Par PLUSIEURS AUTEURS*
Manifeste signé par les responsables politiques du Continent
Cher,
Alberto Fernández, Luis Arce, Luiz Inácio Lula da Silva, Guillermo Lasso, Gabriel Boric, Gustavo Petro, Irfaan Ali, Mario Abdo Benítez, Pedro Castillo, Luis Lacalle Pou, Chan Santokhi, Nicolás Maduro.
Nous sommes un groupe d'anciens présidents, chanceliers, ministres, parlementaires et intellectuels sud-américains qui cherchent à contribuer aux défis du temps présent. Nous sommes encouragés par la nécessité de laisser derrière nous une histoire de rêves brisés, de promesses non tenues et d'occasions manquées. Une pandémie qui sévit dans le monde depuis près de trois ans, la guerre de la Russie avec l'Ukraine et l'aggravation du différend entre la Chine et les États-Unis ont créé un nouveau scénario international.
La mondialisation telle qu'elle s'est organisée jusqu'à aujourd'hui est mise en doute. Il en va de même pour les anciennes formes asymétriques d'intégration entre pays centraux et périphériques. Le nouveau monde émergent est porteur de menaces, mais aussi d'opportunités qui ne peuvent plus être gâchées. Une crise climatique qui ne cesse de s'aggraver et une anomalie dans le respect du droit international génèrent une sorte de chaos mondial dans lequel même le risque d'une tragédie causée par les armes nucléaires grandit. Une intervention urgente s'impose de la part des organisations multilatérales aujourd'hui malheureusement affaiblies et souvent impuissantes.
L'hégémonie nord-américaine est remise en question par l'émergence de la Chine, une nation millénaire gouvernée de manière centralisée. De son côté, l'Union européenne cherche à défendre son modèle de cohésion sociale et à ouvrir, sans y parvenir pour l'instant, des espaces qui lui permettent de conquérir son autonomie stratégique. Dans le même temps, le soi-disant Global South, avec de nouvelles puissances émergentes, cherche à ouvrir l'espace et à influencer la conception d'une nouvelle forme de gouvernance pour la planète.
Une caractéristique essentielle du nouveau scénario est la fragmentation de l'espace mondial, qui tend à se réorganiser autour de grands blocs régionaux, dans lesquels, en se refermant, ils peuvent devenir de véritables forteresses. La géopolitique tend à déplacer la question économique du centre de gravité des décisions. Dans ce nouveau contexte, des notions telles que la santé, l'autonomie alimentaire et énergétique gagnent en pertinence. Dans ce monde de blocs régionaux, notre Amérique latine apparaît comme une région marginale et sans importance. C'est de loin la région la plus touchée par la crise économique et sociale qui a suivi.
Avec seulement 8% de la population mondiale, l'Amérique latine enregistre plus d'un quart des victimes du COVID-19, connaît une récession deux fois plus profonde que l'économie mondiale et a vu une augmentation d'environ 50 millions de personnes vivant en dessous de la ligne de la pauvreté. Dans la région, la fragilité des structures productives, l'accentuation de la dépendance à un petit nombre de produits primaires, l'affaiblissement des institutions démocratiques et la fragmentation politique qui empêchent de faire entendre une voix commune dans les affaires mondiales prévalent. Le récent « Sommet des Amériques » a crûment montré l'absence de position commune de nos gouvernants, au point que le centre de la discussion était occupé par les exclusions et les absences.
Cher Président,
Nous sommes convaincus que ce sombre tableau n'est pas inéluctable. Notre région peut faire plus. Petit à petit, le processus d'intégration se relance. L'initiative du président mexicain Andrés Manuel López Obrador a permis la réactivation de la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) créée en 2010, qui était paralysée depuis 2017. Le Sommet tenu en septembre 2021 a permis de se réunir et d'adopter une importante plan d'action sur l'autosuffisance en santé, visant à renforcer la production et la distribution de médicaments, notamment de vaccins, dans le but de réduire notre dépendance extérieure. Actuellement, la présidence pro tempore assumée par le président de l'Argentine, Alberto Fernández, cherche à poursuivre cet effort, en approfondissant «l'unité dans la diversité» en tant qu'impératif éthique pour grandir avec plus d'égalité et de justice.
L'intégration est maintenant plus nécessaire que jamais. Un effort significatif en ce sens alimenterait un cercle vertueux qui renforcerait les organisations multilatérales et contribuerait à un bien supérieur actuellement en danger : la paix. Contrairement à d'autres régions, l'Amérique latine et les Caraïbes ont depuis longtemps éradiqué les guerres entre pays et peuvent se présenter au monde comme une zone de paix. Ce peut être aussi une région qui contribue à la paix, pratiquant une stricte politique d'autonomie vis-à-vis des grandes puissances. Une Amérique latine intégrée, non alignée et pacifique retrouvera son prestige international et pourra surmonter l'inadéquation dans laquelle nous nous trouvons. Nous serons alors en meilleure position pour faire face aux quatre principales menaces qui pèsent sur la région : changement climatique, pandémies, inégalités sociales et régression autoritaire.
Les processus électoraux récents ont permis le triomphe de gouvernements et de coalitions politiques favorables à la relance de l'intégration régionale. Dès janvier 2023, tous les grands pays, sans exception, auront des gouvernements favorables à la reprise et au renforcement des processus d'intégration. C'est une opportunité à ne pas manquer. Ensemble, nous pouvons faire entendre notre voix. Divisés, nous devenons invisibles et ne sommes pas entendus. Les efforts d'intégration sont anciens et leurs résultats jusqu'ici modestes. Les différences avec d'autres systèmes, tels que l'Union européenne (UE) ou l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE), entre autres, sont abyssales. Ainsi, par exemple, alors que dans l'UE le commerce interrégional représente plus de 70 % du total, en Amérique latine, après des baisses successives, il n'atteint actuellement plus que 13 %.
La noble idée de l'intégration est devenue une tâche impossible pour beaucoup. Des décennies de frustration ont érodé le prestige de l'idée même d'intégration et affaibli le champ des forces sociales et politiques appelées à la soutenir. Pour avancer, la substance doit l'emporter sur la rhétorique et les réalisations doivent primer sur la parole.
La diversité de la région Amérique latine et Caraïbes oblige à comprendre l'intégration comme un processus qui adopte nécessairement une géométrie variable composée de plusieurs plans qui se développent à des vitesses différentes. Chacune des sous-régions a des particularités qui, si elles ne sont pas prises en compte, finissent par ralentir le processus dans son ensemble. Le Mexique en Amérique du Nord, en Amérique centrale, dans les Caraïbes et en Amérique du Sud ont des objectifs et des exigences en commun avec le monde, mais en même temps ils ont leurs propres spécificités.
Il est évident qu'une grande nation comme le Mexique est une réalité très différente de l'Amérique du Sud, étant donné que son commerce est fortement orienté vers le marché nord-américain, concentré sur les produits manufacturés et avec beaucoup moins d'influence de la Chine. La nature exceptionnelle du Mexique ne doit pas se transformer en rivalité. S'il y en a jamais eu un, il est temps de le dépasser. Des liens historiques, culturels et linguistiques profonds nous unissent au Mexique. Dans le nouveau scénario international, organisé autour de grands blocs, une relation étroite entre le Mexique, l'Amérique centrale, les Caraïbes et l'Amérique du Sud représente un grand avantage pour le groupe.
L'Amérique du Sud est une entité à part entière avec 18 millions de kilomètres carrés et 422 millions d'habitants, soit les deux tiers de la population totale de l'Amérique latine. Avec ses façades atlantique et pacifique, elle dispose d'un énorme potentiel d'intégration physique et de processus de communication qui doivent être mis en œuvre dans le strict respect des normes environnementales élevées, de l'organisation des filières de production et du développement d'un marché commun. L'Amérique du Sud dispose également d'un vaste espace de coopération dans les domaines politique, culturel, financier, militaire et scientifique et technique.
En outre, des changements politiques très récents, tels que ceux survenus au Chili, en Colombie et au Brésil, génèrent une nouvelle impulsion transformatrice dans cette sous-région. Le potentiel de l'Amérique du Sud ne peut se réaliser que dans la mesure où les pays qui composent la sous-région créent un espace dans lequel ils peuvent se rencontrer, identifier des projets communs et développer des initiatives conjointes. Ce besoin était bien perçu à l'époque et a conduit à la création de l'Union des nations sud-américaines (UNASUR) par le biais du traité constitutif signé à Brasilia en 2008, entré en vigueur en 2011.
Au cours de ses sept années de fonctionnement, l'UNASUR a développé de multiples initiatives intéressantes. Ses efforts dans le domaine de la gestion des crises politico-institutionnelles sont particulièrement appréciés, et le fonctionnement du Conseil de défense, qui a fait des progrès notables dans ce domaine délicat, est souligné.
Des progrès ont également été réalisés dans le domaine de la santé et le développement d'un large portefeuille de projets d'infrastructures physiques. Cependant, sa faible capacité de mise en œuvre, l'absence d'une dimension économique, commerciale et productive et l'abus du droit de veto implicite dans la règle du consensus dans les processus décisionnels, y compris la nomination du secrétaire général, ont facilité la paralysie de l'UNASUR et du tenter de le remplacer par le soi-disant Forum pour le progrès de l'Amérique du Sud (PROSUR) en 2019.
Cependant, dans la pratique, PROSUR n'était rien d'autre qu'une entreprise de fortune et précaire, avec une capacité opérationnelle nulle, comme en témoigne son inopérabilité totale pendant la pandémie, une période où une action concertée était particulièrement nécessaire. PROSUR est désormais un tout vide, une institution fantôme.
La reconstruction d'un espace efficace de coordination sud-américaine est donc urgente. Comme documenté dans l'étude détaillée du Centre de recherche économique et politique (CEPR), le Traité constitutif de l'UNASUR de 2008 reste en vigueur pour tous les pays qui ne l'ont pas dénoncé, et l'organisation continue d'exister au niveau international. Au moins cinq pays n'ont pas dénoncé le traité et parmi ceux qui l'ont fait, au moins deux, l'Argentine et le Brésil, l'ont fait de manière irrégulière, c'est pourquoi ils pouvaient choisir d'annuler leurs dénonciations. Par ailleurs, comme le montre l'étude précitée, aucun des sept pays qui se sont retirés n'a respecté les dispositions du traité constitutif concernant la poursuite du dialogue politique (article 14) pour le règlement des différends ou la procédure d'amendement prévue à l'article 25.
Cependant, il ne s'agit pas d'une reconstitution purement nostalgique d'un passé qui n'existe plus. Un nouvel UNASUR doit assumer la responsabilité autocritique des lacunes du processus précédent.
Plus précisément, il doit :
(i) Assurer le pluralisme et sa projection au-delà des affinités idéologiques et politiques des gouvernements en place. En ce sens, il y a beaucoup à apprendre de schémas tels que l'UE ou l'ASEAN, dans lesquels coexistent des pays avec des gouvernements et même des régimes d'obédiences politiques très différentes.
(ii) Remplacer la règle du consensus, qui finit par avoir un effet paralysant, par un système de prise de décision avec des quorums différents, selon les questions à résoudre. En particulier, l'élection du Secrétaire général ne peut être soumise au droit de veto d'un pays.
(iii) Incorporer de nouveaux acteurs pour compléter les efforts des gouvernements et des parlements. Les universités, les instituts technologiques, les centres culturels, les représentants syndicaux, les grandes, petites et moyennes entreprises doivent être intégrés au processus. En son absence, l'intégration perd de sa vitalité et tend à se bureaucratiser.
(iv) Donner la priorité à la mise en œuvre d'un agenda de questions prioritaires. Les institutions doivent être construites sur la base de l'agenda, garantissant sa viabilité et non l'inverse, comme cela a souvent été le cas dans la tradition latino-américaine.
L'agenda prioritaire doit comprendre au moins les éléments suivants : Un plan d'autosuffisance sanitaire visant notamment la production et l'achat en commun de vaccins et de fournitures sanitaires essentielles ; des ententes pour faciliter une immigration ordonnée; un programme intégré de lutte contre le changement climatique conformément aux accords de Paris ; les travaux prioritaires de connectivité routière, ferroviaire et énergétique ; le redressement de la Banque interaméricaine de développement (BID) pour la région et le renforcement de la Banque latino-américaine de développement (CAF) ; des mesures favorisant la coopération entre les entreprises de la région, telles que les marchés publics conjoints et l'harmonisation de la réglementation ; la construction d'une approche régionale commune des principaux défis mondiaux à présenter au G20 par les trois pays d'Amérique latine participant au G20 : l'Argentine, le Brésil et le Mexique ; création d'un groupe de travail pour évoluer vers un système financier commercial en vue d'une intégration monétaire future, lorsque les conditions macroéconomiques le permettront ; une approche commune de la dette extérieure et du financement international pour les pays à revenu intermédiaire qui constituent la majorité des pays de la région ; des mécanismes pour faciliter la collaboration sur les questions de sûreté et de sécurité publiques ; des accords pour promouvoir les programmes d'apprentissage et de formation tout au long de la vie, notamment pour que le monde du travail puisse faire face au défi de la numérisation ; des politiques communes pour réguler l'action des grands monopoles technologiques.
La reconstitution d'un espace régional sud-américain n'est pas contradictoire avec l'avancée de l'intégration latino-américaine au sens large. Un nouvel UNASUR peut être parfaitement fonctionnel pour la projection de la CELAC. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que l'ex-UNASUR a été déterminante pour la création de la CELAC. La nouvelle UNASUR peut donc être une force qui renforce la CELAC, telle qu'elle a été reconstituée à partir de 2021.
Sur la base du principe de géométrie variable, il est possible d'identifier une répartition des rôles par laquelle la CELAC est appelée à devenir l'espace privilégié pour définir une position commune pour la région sur les enjeux de l'agenda multilatéral : changement climatique, transition énergétique, commerce , investissement, finance internationale, droits de l'homme, désarmement, paix et sécurité, migration, trafic de drogue et crime organisé. Pour cela, la CELAC doit être dotée d'une structure institutionnelle minimale et d'un secrétariat technique doté d'une capacité exécutive.
Cher Président,
C'est en temps de crise et d'adversité que l'expérience et la sagesse de ceux qui gouvernent sont particulièrement nécessaires. Dans le scénario actuel, les gains démocratiques si durement acquis en Amérique latine après la succession de dictatures qui ont balayé la région dans les années 1970 sont en danger. Nous attendons beaucoup du leadership que vous exercez dans vos pays. Nous avons confiance en votre vision pour faire de notre Amérique du Sud une force motrice pour un nouveau niveau d'unité et d'intégration latino-américaine, ancrée dans la solidarité continentale et les valeurs permanentes de paix et de démocratie.
signer la lettre
Présidentes sortantes : Michelle Bachelet, Chili ; Rafael Correa, Équateur; Eduardo Duhalde, Argentine ; Ricardo Lagos, Chili ; José Mujica, Uruguay ;
Dilma Rousseff, Brésil ; Ernesto Samper, Colombie.
Anciens Chanceliers : Celso Amorim, Brésil ; Rafael Bielsa, Argentine; José Miguel Insulza, Chili ; Jorge Lara, Paraguay ; Guillaume Long, Equateur ; Heraldo Muñoz, Chili; Rodolfo Nin, Uruguay; Aloizio Nunez, Brésil; Felipe Solá, Argentine ; Jorge Taiana, Argentine ; Allan Wagner, Pérou
Anciens ministres : Luiz Carlos Bresser Pereira, Brésil ; Manuel Canelas, Bolivie ; Adriana Delpiano, Chili; José Dirceu, Brésil ; Maria Do Rosario, Brésil ; Daniel Filmus, Argentine ; Tarso Genro, Brésil; Fernando Haddad, Brésil ; Jorge Heine, Chili ; Salomón Lerner, Pérou ; Luis Maira, Chili ; Aloizio Mercadante, Brésil ; Carlos Ominami, Chili ; Paulo Sérgio Pinheiro, Brésil ; Mariana Prado, Bolivie.
Parlementaires (anciens et actuels) : José Octavio Bordón, Argentine ; Iván Cepeda, sénateur, Colombie ; Flavio Dino, sénateur élu du Brésil ; Guilherme Boulos, Député élu, Brésil ; Marco Enríquez-Ominami, ancien député, Chili ; Gloria Florez Schneider, sénatrice, Colombie ; Jaime Gazmuri, ancien sénateur, Chili ; Vilma Ibarra, ancienne sénatrice, Argentine ; Esperanza Martínez, sénatrice, Paraguay ; Veronika Mendoza, ancienne députée, Pérou ; Constanza Moreira, ancienne sénatrice, Uruguay ; María José Pizarro, sénatrice, Colombie ; David Racero, président Cámara, Colombie ; Mónica Xavier, ancienne sénatrice, Uruguay.
Enseignants : Humberto Campodónico, Pérou ; Evandro Menezes, Brésil ; Javier Miranda, Uruguay; Juan Gabriel Tokatlian, Argentine ; Vicente Trevas, Brésil.
Directeurs d'organisations internationales : Paulo Abrão, Brésil, ancien Secrétaire exécutif de la CIDH ; Carlos Fortín, Chili, ancien sous-secrétaire général de la CNUCED ; Enrique García Rodríguez, ancien président de la CAF ; Enrique Iglesias, ancien président de la BID, ancien secrétaire exécutif de la CEPALC et du SEGIB ; Marta Mauras, Chili, ancienne directrice régionale de l'UNICEF pour l'Amérique latine et les Caraïbes ; Juan Somavía, Chili, ancien directeur général du BIT.
Le site la terre est ronde existe grâce à nos lecteurs et sympathisants. Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
Cliquez ici et découvrez comment
