Par NILCE ARAVECCHIA, EDUARDO COSTA & RAUL VENTURA NETO*
Ce n'est pas faute de recherche ou d'alerte que les catastrophes environnementales se produisent et victimisent les populations pobres
« Bref, la recherche sur l'urbain et les rapports entre l'État et l'urbain nécessite une recherche essentielle sur ces rapports entre l'État et la société civile et sur les contradictions d'intérêts qui forment aujourd'hui, selon moi, deux blocs qui, outre les antagonismes du point de vue de la production sociale des richesses, ils présentent un antagonisme quant à la façon de diriger et d'utiliser l'appareil d'État » (Francisco de Oliveira. L'État et l'urbain au Brésil, 1982).
La réaction des architectes et des urbanistes à la catastrophe résultant des fortes pluies sur la côte nord de l'État de São Paulo démontre clairement l'importance des réflexions élaborées au fil des décennies. Depuis les années 1970, avec l'explosion de la croissance dans les principaux centres urbains du Brésil, la dépossession urbaine, la ségrégation socio-spatiale et de nombreux autres sujets liés aux inégalités socio-spatiales dans les villes brésiliennes ont été débattus.
Plus récemment, des études ont intégré les soi-disant « marqueurs sociaux de la différence », pour montrer comment les questions de genre et de race interfèrent dans les processus urbains, pour attribuer les places les plus précaires aux femmes pauvres et à la population noire. Il existe d'innombrables textes, livres, recherches universitaires et groupes de recherche qui se sont concentrés sur ces thèmes depuis des décennies. Ceux qui s'attachent à débattre des contradictions du champ de l'aménagement, en opposition marquée avec les plans d'urbanisme dans une perspective réformiste, cherchent à mettre en évidence leur caractère idéologique, largement soutenu par la critique marxiste.
Mais force est de constater que, même avec les vives critiques au sein du champ disciplinaire lui-même, les architectes et urbanistes ont eu une grande influence sur le débat public, surtout depuis la Constitution de 1988. Il est vrai qu'à cette époque, qui n'est plus sous l'égide du modernisme , et de grands projets totalisateurs, mais plaçant de grandes attentes sur les mouvements sociaux et sur les processus dits « participatifs ».
Des instruments tels que le statut des villes et le schéma directeur – devenus obligatoires pour les villes de plus de 20 XNUMX habitants – ou les innombrables lois complémentaires, bénéficient de plus en plus de la collaboration ou de l'implication directe d'universitaires et de professionnels des thématiques urbaines et environnementales, et sont irréfutables preuve de son dévouement inlassable. Il faut également rappeler la présence permanente d'enseignants-chercheurs dans les organismes publics de logement et d'urbanisme. Nous sommes bien servis et nous sommes aussi une référence mondiale dans le débat.
Comme l'attestent déjà les critiques depuis les années 1970, ce n'est donc pas par manque de recherche ou d'alerte que les catastrophes environnementales se produisent et victimisent les populations pauvres. Mais il est important, oui, de comprendre pourquoi, face à une tradition d'études et d'instruments aussi pointus, les drames se produisent avec une récurrence et une gravité croissantes ? Comment parler du rôle décisif joué par les professionnels de l'architecture et de l'urbanisme, qu'il s'agisse des inondations – comme celles qui dévastent chaque année le Jardim Pantanal dans la ville de São Paulo –, des embouteillages – de plus en plus routiniers même dans les villes de l'intérieur du pays –, ou même des incendies – comme Qu'est-ce qui a provoqué l'effondrement de l'immeuble Wilton Paes, à Largo do Paissandu à São Paulo – ne sont-ils plus des événements sporadiques ?
Avec la pandémie de Covid-19, les médecins et épidémiologistes dédiés au bien public ont été fondamentaux dans la défense de la vie et, in fine, de notre espèce ; et même avec les difficultés politiques, son travail s'est avéré essentiel. Avec les dérives putschistes radicales, elle cherche à pointer la pertinence des juristes et avocats pour le maintien de la démocratie ainsi bafouée, dont les termes formels finissent par assurer, dans une certaine mesure, la légitimité de la lutte pour les droits. Dans ces termes, quelle est la place des architectes et des urbanistes ? Comment affectent-ils le renversement des inégalités territoriales ? Et qu'en est-il de l'accès au minimum vital en milieu urbain – comme l'assainissement de base ou l'accès au logement, droits garantis par la Constitution fédérale de 1988 ?
D'une part, le débat public les met en évidence en matière de régulation urbaine, avec une présence plus prononcée dans l'élaboration et la révision des schémas directeurs des grandes villes. Lorsque des événements catastrophiques surviennent, il est également courant d'ouvrir l'espace à l'opinion des urbanistes dans les principaux médias. En revanche, le rôle de ces professionnels ne semble pas d'une grande pertinence dans les décisions politiques qui pourraient représenter de véritables effets transformateurs.
Il est un fait qu'une partie des recherches et des modèles urbains et architecturaux développés finissent par avoir une portée limitée, principalement en raison de l'inadéquation existante entre l'urbanisme et les décisions économiques. Comme Flávio Villaça l'a bien attesté à propos de la question intra-urbaine, les plans directeurs, détachés de l'application des ressources publiques, ont peu d'efficacité, fonctionnant davantage comme un appareil idéologique. Nous pensons donc qu'il est essentiel de récupérer certains termes de la littérature plus critique des années 1970 afin d'évaluer le moment actuel, en proposant une réflexion qui repositionne et actualise également la critique elle-même.
L'État et l'urbain
Dans la perspective présentée ici, le texte « L'État et l'urbain » de Francisco de Oliveira au début des années 1980, indique une voie possible. Dans le sillage de la réflexion déjà mûrie qui a éclairé le caractère structurel des inégalités brésiliennes, il a ensuite apporté sa dimension spécifiquement urbaine. Elle a montré que dans les conditions du capitalisme périphérique, l'État n'a jamais pleinement assumé la fourniture de services essentiels tels que l'éducation, la santé et un logement décent. Plus que cela, en ne faisant pas face aux problèmes structurels de sous-développement, tels que la concentration des terres sous le domaine des élites, l'urbanisme serait toujours voué à devenir lettre morte, tandis que les problèmes se sont accrus avec l'urbanisation écrasante de ces décennies, au point de devenir des impasses nationales majeures.
Chico de Oliveira anticipe également que la relation entre le capital monopoliste et l'action de l'État a davantage contribué à la formation et à la consolidation des classes moyennes urbaines qu'à l'universalisation des droits et des services publics répondant aux besoins de reproduction de la main-d'œuvre. Responsables d'un type de travail improductif intellectualisé, et privilégiées d'être assurées des nouvelles normes de consommation, ces classes moyennes en viennent à avoir un poids politique et social démesuré, avec une expansion extraordinaire du secteur tertiaire. Il a souligné que l'État, du point de vue de sa relation avec l'urbain, était largement déterminé par la demande des classes moyennes au sein des villes.
Dans le cas du dernier drame, il ne semble pas par hasard que les anciens habitants, les caiçaras, aient été déplacés de leurs possessions, abandonnant la pêche ou leurs bases de subsistance, et attirés par des emplois de services précaires initialement perçus comme avantageux, pour se reproduire dans le mêmes termes la ségrégation précédemment tracée.
Si l'urbanisme du XXe siècle avait été pensé en termes d'État-providence, tel qu'il est mis en œuvre dans les pays dits centraux, il était cohérent de critiquer sa dimension idéologique dans un pays où cette construction n'était pas achevée, et il semble encore plus évident de le faire maintenant en termes globaux inclusifs.
Si cette critique démontrait que l'oscillation entre la présence et l'absence de l'État dans la question urbaine s'inscrivait dans le jeu structurel du « développement inégal et combiné », la situation a été encore aggravée par la dérégulation économique du néolibéralisme, qui a transformé une part considérable de ces classes moyennes urbaines sur la base du maintien d'une économie financiarisée et rentière. L'embarras de l'État et une privatisation progressive des services publics dans l'ordre néolibéral ont eu lieu simultanément avec la reconnaissance des droits sociaux édictés dans la Constitution de 1988, avec un certain répit dans les gouvernements du PT, et un démantèlement plus accéléré après le coup d'État de 2016 avec le limogeage de Dilma Rousseff. Un paradoxe émerge : on a vu cet État-providence incomplet s'effondrer.
Enfin, toujours dans « L'État et l'urbain », Chico de Oliveira soulignait que les secteurs du segment moyen souffraient, plus ou moins que les plus pauvres, des conséquences d'une urbanisation inégale. Partant de ce constat, il a indiqué la nécessité d'un pacte reconnaissant la proximité entre les travailleurs et les couches moyennes dans ce qu'ils attendent de l'action de l'État, comme une stratégie pour la contester en ces termes, selon l'épigraphe de ce texte.
Dans des données récemment publiées par l'IBGE, le nombre de salariés sans contrat formel au Brésil a atteint un niveau historique de 12,9 millions de personnes en 2022. les classes moyennes urbaines, qui s'alignent sur les pratiques rentières typiques du capitalisme financiarisé, face à la intensification de la précarité sur le marché du travail.
Représentatives de ce nouveau contexte sont les « résidences secondaires » sur les plages et les montagnes de la côte nord de São Paulo qui, si dans les années 1970 elles répondaient au standard de confort requis pour les vacances, deviennent aujourd'hui une source de revenus en lien avec la plateformes de location immobilière, telles que airbnb. En recourant à des subterfuges pour compléter le revenu mensuel ou pour assurer une sécurité de retraite que la sécurité sociale ne couvre plus, ils accroissent la recherche de rentes, exercent une pression à la hausse sur les valeurs immobilières, les rendant impraticables pour les travailleurs pauvres et précaires. C'est l'un des nœuds structurels qui condamnent des milliers de personnes à la pauvreté et aux zones à risque.
Il semble y avoir dans ce processus non pas exactement un aspect de non-pertinence de la réglementation urbaine et environnementale, mais un lien implicite avec la structure néolibérale dominante. Dans le manque apparent de pouvoir politique pour mettre en œuvre des propositions innovantes, il y a la prédominance d'un agenda économique qui continue d'assujettir les connaissances scientifiques élaborées par les professionnels de l'architecture et de l'urbanisme.
Les architectes et urbanistes face aux (im)possibilités d'un pacte de développement social
Le modèle de développement inégal, qui a fait l'objet de critiques dans les années 1970 et 1980, reposait sur une tradition fondée sur la construction et l'avancement de l'occupation du territoire. Il est issu d'un mouvement expansif-centralisateur, qui a concentré les richesses dans le Sud-Est et rendu l'urbanisation plus dense sur la côte Est du pays. Malgré les tentatives d'imprimer un modèle différent, parier sur le développement industriel et progresser vers le Midwest, dont le paradigme était la construction de la capitale du pays, inaugurée dans la décennie précédente.
D'autre part, c'est précisément ce modèle qui a rendu possible la conformation des luttes sociales qui, à un moment historique donné, ont rapproché les classes moyennes des ouvriers, les faisant converger dans une lutte qui a vaincu le régime militaire et avancé sous le termes de la Constitution de 1988. Dans une certaine mesure, le programme proposé par Chico de Oliveira a été mis en œuvre, bien qu'il ait toujours été affecté par les mouvements de capitaux internationaux et profondément ébranlé par le coup d'État de 2016.
Avec le réaménagement néolibéral qui a marqué les deux dernières décennies, la concentration de la population dans les métropoles et les régions côtières s'est accompagnée du vidage de zones entières pour l'expansion des monocultures, tandis que d'autres étaient plus denses pour l'exploitation prédatrice de l'environnement, dans le mouvement mondial qui a redéfini le Brésil en tant que fournisseur de matières premières à très faible valeur ajoutée.
À l'échelle nationale, ce schéma n'a fait qu'amplifier les tragédies humanitaires résultant du changement climatique mondial. La question est : face à l'abîme de la misère qui s'annonce, comment porter un regard sur l'héritage du champ de l'aménagement et aussi des critiques portées depuis les années 1970. Plus directement, que font les classes moyennes intellectualisées, notamment les architectes et les urbanistes, ont à offrir?
Si l'État-providence restreint a favorisé la séparation artificielle des classes populaires dans le cadre de l'expansion du capitalisme monopoliste, comme l'a observé à juste titre Chico de Oliveira, l'économie néolibérale et rentière n'a fait qu'approfondir encore les contradictions face à l'urgence climatique. Ce n'est pas un hasard si - quoique dans une bien moindre mesure - des familles aux revenus plus élevés ont également été touchées par l'intensité des pluies à São Sebastião, avec l'inondation de leurs résidences d'été, et exposées à des situations dangereuses.
Suite aux catastrophes dans les villes de la côte nord de São Paulo, du point de vue de la réglementation, la création de nouveaux cadres juridiques pour les zones touristiques côtières, l'intensification des capacités d'inspection et de prévention de la part du gouvernement, la construction de logements pour les travailleurs dans des zones écologiquement appropriées, et des pourcentages obligatoires de développements touristiques pour le logement social. Or, ce qui est offert aux populations pauvres, c'est donc le droit de rester à la place que leur a historiquement assignée la structure de classe qui a défini l'expansion du capitalisme dans cette partie du globe.
Le travail d'architecture et d'urbanisme a une signification historique. Une ville est conçue, une maison est construite, un territoire est occupé. C'est une discipline basée essentiellement sur le futur, et ce futur se présente sous la forme d'un espace à occuper par l'homme. Cependant, les réponses sans équivoque aux catastrophes ont été les demandes immédiates des occupations déjà constituées et dirigées par le capital, qu'il soit spatial ou social. Ils correspondent à la même logique de redondance intellectuelle qui a touché les classes moyennes, comme l'a bien souligné Chico de Oliveira. C'est-à-dire : l'approche des architectes et des urbanistes est majoritairement dans le contexte de la consommation, pour pallier les dégâts des événements extrêmes.
En se consacrant activement aux débats sur les formes et les normes de certaines parties du territoire, les architectes et urbanistes échouent à réfléchir aux causes de la crise environnementale et humanitaire. À quelques exceptions près, elle est exclue de l'horizon de l'enseignement dans les collèges et, par conséquent, de la pratique dans les bureaux et les chantiers, une critique des matériaux, des moyens et des relations de travail contenues dans la production et la reproduction des espaces de consommation. L'extraction et le déplacement des matières ne sont pas pris en compte, en termes économiques plus larges et plus liés, ni combien ils augmentent le projet d'un ordre mondial qui impose le retour du pays à une place d'exportateur de marchandises. Encore moins est considéré le déplacement des masses de population dirigées pour remplir les commandes de service de la bourgeoisie et des classes moyennes qui lui sont liées.
De ce point de vue, que signifie se désengager d'un programme territorial plus complet et plus complexe, pour défendre le « droit » de vivre à proximité de l'emploi, d'un travailleur ou d'une ouvrière qui effectue des tâches domestiques à des salaires très bas ? Pour ne prendre que l'exemple de la dernière tragédie, de nombreuses zones à risque touchées sont habitées par des migrants qui ont quitté leurs villes du Nord-Est, pour effectuer un travail précaire et mal rémunéré dans une résidence secondaire d'une copropriété à São Sebastião.
A cette partie de la classe moyenne intellectualisée, étranglée par la recherche de rente, par le travail précaire et intermittent, que pourrait convenir ? Soutenu par les programmes d'admission à l'enseignement supérieur promus par les gouvernements PT, son pouvoir de décision est aujourd'hui inversement proportionnel à sa croissance en tant que classe professionnelle. Compte tenu de sa nouvelle composition sexo-raciale, peut-être, plus que d'exprimer les revendications des mouvements sociaux, elle devrait assumer le rôle d'un agent spécifique dans la période historique que nous traversons. Il faut reconnaître sa place privilégiée dans les querelles politiques, ce qui lui permet, au moins pour l'instant, de penser au-delà de la nécessité de survie immédiate.
Face à l'urgence climatique et humanitaire, les enjeux sont gigantesques et nécessitent la conception d'un projet de transformation socio-territoriale structurante. Dans le cas d'un pacte de rapprochement avec les travailleurs pour esquisser une stratégie de contentieux entre la société et l'État, il faut que le domaine de l'architecture et de l'urbanisme ait plus à offrir que le « droit » d'exercer un travail précaire et mal entretenu. payé.
*Nilce Aravecchia Professeur à la Faculté d'Architecture et d'Urbanisme de l'Université de São Paulo.
*Eduardo Costa Professeur à la Faculté d'Architecture et d'Urbanisme de l'Université de São Paulo.
* Raúl Ventura est un enseignant de la Faculté d'architecture et d'urbanisme de l'Université fédérale du Pará.
notes
Parmi les œuvres déjà classiques, dans leurs différentes approches, des titres tels que : KOWARICK, Lúcio sont incontournables. Spoliation urbaine. Rio de Janeiro : Paix et terre, 1980 ; CHANTEUR, Paul. Économie politique de l'urbanisation. Editora Contexto, 1998; OLIVEIRA, Francisco de. « L'État et l'urbain au Brésil ». Revista Espaço & Débats, n.6, 1982, p.43 ; MARICATO, Erminia. Métropole à la périphérie du capitalisme. São Paulo : Série Hucitec/Études urbaines, 1996 ; SANTOS, Milton. Urbanisation brésilienne. São Paulo. Éd. Université de São Paulo, 2005.
Pour plus de détails sur ces aspects, voir PACHECO, Tania ; FAUSTINO, Cristiane. « La prévalence inéluctable et inhumaine du racisme environnemental dans les conflits sur la carte ». Dans : PORTO, Marcelo Firpo ; PACHECO, Tania ; LEROY, Jean Pierre (Org.). Injustice environnementale et santé au Brésill. Rio de Janeiro, FIOCRUZ, 2013, p. 73-114. SILVA, Joseli M. Genre et sexualité dans l'analyse de l'espace urbain. Dans: Les Géos, Non. 44, 2007, 117-134.
VILLAÇA, Flavio. Les illusions du schéma directeur. São Paulo, édition d'auteur, 2005https://bit.ly/39l6oND>.
Voir : OLIVEIRA, Francisco de. « Critique de la raison dualiste ». Dans: Études Cébrap, n° 2, 1972 ;
OLIVEIRA, F. Accumulation de monopoles, État et urbanisation : la nouvelle qualité du conflit de classe. Dans : MOISÉS, J. A. et coll. Contradictions urbaines et mouvements sociaux. Rio de Janeiro : Paz et Terra/CEDEC, 1978.
OLIVEIRA, François. L'État et l'urbain au Brésil. Magazine Espaço & Débats. São Paulo : Neru, n.6, 1982, pp. 36-54.
OLIVEIRA, François. L'État et l'urbain… op. cit., p. 54.
C'est le cas de Vila Baiana, Favela de Barra do Sahy à São Sebastião, qui a reçu son nom en raison de l'origine bahianaise d'un grand nombre de ses habitants.
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