Par RICARDO BIELSCHOWSKY*
La pertinence des travaux de l'économiste sur le centenaire de sa naissance
la vie et le travail
Celso Furtado incarnait, peut-être mieux que quiconque, la volonté de développement économique et social de l'Amérique latine. Avec audace et créativité, il symbolise depuis plus d'un demi-siècle les efforts de plusieurs générations pour penser le développement de manière autonome, du point de vue du « Sud », c'est-à-dire celui des pays en développement, de l'Amérique latine et, en particulier, le Brésil. La biographie de Celso Furtado décrit la vie d'un homme d'action et de pensée au service du développement, dans toutes les dimensions du monde. Avec trente livres publiés et plus de 60 traductions dans une douzaine de langues, il a exercé, au Brésil et à l'étranger, une grande influence dans la théorie et la pratique du développement.
Celso Furtado est né le 26 juillet 1920 à Pombal, au cœur de l'arrière-pays semi-aride de Paraíba et du nord-est. Cette région de sécheresse et d'extrême pauvreté a généré un type de culture populaire et d'être humain que Furtado exprime clairement dans sa définition de soi : « Je suis comme un cactus ». L'expression résume les éléments qui caractérisent la vie et l'œuvre de Furtado : austérité et stoïcisme, caractère et courage, synthèse condensée et dense, profondeur sans faux éclat. A ces originalités de sa patrie s'ajoute l'influence de sa vie à l'étranger.
Début 1945, peu après avoir obtenu son diplôme de droit, il s'embarque pour l'Italie pour combattre pendant la Seconde Guerre mondiale. En 1947, il s'installe à Paris, où il obtient en 1948 un doctorat en sciences économiques à la Sorbonne avec une thèse sur l'économie coloniale brésilienne.
En 1949, il rejoint l'équipe de la Commission économique pour l'Amérique latine (CEPALC), qui vient d'être créée. Le Secrétaire Exécutif, Raúl Prebisch, le nomme Directeur de la Division Développement.
À ce poste, il a contribué de manière décisive à la formulation de l'approche structuraliste de la réalité socio-économique de l'Amérique latine, qui analyse la spécificité de ses structures productives, sociales et institutionnelles et les problèmes qu'elles posent pour le processus de développement.
L'approche structuraliste a reçu plusieurs contributions de Furtado, parmi lesquelles se détachent : la perspective historique, consacrée dans ses livres sur la formation économique brésilienne et latino-américaine ; analyse des tendances du sous-emploi; de manière très associée, l'analyse des relations entre croissance et répartition des revenus dans le contexte latino-américain ; et, enfin, l'incorporation des facteurs socioculturels et environnementaux dans l'analyse économique.
En 1954, il coordonne une étude sur l'économie brésilienne, qui appuie les techniques de planification et qui va contribuer à l'élaboration du Plan d'objectifs du président Juscelino Kubitschek, référence dans l'histoire de l'industrialisation brésilienne.
Invité par Nicholas Kaldor, il passe les années 1957 et 1958 à Cambridge, en Angleterre, où il écrit La formation économique du Brésil (Furtado, 1959a), un classique de l'histoire économique traduit en neuf langues. Ce travail capital de l'approche historico-structurelle a exercé une influence inestimable dans la formation d'une conscience nationale sur l'identité historique brésilienne et, par conséquent, sur la nécessité de se mobiliser en faveur de transformations profondes sur les plans économique, politique et social.
Au cours de ces années, il a également écrit les essais qui seront plus tard rassemblés dans ses deux ouvrages théorico-historiques les plus importants, à savoir : Desenvolvimento e underdevelopment et Théorie et politique du développement économique (Furtado, 1961 et 1967). Il y exprime des concepts fondamentaux, parmi lesquels que le sous-développement est un « processus historique autonome », et qu'il ne peut être considéré simplement comme une étape de développement économique que traversent tous les pays. Et que, dans le contexte de la périphérie latino-américaine, la croissance tend à préserver le sous-emploi et l'hétérogénéité technologique, la concentration des revenus et un degré croissant d'injustice sociale.
Le message était prophétique : sans mobilisation sociale et politique profonde, il y a un risque de perpétuation du sous-développement.
À la fin des années 1950, lorsque Furtado est retourné au Brésil après presque dix ans à la CEPALC, le nord-est souffrait de l'une des sécheresses les plus dramatiques de son histoire. Le président Kubitschek lui demande de préparer un plan pour faire face à la tragédie du nord-est (Furtado, 1959b). Ce plan donnera naissance à la Surintendance pour le développement du Nord-Est (Sudene), une agence fédérale créée pour promouvoir le développement dans la région la plus pauvre du Brésil. Les six années que Furtado a dirigées Sudene ont été considérées comme la période du plus grand effort institutionnel de tous les temps en faveur du développement du Nord-Est, cherchant à inverser le retard séculaire dans lequel vivait la région.
Grâce à cette performance, il devient le premier chef du ministère de la Planification et, à la demande du président João Goulart, élabore en 1962 le Plan triennal de développement.
L'intense activité politique et exécutive à la tête de Sudene et du ministère du Plan n'entame pas sa vitalité intellectuelle : les livres A pre-Revolução Brasileira et Dialectic of Development (Furtado, 1962 et 1964) sont de cette période.
Le reste des années 1960 est celui de l'exil et de la fécondité intellectuelle. Le gouvernement issu du coup d'État militaire de 1964 annule les droits politiques de Celso Furtado. La vie en exil commence à l'université de Yale, et peu après Furtado s'installe en France, où il sera professeur de développement économique à l'université de Paris I-Sorbonne pendant vingt ans. Il a également été professeur dans d'autres universités, dont Columbia et Cambridge, où il a été le premier titulaire de la chaire Simón Bolívar. Il a été membre du Conseil académique de l'Université des Nations Unies et membre du Comité de planification du développement ECOSOC/ONU.
La séquence de huit livres publiés - tous largement diffusés - reflète l'impressionnante fécondité intellectuelle de Furtado au cours de cette période. L'un des éléments analytiques communs à plusieurs de ces travaux est le concept selon lequel l'industrialisation en Amérique latine n'a pas pu éliminer l'hétérogénéité et la dépendance structurelles. Son analyse pionnière des liens entre le processus de croissance et la répartition des revenus correspond également à cette période, dans laquelle Furtado soutient que les caractéristiques de l'offre et de la demande dans les pays d'Amérique latine conduisent à des processus qui tendent à concentrer les revenus et à confirmer l'hétérogénéité sociale.
L'ensemble des œuvres de l'époque a inspiré toute une tradition d'analyses et de réflexions en Amérique latine et au Brésil sur la nécessité de transformer les styles ou modèles de développement économique, d'une grande importance intellectuelle et politique dans toute la région.
Dans les années 1980, Celso Furtado retourne au Brésil. La crise de la « décennie perdue » de ces années-là en Amérique latine l'a conduit à une opposition ferme au type d'ajustement exigé par les créanciers internationaux, une posture qu'il a articulée dans trois livres (Furtado, 1981, 1982 et 1983). Il y insiste sur le fait que la bonne manière de procéder aux ajustements passe par le développement des forces productives, le progrès technique, l'investissement et la croissance.
Dans l'un de ces livres, en 1982, l'auteur pose des questions qui restent malheureusement d'actualité tant en Amérique latine en général qu'au Brésil en particulier.
Doit-on accepter l'internationalisation croissante des circuits monétaires et financiers, avec pour corollaire la perte d'autonomie de décision, à l'heure où le protectionnisme des pays centraux se réaffirme ? Faut-il renoncer à une politique de développement ? Quelles conséquences sociales doit-on attendre d'une réduction prolongée des créations d'emplois ?
(Furtado, 1982, p. 64)
Tout au long de cette décennie, Furtado se consacre également à l'écriture de sa biographie, une délicieuse trilogie dans laquelle, à partir du pouvoir de fixation et d'évocation des titres, son côté poétique des souvenirs s'unit toujours à l'élégante concision de l'écriture et à la densité des pensée rigoureuse. Le fantasme organisé, Le fantasme défait et Les airs du monde (Furtado, 2014). Ces souvenirs sont parallèles à ses études sur la dimension culturelle du sous-développement, qui sont à l'origine des livres Créativité et dépendance et Culture et développement en temps de crise (Furtado, 1978 et 1984).
Se réinsérant dans la vie politique du pays, qui renoue alors avec la démocratie, Furtado est ambassadeur du Brésil auprès de la Communauté économique européenne et, en 1986, ministre de la Culture dans le gouvernement Sarney.
Dans les années 1990 et 2000, les contributions de Furtado à l'étranger ont été largement reconnues. Il a été membre de la Commission Sud et membre de la Commission mondiale de l'UNESCO pour la culture et le développement. En 1996, l'Académie des sciences du tiers monde crée le prix international Celso Furtado, récompensant le meilleur travail académique dans le domaine de l'économie politique dans les pays sous-développés.
À l'occasion de son 80e anniversaire, en 2000, l'Academia Brasileira de Letras, dont il était membre, a organisé l'exposition Celso Furtado — Vocação Brasil, qui a également été exposée au siège de la CEPALC à Santiago.
Le texte transcrit ci-dessus a ému tous ceux qui étaient présents à la cérémonie de la CNUCED en 2004. Celso Furtado est décédé cette même année. Un magnifique travail de diffusion de son travail a été réalisé par sa veuve, la journaliste Rosa Freyre d'Aguiar. Elle emploie son écriture raffinée, son érudition et sa fidélité aux idées du maître dans l'organisation et la diffusion de ses œuvres. Récemment, il a organisé et publié un précieux livre de journaux de Celso Furtado (2019) et vient d'en organiser un autre sur sa correspondance, qui est sous presse, et qui promet également d'être un beau livre. Ce « partenariat intellectuel » entre Rosa Freyre d'Aguiar et Celso Furtado est magnifique.
Contributions au structuralisme et sa pertinence
Le leadership intellectuel exercé par la pensée économique de Furtado dans le domaine du développementalisme progressiste et nationaliste au Brésil est dû à la richesse et à la portée de la théorisation structuraliste qu'il a formulée pour comprendre la réalité brésilienne.
Il se décrit comme un intellectuel militant au service de la transformation politique : « Je n'ai été qu'un intellectuel dans la vie, mais toujours conscient que les plus gros problèmes de société nécessitent un engagement à l'action (...) » (témoignage dans Gaudêncio et Formiga, 1995, p. 39).
En fait, avec le structuralisme, il a transmis comme personne d'autre une compréhension de la nature du sous-développement brésilien et de l'immense défi contenu dans la réalité brésilienne pour un projet d'action pour transformer la société.
Les contributions de Furtado à la théorie structuraliste seront décrites dans cette section. Avant cela, il est nécessaire de rappeler brièvement les éléments centraux de l'argument structuraliste de la CEPALC.
Comme décrit ci-dessus, Furtado est arrivé à la CEPALC en 1949, après avoir soutenu une thèse à la Sorbonne sur l'histoire coloniale brésilienne. Pendant ces années inaugurales de l'agence onusienne, il a travaillé avec Raúl Prebisch, le grand économiste argentin qui a fondé la pensée structuraliste latino-américaine. De cette rencontre est née la méthode historique structurale, que Furtado a utilisée tout au long de sa vie. C'est une méthode qui fait l'interaction entre la focale « historico-inductive » et le cadre théorique structuraliste (« déductif ») : l'analyse des structures sous-développées apparaît comme une référence théorique générique pour l'examen des tendances historiques, donnant lieu à une analyse qui prend en compte le comportement des agents sociaux et la trajectoire des institutions
Quelle est la théorie structuraliste diffusée et enrichie par Furtado, pourquoi a-t-elle été si influente et pourquoi est-elle si actuelle ? Pourquoi le structuralisme et, par conséquent, l'ensemble de l'œuvre de Furtado sont-ils si actuels ?
La question qu'il faut se poser avant d'entrer dans les apports du master est : quelle est la théorie structuraliste diffusée et enrichie par Furtado, pourquoi a-t-elle été si influente et pourquoi est-elle si actuelle ? Pourquoi le structuralisme et, par conséquent, l'ensemble de l'œuvre de Furtado sont-ils si actuels ? La réponse est simple et triste : car malgré quelques avancées socio-économiques, le sous-développement en Amérique latine et au Brésil n'a pas encore disparu.
La théorie structuraliste classique analysait le sous-développement « périphérique » latino-américain, par opposition aux économies « centrales », sous trois aspects fondamentaux du sous-développement de notre région, qui restent d'actualité.
Premièrement, le structuralisme disait aux origines qu'ici dans la périphérie il y a une faible diversité de la structure productive et exportatrice, déterminant une pression de la demande, simultanément dans plusieurs secteurs, difficile à gérer, en rendant le processus de croissance et d'industrialisation très exigeant en termes d'investissement et de change. Aujourd'hui le « néo-structuralisme » de la CEPALC ne dit plus qu'il y a une faible diversité, mais une diversité décroissante et insuffisante (décroissante, due à la désindustrialisation, et insuffisante car nous manquons d'avance technologique).
Deuxièmement, le structuralisme inaugural a fait valoir qu'il y avait une forte hétérogénéité structurelle dans nos pays, c'est-à-dire le fait que certains secteurs fonctionnaient avec une productivité élevée mais que la grande majorité des personnes employées travaillaient avec une productivité réduite. Cela n'a malheureusement pas changé à ce jour. Le néo-structuralisme actuel réaffirme qu'il existe un énorme contingent de personnes employées avec de faibles niveaux de productivité, dans des relations de travail informelles et précaires. C'était autant un élément central de notre sous-développement dans les années 1950 qu'il l'est encore aujourd'hui. Les reflets sont l'énorme pauvreté et la mauvaise répartition des revenus, pointant vers une demande sociale insatisfaite pour des programmes de protection sociale, pour une réforme fiscale redistributive des revenus, pour une augmentation continue du salaire minimum, pour le renforcement des syndicats afin d'accroître le pouvoir de négociation des travailleurs, etc...
Troisièmement, les structuralistes, au début, disaient aussi, en général, qu'il y avait un retard institutionnel et par conséquent un gaspillage d'une partie du surplus économique, dû à des investissements improductifs et à une consommation superflue, avec des entrepreneurs et des États nationaux peu vocationnels à l'investissement et progrès.technicien. Avec quelques adaptations, la théorisation des années 1950 est encore d'actualité en matière de retard institutionnel, ou d'inadéquation institutionnelle aux tâches de développement :
♦ l'institutionnalisation laisse beaucoup à désirer en matière de protection sociale ;
♦ le système éducatif présente de nombreuses lacunes ; et le système S&T s'est amélioré en ce qui concerne la production académique, mais ils sont très défaillants en ce qui concerne l'innovation par les entreprises productives - par exemple, il n'y a pas d'entreprises nationales dans l'industrie qui soient grandes, donc capables d'augmenter la valeur ajoutée, car elles manquent pouvoir de marché à l'échelle internationale et capacité d'innovation ;
♦ malgré le fait que nos économies soient profondément financiarisées, nos institutions financières sont précaires en termes de profondeur du système financier pour répondre aux besoins de long terme, y compris dans le domaine du logement ;
♦ nous n'avons pas un bon système de protection de l'environnement, nous manquons surtout de surveillance et de sanction pour les transgressions, etc.
Il est intéressant de noter que c'est à partir de ce contraste entre pays développés et pays d'Amérique latine que sont nées toutes les thèses les plus connues de la CEPALC : analyse des relations « centre-périphérie » (d'insertion internationale défavorable), détérioration des termes de l'échange, déséquilibre structurel sur la balance des paiements, la thèse structuraliste de l'inflation, la thèse de la résilience du sous-emploi, etc.
Cela dit, passons aux principales contributions de Celso Furtado au structuralisme. Il y en a trois plus notables :
1 – Furtado a inclus une dimension historique à long terme à l'approche structuraliste, dans Formation économique du Brésil (fév.) et Formation économique de l'Amérique latine (Furtado, 1959 et 1969) ;
2 – effectué une analyse de la tendance au sous-emploi continu, dans Développement et sous-développement (Furtado, 1961) ; C'est
3 – fait l'intégration analytique entre les structures productives et distributives, dans le sous-développement et la stagnation dans la théorie et la politique du développement économique (Furtado, 1966 et 1967).
La contribution la plus importante a été l'inclusion de la dimension historique à long terme, principalement avec le livre FEB. L'auteur y visite l'histoire économique brésilienne pour accorder une autonomie théorique et une légitimité empirique au structuralisme. En fait, feb est plus qu'une contribution sur l'histoire. Représente une contribution analytique de poids. Dans mon livre sur la pensée économique brésilienne, j'appelle la FEB « le chef-d'œuvre du structuralisme brésilien » (Bielschowsky, 1995).
L'une des clés employées dans feb pour comprendre la formation économique brésilienne est la comparaison entre le Brésil, compris comme colonie d'exploitation commerciale pour l'exportation, et les colonies d'Amérique du Nord. C'est un « keynésianisme » par la négative : Furtado oppose à plusieurs reprises les deux modalités, arguant que l'Amérique du Nord diversifiait progressivement son appareil productif, concomitamment à une propriété et à un revenu plus déconcentrés qu'ici dans la colonie brésilienne d'exploitation, c'est-à-dire avec une plus grande homogénéité productive et sociale. Ici, l'effet multiplicateur des revenus et de l'emploi a fui à l'étranger, via les importations, empêchant la diversification productive et maintenant une grande partie de la population dans des activités de subsistance, avec des revenus correspondant à une faible productivité.
Dans la construction de l'argument de la formation du sous-développement comme phénomène historique, Furtado montre comment, dans le « cycle du sucre », un marché intérieur capable de générer une économie diversifiée et autopropulsée ne se crée pas ; et, avec du bétail dans le «hinterlands”, une vaste économie de subsistance a été créée, qui s'est perpétuée au cours des siècles d'histoire du nord-est, parallèlement à la stagnation séculaire de l'agriculture de la canne à sucre elle-même.
Le sous-développement s'enracine dans la structure productive du Nord-Est et plus tard il en sera de même dans le Centre-Sud. C'est le Brésil de la faible diversité de la production et des exportations et de la profonde hétérogénéité structurelle. En miroir de ce processus, de profondes inégalités sociales s'installent, conditions dans lesquelles l'industrialisation se ferait.
Ce qui commence dans le nord-est se renforce avec le « cycle minier » : malgré un flux plus important de revenus monétaires, et même stimulant toute une occupation territoriale basée sur le bétail, l'involution du cycle de l'or va laisser place à l'extension et à la perpétuation du sous-développement, c'est-à-dire une faible diversité productive et une hétérogénéité structurelle, avec une population travaillant dans les champs subordonnée à de grands propriétaires terriens avec des relations de travail et des salaires précaires.
Cela ne disparaît pas dans le « cycle du café » : le problème de la main-d'œuvre et la transition vers le travail salarié occupent plusieurs chapitres du livre (justifiant la solution européenne de l'immigration) : le cycle du café représente la juxtaposition de la modernité du café au sous-développement antérieur. La main-d'œuvre employée dans le café ne sera ni l'esclave affranchi ni la vaste paysannerie pauvre disséminée dans tout le Brésil, qui vivait sur de minuscules propriétés et dans la subordination aux grands latifundia.
La formation d'une masse monétaire avec le travail salarié qui constitue le marché intérieur, même si elle deviendrait la base du « déplacement du centre dynamique vers l'industrie » ultérieur, ne pourrait pas défaire l'économie de subsistance. Plus encore, le cycle du café s'est déroulé avec un flux d'immigrants européens pauvres, ce qui augmenterait la disponibilité de main-d'œuvre dont le revenu du travail était faible, n'accompagnant pas l'augmentation de la productivité du pôle moderne, lorsque cette augmentation s'est finalement produite. En d'autres termes, le flux migratoire a élargi la réserve de main-d'œuvre, permettant à l'économie caféière de se développer pendant longtemps sans que les salaires réels n'augmentent.
Toute cette analyse était datée : la FEB a été publiée à un moment où il fallait confirmer la conduite délibérée du processus problématique d'industrialisation alors en cours. Elle s'est déroulée sur une structure productive et sociale arriérée et profondément sous-développée, et a nécessité une action coordonnée de la société et de l'État pour donner vitesse et efficacité à la croissance accompagnée d'une transformation structurelle.
Le livre devait être un jalon dans l'historiographie économique. C'est un livre méthodologiquement puissant, qui montre, au fil des siècles, les processus historiques de formation de la structure économique et sociale sous-développée au Brésil. A la FEB, l'auteur est encore relativement optimiste, ou modérément sceptique. Deux ans plus tard, dans Desenvolvimento e underdesenvolvimento (Furtado, 1961), la grande nouveauté est l'analyse de la tendance à la poursuite du sous-emploi, déjà dans un langage plus pessimiste. C'était sa deuxième contribution au structuralisme. Apparemment, il a été le premier intellectuel à souligner la tendance à la résilience du sous-emploi en Amérique latine.
Très brièvement, voici quelques-uns des principaux éléments analytiques du travail :
1 – le sous-développement est une des lignes historiques de projection du capitalisme industriel centralisé au niveau mondial : celui qui se fait à travers les entreprises capitalistes multinationales modernes sur des structures archaïques, formant des « économies hybrides » (et profondément « hétérogènes ») — une théorisation de 1961 , qui peut être considérée comme le fondement des théories de la dépendance qui ont été formulées par la suite ;
2 – le sous-développement est un processus en « soi », qui tend à se perpétuer, et non un simple « stade de développement » par lequel passent tous les pays ; C'est
3 – la structure professionnelle à offre illimitée de main-d'œuvre évolue lentement dans les économies sous-développées, car le progrès technique, intensif en capital, est insuffisant pour absorber les travailleurs liés à la vaste économie de subsistance. Le système tend à la concentration des revenus et à un degré croissant d'injustice sociale.
La troisième contribution fondamentale de Furtado (1966) au structuralisme est un développement logique des deux précédentes. Dans le livre Sous-développement et stagnation en Amérique latine, notre auteur proposait un nouveau projet pour le Brésil, celui de la croissance avec redistribution des revenus. Dans cet effort, il a fait l'intégration entre les structures distributives (et les profils de demande) et les structures productives (c'est-à-dire les modèles d'offre, qui sont réalisés par l'accumulation de capital et le progrès technique).
Les principaux éléments de la construction analytique sont les suivants :
1 – la composition de la demande, qui reflète les structures de propriété et de concentration des revenus, prédétermine l'évolution de la composition de l'offre, c'est-à-dire le schéma d'industrialisation ;
2 – l'investissement, ainsi déterminé, reproduit le standard technologique des pays centraux, intensif en capital et en économies d'échelle ; cela maintient l'offre de travail illimitée, c'est-à-dire qu'elle ne défait pas l'énorme contingent de travailleurs disponibles aux bas revenus, ce qui empêche à son tour que la hausse de la productivité se traduise par une hausse des salaires ; C'est
3 – Le modèle est donc celui d'un changement structurel visant une élite de consommateurs.
L'interaction entre les « structures » de la demande et de l'offre détermine un certain « modèle » ou « style » de croissance. C'était analytiquement innovant à l'époque.
Furtado a conclu que le système a tendance à stagner en raison de rendements d'échelle décroissants, d'une baisse de rentabilité et, par conséquent, d'une désincitation à l'investissement. En l'absence d'une redistribution urgente des revenus, tout le monde serait perdant, travailleurs et entrepreneurs, car l'économie serait vouée à une croissance lente ou nulle.
La conclusion selon laquelle l'économie aurait tendance à stagner a été critiquée pour des raisons théoriques et, principalement, parce qu'elle s'est avérée empiriquement erronée. La publication, en 1967, sort à la veille de la croissance la plus rapide que le pays ait jamais connue, la période appelée le «miracle pervers» - en raison d'une croissance rapide combinée à une forte concentration des revenus.
Le « stagnationnisme » ne peut cependant occulter l'éclat de l'analyse, contenue dans l'intégration inédite entre structures productives et structures distributives pour appréhender les dynamiques économiques. La construction analytique a d'ailleurs eu, dans l'évolution des idées brésiliennes, le mérite d'amorcer une histoire intellectuelle et un projet politique du Brésil encore vivant aujourd'hui.
En fait, l'ouvrage ouvre toute une saison de débats et de réflexions sur la croissance et la redistribution des revenus, dans une trajectoire qui débouchera, bien des années plus tard, sur la stratégie de développement proposée dans plusieurs documents importants du Parti des Travailleurs (1994 et 2002), autrement dit, celle de la croissance avec redistribution des revenus par le marché intérieur de consommation de masse.
Il convient de rappeler brièvement cette trajectoire. Quelques années après la publication de l'ouvrage, en 1969, et déjà avec de nombreuses preuves du dynamisme de l'économie brésilienne, Maria da Conceição Tavares et José Serra ont écrit Além da stagnação (Tavares et Serra, 1973), affirmant que, malheureusement, la pays, oui, ayant une économie très dynamique même en concentrant les revenus, et cette concentration était perversement fonctionnelle au modèle actuel d'accumulation du capital, à la fin des années 1960 et au début des années 1970. Dans l'analyse du modèle brésilien, Furtado (1972) , soutient que le Le moyen de contourner le manque de demande résultant d'une mauvaise répartition des revenus aurait été la création du système de crédit à la consommation et des incitations gouvernementales pour augmenter les revenus de la classe moyenne. Ce type de ressources remplacerait faussement la relation vertueuse entre investissement, productivité et salaires (« anneau de rétroaction ») qui permettrait une croissance économique rapide avec une meilleure répartition des revenus.
Dès lors, dans l'imaginaire collectif des forces progressistes du pays dans les années 1970, s'est créée l'idée que la restauration de la démocratie, outre la valeur supérieure de la liberté, aurait pour fonction de permettre à la population de faire pression sur les gouvernements pour changer le modèle de développement, afin de l'inclure comme bénéficiaire de la croissance économique.
Autrement dit, les salaires peuvent être augmentés et les revenus redistribués sans avoir à modifier substantiellement la structure productive existante, juste quelques adaptations dans la production de biens aux profils de revenus des familles des classes les moins favorisées.
Des années plus tard, sur la base d'enquêtes auprès d'échantillons de ménages sur la consommation réalisées par plusieurs chercheurs, Antônio Barros de Castro, autre grand intellectuel brésilien de la lignée structuraliste — comme Conceição Tavares et Carlos Lessa — fera un nouveau bond qualitatif dans cette évolution. analytique. Selon Castro (1990), des preuves empiriques ont montré que, chaque fois que le revenu de la population pauvre du pays augmente, ce qui est vérifié est une expansion de la demande de biens et de services produits par les segments "modernes" (aliments transformés, vêtements, téléviseurs , réfrigérateurs, transports, électricité, etc.), et l'expansion correspondante de l'offre. Autrement dit, les salaires peuvent être augmentés et les revenus redistribués sans avoir à modifier substantiellement la structure productive existante, juste quelques adaptations dans la production de biens aux profils de revenus des familles des classes les moins favorisées. La structure productive brésilienne serait donc, selon Castro, prête à accepter un modèle de croissance avec redistribution des revenus par le marché intérieur de consommation de masse.
Cette vision apparaîtrait, par exemple, dans les documents de campagne du Parti des travailleurs (1994 et 2002), et dans les plans pluriannuels des gouvernements Lula et Dilma (ministère du Plan, 2003 et 2007).
Furtado a apporté d'autres contributions analytiques importantes, en plus des trois mentionnées ci-dessus. Sans entrer dans les détails, il convient d'en mentionner quelques-uns :
1- a exercé une grande influence sur l'élaboration de la théorie structuraliste de l'inflation par Noyola Vasquez (1957) et Osvaldo Sunkel (1958) ;
2 – dans les années 1970, sous l'influence du Club de Rome, Furtado (1974) soutenait que la disponibilité des ressources naturelles et la durabilité de l'environnement posaient des limites à l'incorporation de tous les pays dans la liste des nations développées — la planète pourrait pas résister — , de sorte que le développement universel n'est rien de plus qu'un mythe, du point de vue de la durabilité environnementale ;
3 – comme mentionné, à différentes époques, notre auteur apporte également toute sa contribution à la question de la dépendance vis-à-vis de la culture, arguant que l'Amérique latine avait une culture constamment entravée par la dépendance vis-à-vis des modes de production et de consommation des pays développés (Furtado, 1978 et 1984) .
En guise de conclusion : brèves spéculations sur la réalité brésilienne de 2020, à la lumière de la pensée de Furtado
Dans la section précédente, nous avons déjà souligné la pertinence de la pensée structuraliste de Furtado concernant le sous-développement de l'Amérique latine et du Brésil. Je risque, à titre de simple spéculation finale, d'imaginer comment Furtado penserait du Brésil aujourd'hui. Les considérations peuvent être divisées en trois parties : l'année anormale et terrible de la pandémie (court terme) ; tendances des dernières années et tendances probables dans les années à venir (moyen terme); et propositions concernant un projet d'avenir (long terme).
Furtado serait évidemment triste et inquiet des perspectives du Brésil pour 2020 et les années à venir. A long terme, comme il avait tendance à croire en l'avenir du Brésil mais se méfiait des élites, il conserverait peut-être un optimisme prudent, notant que tout dépend de l'évolution politique.
A propos de l'année en cours, 2020, évidemment personne n'imaginait une crise comme celle-ci. Certes, Furtado serait angoissé par ce qui se passe dans le monde en général et, en particulier, au Brésil. Je serais perplexe et choqué par la façon dont la crise sanitaire est gérée ici, et entre triste et indigné par le fait que le pays ait été surpris par un climat politique anti-démocratique chargé.
Et il serait préoccupé par la manière dont le gouvernement gère la crise économique, générant des incertitudes et des retards dans l'octroi de soutiens aux personnes, aux entreprises, aux États et aux municipalités, et avec une énorme omission concernant le crédit aux petits et moyens entrepreneurs. J'imagine que vous craindriez que, lorsque la pandémie sera enfin maîtrisée, grâce à un vaccin efficace, la sortie de crise contienne, parmi ses nombreux problèmes, le fait que les personnes et les entreprises seront beaucoup plus endettées que par le passé : les entreprises entre elles, les entreprises et les particuliers vis-à-vis des banques (car les intérêts partiellement suspendus continuaient d'alourdir la dette) et du fisc (qui différaient les paiements) - d'où faillites et concentration des marchés dans le mains des plus grandes entreprises. Et j'aurais de sérieux doutes sur la rapidité avec laquelle la crise sera surmontée, dans le monde et au Brésil. Je dirais probablement que le principal moyen de surmonter la crise et la récession passe par les dépenses publiques, en plus d'aider les petites et moyennes entreprises et les particuliers en général à payer leurs dettes.
Je dirais peut-être aussi qu'avant la pandémie, l'économie brésilienne patinait et que les perspectives étaient défavorables depuis un certain temps. Le PIB brésilien d'avant Covid, en 2019, était encore inférieur à celui de 2013, et sur la base de ces preuves, je pense que je dirais que la formule adoptée depuis 2015 de réduire les dépenses pour réduire le déficit budgétaire accentue la récession, et qu'une plus grande récession implique une collecte moindre et donc un déficit public plus important, dans un cercle vicieux. Et il s'opposerait au plafonnement des dépenses et à la soi-disant règle d'or sur le front budgétaire, à la fois en raison des effets négatifs sur l'économie et des coupes perverses dans la santé, l'éducation, etc.
Dans le domaine des enjeux de long terme, qui était le champ par excellence de la pensée de Furtado, il serait certainement à l'origine de propositions d'un nouveau projet de développement, intégral, articulant les plans macroéconomique, productif, social, environnemental, démocratique et de souveraineté nationale. . En cela, sa pensée classique est complète et méthodologiquement solide et éclairante.
Compte tenu de la méthode qu'il utilisait, en pensant au long terme, il commencerait certainement par contextualiser le Brésil dans le monde, et il penserait l'économie brésilienne face au problème gigantesque de notre insertion défavorable dans les nouvelles relations centre-périphérie — ou, comme on dit aujourd'hui, dans la phase actuelle de mondialisation productive et financière. Il commencerait probablement sa réflexion en considérant cela et l'immense défi pour nous de la révolution technologique mondiale et du changement climatique, et il se demanderait comment tirer parti de la nouvelle géopolitique bipolaire entre les États-Unis et la Chine.
Cela soulignerait probablement aussi dans un premier temps le fait que le néolibéralisme, avec la financiarisation croissante qui l'a accompagné au cours des dernières décennies, a déterminé une croissance médiocre, la désindustrialisation, le chômage, la faiblesse des investissements, la réduction de la protection sociale, la dégradation de la propriété et de la répartition des revenus, la persistance de la pauvreté et destruction de la nature.
Et il attaquerait le projet socio-économique des gouvernements Temer et Bolsonaro, pour aggraver le sous-développement au Brésil. Il s'opposerait avec véhémence à la proposition de laisser les forces spontanées du marché opérer librement afin de résoudre les graves problèmes économiques et sociaux qui persistent dans le pays. Et il s'opposerait à la suppression d'une série de droits du travail dans la réforme menée sous le gouvernement Temer, et à l'exposition des travailleurs les plus pauvres et les plus vulnérables à une retraite à 65 ans, réalisée dans la récente réforme du gouvernement actuel.
Sur le plan économique, sa perspective développementaliste et structuraliste pointerait probablement l'importance de la réalisation d'un projet gouvernemental de forte expansion des infrastructures économiques et sociales — critiquant, par exemple, le projet de privatisation de l'assainissement de base, pour son irresponsabilité sociale — et, plus particulièrement, un programme radical de redressement, de modernisation et de diversification de l'industrie brésilienne. Je pense que je donnerais trois raisons pour l'accent mis sur le secteur industriel : la nécessité de faire face au problème croissant du chômage ; le fait qu'il s'agit du secteur le plus productif et le plus créateur et diffuseur d'innovations ; et, non moins pertinent, le fait que sans industrie (sans substitution des importations et promotion des exportations industrielles), nous manquerons de dollars pour payer les factures extérieures, ce qui nous rendra de plus en plus dépendants des entrées de capitaux à court terme pour fermer notre balance des paiements. , et poussés à relever les taux d'intérêt intérieurs et donc à freiner la croissance.
Furtado suggérerait peut-être l'élaboration d'un nouveau projet à long terme pour le Brésil, et conforme à l'idée d'une relation vertueuse entre l'État, les entreprises et les travailleurs autour de quatre domaines d'action de l'État :
1 – la protection sociale universelle(large accès aux biens et services publics, financé par des impôts progressifs, couverture universelle, sécurité sociale publique et solidaire, droit à l'aide sociale), et augmentation continue du salaire minimum ;
2 – la macroéconomie du plein emploi(avec harmonie entre politiques de croissance et politiques anti-inflationnistes, c'est-à-dire plein emploi avec stabilité macroéconomique, salaires accompagnant les gains de productivité, travail formalisé, syndicats forts), accompagnée d'une vigilance à l'égard de la vulnérabilité externe.
3 – programmes et politiques industriels, technologiques et d'infrastructures avec des perspectives d'investissement à moyen et long terme, afin d'accroître la diversité productive, d'accroître la productivité et la compétitivité de l'économie brésilienne et de donner au pays la possibilité de croître sans problèmes de balance des paiements. Et, surtout, toute une impulsion aux investissements dans les fronts d'expansion inscrits dans la logique de fonctionnement de l'économie brésilienne, comme le sont les investissements destinés au marché intérieur de la consommation de masse, à l'infrastructure économique et sociale et à la bon usage de nos ressources immenses ressources naturelles;
4 – harmonie entre croissance et préservation de la nature, inspection stricte contre la destruction des forêts brésiliennes et de la biodiversité en général et contre d'autres facteurs d'émissions de gaz à effet de serre, etc., et exigence d'une bonne gouvernance de nos ressources naturelles, en ce qui concerne les impacts sociaux et environnementaux et le contrôle national sur les ressources.
Je rêverais probablement d'un Brésil solidement républicain, démocratique, souverain, absolument solidaire des droits fondamentaux de la citoyenneté dans toutes ses dimensions. Et ce serait sans doute recommander de poursuivre et de perfectionner l'action naissante de croissance avec des améliorations distributives tentée dans les années 2000 et au début des années 2010, en surmontant ses défauts et en engageant durablement la nation dans les décennies à venir, dans un style de développement avec transformation des bénéfices socio-économiques de la population dans son ensemble.
*Ricardo Bielschowsky est professeur d'économie à l'UFRJ. Auteur, entre autres livres, de Pensée économique brésilienne (1930-1964) (Editeur Contrepoint).
Initialement publié le Magazine rose.
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