Par JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*

Commentaire sur la question du développement en deux moments du travail de l'économiste

Au cours de ces cent années qui achèvent la vie de Celso Furtado, on se souvient de lui comme d'une « avant-garde du développement », ce qui serait loin de l'auteur qui considérait le développement comme un mythe à dissiper. Le texte qui suit cherche à rapprocher deux Furtado, l'un encore partiellement convaincu des conditions historiques de construction d'un projet de nation et l'autre déjà assez désabusé, mais conservant curieusement l'optimisme dans la perspective de construire un avenir non subordonné et autonome de la société brésilienne. . Ci-dessous, nous faisons une brève appréciation d'un jeune homme et d'un vieil homme Furtado, cherchant à les comparer et à trouver la veine historique de la construction d'une nation brésilienne.

1- Penser au Brésil

Le livre "La pré-révolution brésilienne" (1962), est l'un des textes les plus instigateurs de l'auteur de "La formation économique du Brésil", étant plus une pièce discursive et, clairement, un texte de confrontation politique, sans cesse être, comme d'autres œuvres de Celso Furtado, une importante source d'analyse et de construction critique de l'économie et de la société brésiliennes. Le titre, en soi déjà assez suggestif, reflétait, au-delà d'un certain optimisme critique de la part de l'auteur, l'idée d'un processus latent et profond de transformations sociales et économiques en cours, pour ainsi dire, un véritable processus révolutionnaire, qui dirigerait les transformations structurelles nécessaires à la constitution de la nation brésilienne .

La thèse centrale soulevée est que l'économie brésilienne aurait déjà atteint, à ce moment-là, « un degré de différenciation économique » qui lui permettrait d'internaliser les principales décisions de sa vie économique. Selon Furtado, « le Brésil répète, dans une certaine mesure, l'expérience du Japon des décennies précédentes : la conquête de l'autodétermination dans le domaine économique, même s'il est encore dans une phase caractérisée par un niveau de revenu par habitant typique d'un pays sous-développé ».

Travail de réflexion et de confrontation politique, il se fait nécessairement avec un appel ou une proclamation à l'action de la société pour produire « l'utopie développementaliste » qu'il épouse alors, et notre auteur généralise « la prise de conscience que le pays va loin- atteignant des transformations », il a cependant noté que les forces contraires à un projet de nation étaient à l'œuvre et que « sous nos pieds comme une tempête profonde, des forces insondables travaillent ».

Deux questions centrales ont été placées au centre des tensions sociales produites par le processus récent de développement national brésilien à cette époque, et qui seraient projetées en permanence depuis : i) la concentration sociale et géographique croissante des revenus, reflet de la faible utilisation issue des grosses pâtes profité de cette évolution et, ii) le maintien et l'aggravation de la anachronisme de la structure agraire. Furtado considère également que l'absence de réformes dans l'appareil d'État lui-même a co-germé une sorte de privatisation de l'État qui "devient une source actuelle d'accumulation rapide de richesses à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement". ».

Le réformisme de l'auteur s'exprime dans l'analyse des conditions internationales dans lesquelles nous étions insérés. Le monde bipolaire (États-Unis et URSS) laissait une certaine marge de liberté dans la détermination de nos objectifs en tant que nation, formulés en fonction d'un point central : la liberté et le développement économique, compris la liberté comme une perception humaniste et non l'écho de simples intérêts individualistes.

Un rythme accéléré de croissance économique pourrait répondre à des critères plus sociaux, étant indispensable « pour prévenir toute forme de recul du système politico-social et créer les conditions d'un changement rapide et efficace de la structure agraire anachronique du pays ». On le sait, sur ces deux aspects « nous avons historiquement échoué », le recul politique s'est imposé à partir de 1964 et, comme le note Celso en 2001, « a neutralisé pendant deux décennies toute forme de résistance des exclus et exacerbé les tendances antisociales de notre développement mimétique ». La question agraire arrive au XXIe siècle comme une question non résolue, ou plutôt une question centrale d'agenda pour l'avenir national toujours reporté, qui, dans cette deuxième décennie du XXIe siècle, est marquée par la résurgence du ruralisme le plus décadent et une action génocidaire contre indigènes et extermination des chefs populaires dans les campagnes.

Furtado a défendu la nécessité de réformes constitutionnelles qui garantiraient la réalisation d'un réorganisation agraire et modifier de fond en comble l'appareil administratif de l'État, le système fiscal et la structure bancaire. Il prône également un statut juridique qui discipline l'action du capital étranger, le subordonnant aux objectifs de développement économique et social conformes aux aspirations populaires. Selon l'auteur, les tâches les plus immédiates, à ce moment-là, seraient d'organiser l'opinion publique brésilienne afin qu'elle se manifeste de manière organique et propose des objectifs de développement social, comme d'autres prophètes nationaux, tels que Florestan Fernandes, notre auteur envisageait que sans organisation profonde « par le bas », notre culture esclavagiste s'imposerait à toute tentative de politique économique et sociale minimalement autonome.

2- Politique économique et réformes de fond

Furtado a toujours été un critique féroce des théories conventionnelles du développement, ainsi que de la portée des instruments d'analyse économique pour la formulation de la politique économique, compte tenu de son hypothèse fondamentale qui était le bien-être de la majorité de la population. L'auteur insiste de manière critique sur les conditions de la théorie économique conventionnelle dans sa collaboration à l'entreprise de développement : « la pensée des économistes était piégée par les concepts d'équilibre général, d'automatisme autocorrecteur (...) elle était plus ou moins moins évidente son incapacité à appréhender les problèmes de développement ».

Une vision similaire sera exposée concernant l'interprétation et la collaboration de la pensée économique par rapport aux réformes de base « proclamées ». La pensée économique dominante se montre incapable de sortir de son abstraction équilibriste et de ses faux diagnostics de la réalité économique et de tenir tête aux « forces insondables » de la société brésilienne. L'auteur n'avait toujours pas, comme on le fera plus tard, la juste dimension du conservatisme idéologique qui nourrit cette science du pouvoir.

La logique de base du développement dans les pays du cœur du capitalisme peut être décrite en termes de stimulation technologique rendue possible par la rareté de la main-d'œuvre. La question centrale soulignée serait que les systèmes de ces pays dans la période d'après-guerre se sont déplacés vers l'adoption de politiques de plein emploi, dans la mesure où tout le stock de main-d'œuvre était employé - dans le langage marxiste, l'armée de réserve industrielle a été réduite – il y avait pression pour augmenter les taux de salaires réels qui, à leur tour, alimentaient les rouages ​​de l'innovation technique qui, via le chômage technologique, tendraient à faire baisser à nouveau les taux de salaires et augmenter le taux de profit. Ce cercle vertueux n'était bouclé que si une demande solvable était garantie par des taux de croissance économique élevés. D'après l'auteur "la politique de plein emploi implique une politique de développement », qui ne s'est pas concrétisé dans les conditions brésiliennes.

Le débat exposé était très important parce qu'une partie considérable des économistes en fonction dans les organismes internationaux et au Brésil, ont défendu une simple transplantation des modèles utilisés dans ces configurations socio-économiques pour être utilisés dans des pays avec un autre niveau de développement capitaliste. Furtado a considéré que l'utilisation de modèles macroéconomiques uniquement "quantitatifs" est tout à fait faisable dans les sociétés qui présentent la dynamique exposée. Mais pour les économies différenciées de ce type hautement développé, «la technique de la politique quantitative a une portée pratique limitée ». Dans ces cas, les politiques économiques doivent avoir un caractère qualitatif, «exige une connaissance de la dynamique des structures qui échappe à l'analyse conventionnelle ». Les réformes de base devraient être analysées de ce point de vue, leur portée dépasserait les méthodes néoclassiques, obligeant à orienter l'analyse économique vers les composantes internes (structurelles) et plus complexes du processus de développement brésilien.

Sur la base de cette méthode d'analyse, il convient de noter la vitesse accélérée avec laquelle le développement industriel brésilien s'est produit dans la période de 1945 à 1960. Le peu de temps pour concilier les intérêts anciens et nouveaux, qui ont émergé et ont été affectés par le la transformation accélérée imposée par l'industrialisation a créé des tensions difficilement réconciliables. Ainsi, les « réformes de fond » rempliraient une fonction de correction et d'adaptation des intérêts susceptibles d'apaiser les grandes tensions sociales alimentées par la «déception entre les attentes créées par le développement lui-même dans l'ensemble de la population et l'accès limité autorisé aux fruits en découlant ».

La réforme fiscale semble être une préoccupation permanente de tous ceux qui tentent d'analyser de manière critique l'économie brésilienne. Permettre à l'État de mobiliser les ressources nécessaires pour couvrir financièrement ses dépenses accrues, permettant au gouvernement d'exercer des fonctions liées au développement social et économique. Celso Furtado identifie le financement du déficit public par l'émission monétaire comme un facteur structurel de l'inflation brésilienne, entraînant deux effets néfastes : i) il est perçu comme un impôt qui distribue négativement les revenus, c'est-à-dire qu'il punit une grande partie de la population avec une sorte d'hommage qui soustrait les revenus des plus pauvres au profit des plus riches – un État Robin Hoodien inversé - ; et ii) déprécie les services offerts par l'État en raison de sa nécessaire rigidité des prix comme facteur de contrôle de l'inflation.

La réorganisation agraire, comme il l'appelle « réforme agraire », est une deuxième réforme considérée comme centrale, permettant la réorganisation de l'économie agraire sur des bases rationnelles, qui viendrait à bout, en même temps, de la concentration foncière, mais qui, surtout, permettrait augmentation de l'offre de biens agricoles pour une population de plus en plus urbaine. Les tensions structurelles de l'économie brésilienne découleraient, en grande partie, de la réactivité limitée du secteur agraire aux (…) mécanismes de prix (p.44).

La question régionale est un autre problème grave déjà signalé par notre auteur et qui devrait être abordé par les politiques de développement à entreprendre. La problématique séculaire du nord-est doit être appréhendée sous les aspects clés suivants : i) la structure foncière et agraire, basée sur l'exploitation de la monoculture sucrière dans les meilleures terres arables ; ii) le transfert des revenus du nord-est vers le centre-sud, mécanisme interne de détérioration des termes de l'échange ; iii) le chômage urbain ; iv) la sous-utilisation des terres dans les régions les plus humides et le manque d'adaptation à l'environnement dans les zones semi-arides [manque de recherche d'alternatives technologiques et écologiques] ; v) la non-internalisation du capital privé et sa migration récurrente vers le centre-sud.

La défense d'une politique de développement agissant sur différents fronts était ce qu'il fallait, ce qui n'est pas différent aujourd'hui. En ce sens, via SUDENE [et SUDAM, dans le cas de l'Amazonie], il faudrait coordonner les actions d'investissement public et privé, qui, avant tout, devraient être continues et techniquement autonomes, sans être indépendantes en termes de leur dimension sociale.

3- Le développement sans coordination et l'expérience démocratique

Jusque dans les années 30, le Brésil sera dominé par ce que Furtado appelle complexe idéologique colonial: le taux de change, la fracture externe, les déficits budgétaires, les prix des produits d'exportation, et la seule et misérable préoccupation de la dynamique interne : l'inflation. Selon Furtado, notre développement était plus une imposition historique que des actes planifiés et conscients de l'élite nationale.

L'auteur a noté que les politiques de protection du café, via la dévaluation du taux de change, ont fini par collaborer avec les manufactures naissantes qui avaient pour objectif le marché intérieur. L'immédiat après-guerre, en particulier le gouvernement Dutra, fut celui d'un libéralisme anti-industrialisateur écrasant qui assura une échange pas cher pour les importations. Cette politique de change a été modifiée dans les années 50, lorsque le taux de change est devenu favorable à la croissance interne sans toutefois obéir aux orientations d'une authentique politique d'industrialisation. Le résultat de cette dernière période (1948 à 1954) fut la priorisation des secteurs non essentiels et l'absence de coordination macroéconomique et dans le réseau productif, ajoutée à la précarité de l'infrastructure productive nationale. La dernière période reflétée par Furtado, à partir de 1954, est la seule phase qui se présente avec des caractéristiques coordonnées, rappelle l'auteur que ce ne sera qu'à partir de là que la BNDE (Banque Nationale de Développement Economique) concentrera ses ressources en vue de financer projets et un comité national de développement a commencé à coordonner les efforts.

La défense de l'action de l'État en tant que promoteur du développement et l'adoption d'une planification économique seraient obligatoires pour des pays comme le Brésil, où il ne suffirait pas de préserver la stabilité du système, nécessitant une action de l'État comprenant la stimulation de l'activité des entreprises privées, la réorientation des investissements, l'accélération de l'accumulation du capital et la réduction des risques. L'auteur note également que, pour atteindre les objectifs démocratiques, la planification serait un facteur indispensable, parallèlement à la nécessaire coordination des différentes politiques économiques entreprises et des actions des différents ministères et organes gouvernementaux.

4- L'économie brésilienne dans la seconde moitié du XXe siècle et le report permanent de l'avenir

Le défi posé dans les années 60 était celui de construire la nation brésilienne, en profitant des avantages naturels innombrables et déjà si souvent chantés, de la fécondité culturelle et de l'ampleur de sa population. Le défi posé par l'auteur à ce moment du drame brésilien était : « allons-nous ouvrir une nouvelle phase de transformations qualitatives dans notre formation d'une nation continentale, ou allons-nous aller vers une cristallisation de la structure déjà établie ? ». Furtado rappelle qu'il a fallu «un siècle depuis l'indépendance politique pour que le Brésil fasse, seul, les premiers pas sur la voie du développement économique ». Après les années 1930, le pays dispose d'un marché national relativement intégré dans ses différentes régions et, depuis les années 1950, subordonné non plus à une logique extérieure, mais à la logique de l'industrie du centre-sud du Brésil. Cependant, cette dynamique restait incomplète et avec de sérieuses lacunes qui pouvaient empêcher de « regarder vers l'avenir ».

Furtado, cependant, voyait l'avenir avec optimisme. D'une part, il a estimé que les industries liées aux trois secteurs de base - métaux industriels, combustibles liquides et équipements - semblaient s'implanter définitivement et, d'autre part, il y avait une croissance progressive du marché intérieur et les décisions centrales étaient le résultat du commandement national. C'est ainsi que l'auteur se réjouit de la transformation brésilienne « au début de la septième décennie du [XX] siècle » et envisage le pays « au seuil de sa transmutation en nation industrielle ».

Le corollaire de tout cela, et il vaut la peine de répéter l'auteur, c'est qu'à partir d'un certain moment de l'histoire brésilienne, les conditions ont été données pour prendre position afin de surmonter le défi posé. Pourtant, l'histoire, vue à travers les yeux de l'avenir, semble plus dramatique et difficile que même les critiques les plus critiques ne le supposeraient. Après 40 ans d'analyses contenues dans « La pré-révolution brésilienne », on retrouve Furtado déclarant dans un article déjà proche de son enchantement : « notre pays traverse une phase historique de désillusion et d'angoisse. Nul n'échappe que notre industrialisation tardive s'est faite dans le cadre d'un développement imitatif, qui a renforcé les tendances ataviques de notre société à l'élitisme et à l'exclusion sociale ». L'article dont la citation est tirée porte le titre généreux de « Quand le futur arrive », curieusement un contrepoint au texte final du livre de 1962 qui s'intitulait « Le futur comme option ».

Les conditions historiques de notre développement étaient pleines d'épreuves difficiles et d'impositions internes et externes d'une élite attardée et arriérée, mue par des expériences dictatoriales et putschistes successives. Nous sommes apparus dans les années 20 comme une non-nation et « nous nous sommes engagés sur une voie qui nous mène à une grave impasse ». Furtado revient sur le défi posé il y a 40 ans, l'ancien maître optimiste de la CEPALC maintient la nécessité, aujourd'hui plus que jamais affirmée, de la construction de la nation brésilienne, qui, cependant, devra se faire avec la force et la vigueur de ceux qui viennent d'en bas et contrairement à ceux qui sont au pouvoir et à ceux qui viennent d'en haut !

*José Raimundo Trinidad Il est professeur au Graduate Program in Economics de l'UFPa.

Références

Celso Furtado. La pré-révolution brésilienne. Rio de Janeiro : Fonds culturel, 1962.

Celso Furtado. "Quand le futur arrive". Dans : Ignacy Sachs (org.). Brésil : Un siècle de transformations. São Paulo : Companhia das Letras, 2001.

Il est bon de rappeler que ce moment est l'une des périodes de plus grande effervescence populaire du pays et du point de vue culturel il y a une société en ébullition. À cette époque, les Centres de culture populaire gérés par l'UNE sont apparus et, dans le nord-est, les Ligues paysannes de Julião étaient en pleine activité.

"Ce qui révolte la jeunesse, c'est le côté anti-humain de notre développement".