi complémentaire (qui traite nécessairement des matières explicitement mentionnées dans la Constitution), la majorité absolue est requise. requis (la moitié plus un du nombre total de membres de la Chambre législative). Enfin, pour l'approbation d'un amendement à la Constitution, une majorité qualifiée (2/3 des membres de la chambre législative) est requise.
16. Il convient de noter ici qu’au cours des dernières décennies, la plus grande pression en faveur du développement de cette relation vient du niveau élevé des intérêts payés aux détenteurs de la dette publique et non des dépenses publiques. Mais le premier type de dépenses, contrairement au second, ne suscite aucun scandale, ni parmi les économistes libéraux, ni dans les grands médias institutionnels.
17. Voir, par exemple : Baptista JR, PN (2023).Y a-t-il une conciliation avec Faria Lima ?; Bastos, PPZ (2023). Quatre plafonds et un enterrement. Centre de Situation IE Unicamp – CECEON, Note 21; Bastos, PPZ; Décache, D. ; Alves, JR, AJ (2023). Le nouveau régime fiscal va-t-il restreindre la reprise du développement en 2024 ? Centre de Situation IE Unicamp – CECEON, Note 22.; Chanteur, A. ; Rugitsky, F. (2023).Gouvernement Lula – Année I – Économie.
18. député fédéral, alors au PMDB, qui a commandé la Chambre des députés du 1er février 2015 au 16 juillet 2016, date à laquelle son mandat a été révoqué.
19. Voir par exemple les publicités pour Nouvelles complètes,ConjurerR7.
20. Concernant la question de l'objectif de résultat primaire pour 2024, un manifeste d'économistes est même apparu demandant sa révision, également signé par l'auteur de ces lignes. Bien que je comprenne les contraintes importantes qui marquent les négociations (et que j’essaie d’expliquer dans le texte), j’ai pensé que la signature d’un tel manifeste contribuerait à exercer une pression politique sur le Parlement pour qu’il acquiesce au changement. Le président Lula lui-même avait d’ailleurs déjà formulé une demande allant dans le même sens. Concernant le manifeste, voir ici.
21. Blyth, M. (2013). Austérité : l’histoire d’une idée dangereuse. Oxford: Oxford University Press.
22. Il convient de noter que, depuis la LC 179/21, la BCB dispose désormais d'une autonomie administrative (mandat fixe pour le président et les administrateurs) mais pas d'indépendance. Stricto sensu, puisque des paramètres importants tels que les objectifs d'inflation continuent d'être définis par le Conseil monétaire national (CMN), constitué par le ministère des Finances et le ministère du Plan, en plus de l'autorité monétaire elle-même. Il s’agit en tout cas d’un changement important, puisque l’Exécutif n’est plus en mesure d’influencer la manière dont la politique monétaire est opérationnalisée. Si, par exemple, vous jugez que les taux d’intérêt sont à des niveaux abusifs, vous ne pouvez rien faire, car vous êtes empêché de remplacer le président de l’autorité monétaire.
23. Voir à ce sujet nouvelles et ça discours du président.
24. L'année 2014 est clé, car elle est la première à recevoir tout l'impact de l'extension des exonérations fiscales sur la masse salariale (en réalité un changement dans l'assiette de perception de la cotisation sociale patronale de la masse salariale vers les recettes de l'entreprise) ; le changement devient une défiscalisation car le taux d'imposition sur le revenu ne compense pas le retrait de cotisation sur la masse salariale). La mesure avait déjà été introduite en 2011, dans le cadre du « Brasil Maior », mais couvrait très peu de secteurs. Afin de faire face aux conséquences croissantes de la crise internationale sur l'économie brésilienne, le gouvernement Dilma a présenté au Congrès, tout au long de 2012 et 2013, des mesures provisoires qui en ont étendu le bénéfice à des secteurs tels que la construction civile et le commerce de détail, grands employeurs de main-d'œuvre dans la construction. . Mais le Congrès, au rythme des programmes de bombes, l’étend à d’innombrables autres secteurs. Selon Laura Carvalho, le nombre de secteurs bénéficiaires est passé de quatre, à l'origine, à 56 en 2014. Voir : Carvalho, L. (2018). valse brésilienne. São Paulo : Cependant, p.70.
25. Les calculs ont utilisé des données sur les recettes totales du gouvernement fédéral, en déduisant les transferts constitutionnels et légaux aux États et aux municipalités, disponibles ici. Les données sur le PIB proviennent de l'IBGE, collectées sur le site Web Ipeadata.
26. L'exclusion de ces montants de la base de calcul de ces impôts visait à encourager les investissements, mais une mesure du Congrès (LC 160/2017) a assimilé les subventions de financement aux subventions d'investissement. Selon la nouvelle législation (loi 14.789 29 du 12/2023/XNUMX), dans le cas de subventions destinées aux investissements, un crédit d'impôt sera généré.
27. Visant à encourager les investissements dans les secteurs agricole et immobilier, ces titres, ainsi que les Certificats de Créances Agricoles (CRA) et les Certificats de Créances Immobilières (CRI) sont exonérés d'impôt sur le revenu. Il s’avère que les garanties éligibles pour l’émission de ces titres se sont élargies, faussant ainsi leur objectif initial. Dans deux résolutions publiées par le Conseil monétaire national fin février 2024, des ajustements sont apportés pour empêcher l'émission inappropriée de titres exonérés.
28. Voir : Haddad, F. (2022). Le tiers exclu : contribution à une anthropologie dialectique. Rio de Janeiro : Zahar, p. 13. [https://amzn.to/4aIGS0P]

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