Par MARCUS IANONI*
Changer les structures les plus enracinées de l'histoire du Brésil, l'inégalité, sous ses différents visages
Après le recul et l'obscurantisme de la période entre 2016 et 2022, l'investiture du nouveau gouvernement, élu selon la configuration d'un large front, avec le président Lula en tête, a dévoilé l'espoir national de sauver la voie démocratique - interrompue depuis la déposition de la présidente Dilma Rousseff – et vers un développement durable. La direction fédérale actuelle propose d'unir et de reconstruire le Brésil.
Les premières actions signalent déjà une nouvelle ère, comme dans les domaines de l'environnement et des droits de l'homme, avec le décret visant à lutter contre l'exploitation minière illégale dans les terres indigènes, qui détermine également le soutien de divers ministères aux Indiens ; en science et technologie, avec le réajustement de la valeur des bourses de maîtrise et de doctorat; dans la lutte contre la faim, avec le bénéfice de 600 R$ à Bolsa Família ; pression du palais du Planalto contre la politique monétaire ultraconservatrice de la Banque centrale autonome, présidée par un bolsonariste ; la reprise de la politique d'appréciation du salaire minimum, qui sera désormais de 1.320 2.640 R$ ; exonération d'impôt sur le revenu pour la tranche de XNUMX XNUMX R$, parmi plusieurs autres initiatives et mesures progressives.
Une action clé, de par sa forme et son contenu, a été la refondation du Conseil pour le développement économique et social durable (CDESS), organe consultatif auprès du Président de la République, dont la coordination et le secrétariat sont assurés par le Secrétariat aux relations institutionnelles. (ISR). Ce conseil avait déjà une expérience institutionnelle relativement réussie sous les précédents mandats de Lula, ayant été révoqué en 2019 par le gouvernement néo-fasciste.
En valorisant le dialogue, le gouvernement met en pratique un dispositif institutionnel pour favoriser l'interlocution avec différents acteurs, issus des sphères politico-institutionnelles et socio-politiques. Pour le dialogue avec les acteurs politico-institutionnels nationaux (il en existe aussi des internationaux, comme d'autres États, des agences multilatérales, etc.), le Conseil de la coalition politique et le Conseil de la Fédération ont été créés. Le premier d'entre eux réunit Lula, les ministres et les dirigeants et présidents des 16 partis de la base alliée, visant, avant tout, le dialogue avec les deux chambres du Congrès national sur les mesures législatives d'intérêt gouvernemental.
Quant au Conseil de la Fédération, selon les mots du ministre Alexandre Padilha (SRI), il se veut « une table permanente de délibération, avec la représentation des membres du Gouvernement fédéral (président, vice-président et ministres), de l'Etat gouvernements, en plus des représentants des entités nationales des municipalités ». En ce sens, l'instrument des Consortiums Publics se distingue, un outil institutionnel important pour mettre en pratique la perspective de coopération fédérative présente dans la Constitution de 1988.
En matière de dialogue socio-politique, le Conseil de Développement Social et Economique Durable a un rôle clé, en raison de sa capacité à articuler la sphère politico-institutionnelle et les organisations et personnalités de la société civile, qui, formellement ou informellement, représentent, au sens large le terme, terme, fronts d'intérêt et d'action sur divers sujets importants du débat public. L'enjeu est de constituer des synthèses, des points d'intersection thématiques et/ou des domaines de politiques publiques et de droits qui avancent vers l'objectif supérieur, le développement économique et social durable.
Les inégalités sont un talon d'Achille au Brésil, mettant en évidence ses aspects socio-économiques, raciaux, de genre et régionaux, qui ne sont pas structurés et fonctionnent en parallèle, car ils se chevauchent et se combinent pour générer des cercles vicieux. Je les prends ici comme une donnée de la réalité. Le principal point d'intérêt de cet article est que le Conseil pour le développement économique et social durable est prêt à construire une action collective visant à surmonter les inégalités au Brésil. Cette disposition renvoie au problème des coalitions, des alliances, des pactes, des fronts, des blocs, en somme. Je vais faire une brève digression conceptuelle.
Ce qui est en jeu, c'est l'action transformatrice de l'État au Brésil. Je mets en évidence trois dimensions clés du concept d'État : (a) Le Léviathan est un les décideurs, mettant en évidence, évidemment, les décisions concernant l'économie (production, emploi, revenus, impôts, etc.) ; (b) le régime concerne les institutions qui réglementent la formation et le changement de gouvernement, le droit d'opposition, les libertés et les prérogatives des citoyens ; (c) de plus, il s'agit d'une association politique entrelacée avec la domination de classe, donc, elle s'appuie sur des mécanismes de coalition objectifs et volitionnels, traversés par l'opposition et les luttes, même dans les régimes autoritaires, étant donné l'existence de différentes classes sociales et fractions de ces classes (ou des groupes d'intérêt, pour ceux qui préfèrent).
Ces trois éléments sont synthétisés, combinés, composant pour ainsi dire un ensemble d'intersections, une « équation de l'État », une totalité dynamique, dont l'intelligibilité, à chaque période pertinente et moment critique, dépend de l'identification et de l'analyse des composants mentionnés. Le régime peut changer qualitativement ou quantitativement. Dans le passage d'une dictature à une démocratie, par exemple, il y a un changement de qualité. Et les composantes quantitatives du régime peuvent varier, avec des niveaux croissants ou décroissants de démocratisation ou d'autocratisation. Dans les luttes autour de l'État, il peut aussi y avoir des changements de système politique, mais pas exactement de régime, comme cela s'est produit aux États-Unis, à la fin du XIXe siècle, dans le contexte de la Longue Dépression, dans l'élection de réalignement cela a conduit à l'hégémonie du Parti républicain, qui n'a été défaite que lors de la Grande Dépression.
En règle générale, ces mouvements qualitatifs et quantitatifs s'accompagnent de changements dans le contenu décisionnel de l'État et dans les coalitions de soutien. Le recul national, évoqué au début de cet article, passe par la dédémocratisation, l'ultralibéralisme et une dynamique partisane et sociopolitique de coalition qui, dans un premier temps, conduit le rapport de forces à droite puis à l'extrême droite, compte tenu de la crise des partis, notamment le (P)MDB et le PSDB, et la chance que le PT remporte la cinquième élection consécutive en 2018, dans un contexte de conflit distributif, de crise de croissance et de politisation scandaleuse de la corruption. La politique implique coopération, compétition et conflit et son rapport avec l'économie et les classes est structurel, sans préjudice de l'autonomie relative de l'État et de l'objet politique lui-même.
En termes objectifs, l'État a été plongé dans le capitalisme, plus précisément, au cours des dernières décennies, dans sa modalité néolibérale, grosse de contradictions et de crises, surtout depuis 2007-2008. Mais les intérêts des agents du marché ne fonctionnent pas par de simples mécanismes, comme des structures sans agence. Le volontarisme ne prévaut pas non plus. La structure et l'action coexistent et se combinent.
Mon point principal ici, ce sont les coalitions, les alliances. « L'essence de toute politique […] est la lutte, la conquête d'alliés et l'adhésion volontaire », argumente Max Weber. Un parti est déjà une coalition, au sein de laquelle il peut aussi y avoir compétition et conflit. Mais l'histoire montre clairement que l'entreprise politique mobilise souvent des alliances entre différents partis ou groupes, comme cela s'est produit, par exemple, lors de l'élection présidentielle de 2022, lorsque plusieurs légendes du parti ont soutenu Lula, aux premier et second tours.
Dans le système international, des alliances entre États se produisent. La coalition inhérente au politique s'explique par le fait que le changement politique, objectif principal de l'action politique, dépend du pouvoir, du soutien, de l'horizon que le rapport de forces et le processus politique peuvent révéler aux acteurs. Le changement politique dépend aussi des bonnes idées et de la communication. Quel que soit l'enjeu, comme les changements de programmes et d'objectifs des politiques publiques, les élections, les changements de régime, les révolutions, les guerres, bref, les bonnes idées sont aussi indispensables au destin des actions collectives. Mais, outre les alliés et les bonnes idées, la communication occupe une place centrale dans la transformation politique, car elle mobilise des valeurs et donne lieu à la génération de la légitimité, comme l'ont déjà démontré la propagande politique et les médias de masse, une fonction qui, dans ces dernières années, les médias sociaux ont non seulement renforcé, mais aussi, pour ainsi dire, révolutionné, en amenant un public plus large dans le processus de création de contenu, la prolifération accrue de fausses nouvelles et ainsi de suite
Dans le gouvernement de Jair Bolsonaro, par exemple, combien de fois a-t-on dit « le Brésil avant tout, Dieu avant tout ! ou "Notre drapeau ne sera jamais rouge !" ? La coalition, le programme et la communication constituent une stratégie politique, ce sont des ressources essentielles dans l'exercice du leadership politique. Ces éléments, à leur tour, sont circonscrits dans certains contextes (mutables), dans lesquels les hommes font l'histoire.
Les coalitions peuvent être examinées à la fois pour comprendre la politique locale et les transformations nationales pertinentes, pour le meilleur ou pour le pire, dans différents pays. Je donnerai brièvement quelques exemples historiques de ce dernier, en utilisant l'Allemagne, les États-Unis et le Brésil comme référence.
Dans le contexte de la première grande crise internationale du capitalisme, la Longue Dépression, Bismarck, chef de l'Empire allemand, cousit, en 1879, la coalition du fer et du seigle, entre l'industrie lourde et l'agriculture entrepreneuriale de la Junkers (noblesse des grands propriétaires), un secteur social qui défendait jusqu'alors le libre-échange, mais, avec la réduction des marchés extérieurs et la concurrence féroce induite par la crise, la chancelière a réussi à le convertir au protectionnisme, qui, à l'époque, était défendu par la sidérurgie allemande, pays du capitalisme tardif, et par l'industrie des biens d'équipement. Dans la sphère politico-institutionnelle, la coalition s'est exprimée dans l'alliance entre le Parti national libéral et le Parti conservateur.
Bismarck mobilise à nouveau ses talents de communication politique, déjà célèbres depuis son célèbre discours Sang et fer, prononcé en 1862 – alors qu'il préside encore l'État de Prusse –, pour défendre l'approbation des dépenses militaires pour l'unification des territoires allemands, achevé en 1871, mis à profit par la victoire sur la France dans la guerre franco-prussienne. Cette coalition protectionniste était une composante d'une stratégie qui impliquait le nationalisme, le militarisme impérialiste, l'antisocialisme et un régime autoritaire et compétitif. En 1914, l'Empire allemand entre dans la Première Guerre mondiale, en alliance avec l'Empire austro-hongrois.
Avec la défaite humiliante du Premier Reich dans la guerre, l'équilibre des forces a changé et la république a été proclamée. Le Parti social-démocrate et le général en chef des armées parviennent à un accord, qui se concrétise par la Coalition de Weimar (1919-1929), structurée autour de l'alliance entre l'industrie d'exportation de haute technologie et les travailleurs, notamment qualifiés. Cependant, compte tenu de l'immense dette extérieure pour réparer la guerre, l'hyperinflation, la fragmentation politique, l'ingouvernabilité, la montée de l'extrême droite, la lutte des classes, bref, cette coalition n'a pas réussi.
Dans cet environnement politique chaotique, qui s'est encore aggravé avec la crise bancaire de 1931, pendant la Grande Dépression, le parti nazi s'est développé, conquérant, lors des élections de 1932, le plus grand banc du Reichstag, bien qu'insuffisant pour disposer, à eux seuls, d'une majorité absolue. La division entre socialistes et communistes, stimulée par l'Internationale communiste, contrôlée par les staliniens, ouvre la voie à Hitler pour imposer au président de la République sa nomination au poste de chancelier, en janvier 1933. Dès lors, la direction nazie réunit les groupes patronaux , a intuitivement mis en place un nouveau paradigme économique, un keynésianisme de haut métier militaire - très réussi en interne - a révoqué certaines réalisations progressistes des travailleurs, tout en maintenant la sécurité sociale, et a implanté une dictature belliqueuse qui a promu la terreur. Ces actions s'accompagnent d'un gros investissement dans la communication politique, mettant en avant, outre les discours d'Hitler, le ministère de la Propagande, commandé par Joseph Goebbels.
Dans la même Grande Dépression et, aussi, en 1932, qui a été élu président aux États-Unis, deux mois avant qu'Hitler ne soit nommé chancelier, était Franklin D. Roosevelt, du Parti démocrate. Cette élection était aussi celle d'un recadrage électoral. Des blocs d'électeurs salariés, des minorités raciales et religieuses, des intellectuels, des Blancs des zones rurales du sud du pays et de puissants groupes d'intérêts (syndicats, réseaux politiques des villes importantes, grands entrepreneurs urbains et ruraux) ont soutenu le candidat démocrate.
Une fois assermenté, Roosevelt a mis en œuvre le New Deal, qui, entre 1933 et 1936, connut deux versions. Parmi ses mesures, plusieurs programmes d'urgence ont été créés pour les chômeurs et pour la relance de l'économie, des efforts conjoints pour les emplois de réalisation de travaux publics, des syndicats ont été reconnus et la négociation et l'action collectives ont été légalisées, des plans de sécurité sociale et de logement social, réglementation bancaire, etc. Les blocs d'électeurs et de groupes d'intérêts mentionnés qui soutenaient le programme réformiste de Roosevelt constituaient la New Deal Coalition, qui, en 36 ans, n'a perdu les élections face aux républicains qu'en 1952 et 1956, et, malgré la forte opposition de la Coalition conservatrice, représentait une coalition progressiste. et le libéralisme démocratique aux États-Unis, responsable de nombreux changements institutionnels dans l'appareil d'État. La communication politique de Roosevelt a joué un rôle important dans la mobilisation de la réaction nationale à la Grande Dépression. En 1932, par exemple, lors de la campagne électorale, il prononce le célèbre discours intitulé L'Homme oublié. Dans son discours inaugural de 1933, il a déclaré ce qui suit : « La restauration exige, cependant, non seulement des changements d'éthique. Cette nation appelle à l'action, et à l'action maintenant.
Par rapport au Brésil et se poursuivant encore dans la Grande Dépression, la crise internationale a influencé la conjoncture de la Révolution de 1930, un coup d'État contre l'Ancienne République, mené par les oligarchies dissidentes et soutenu par des acteurs urbains - ouvriers et classes moyennes - qui a mis fin à l'hégémonie de la bourgeoisie du café. La coalition soutenant le coup d'État comprenait des constitutionnalistes libéraux, des nationalistes militaires (tenentes), des officiers supérieurs de l'armée, des caféiculteurs mécontents et des forces dissidentes de l'élite politique et des oligarchies.
Commence une période de transformation de l'État brésilien – qui se modernise et devient développementaliste – et du système économique, dont la matrice productive dépasse l'exclusivisme agro-exportateur, révélant l'industrialisation et le marché intérieur. Archaïque et moderne ont été réarticulés. En peu de temps, l'État développementiste en construction a connu un régime dictatorial, l'Estado Novo. Déjà dans cette première période post-1930, Getúlio Vargas mettait en pratique une importante communication politique, recourant, entre autres moyens, à la radio, un outil également mobilisé par Roosevelt et Hitler.
Dans son discours à la nation sur l'établissement de la dictature de l'Estado Novo, il a déclaré : « Dans les périodes de crise, comme celle que nous traversons, la démocratie de parti, au lieu d'offrir une opportunité sûre de croissance et de progrès [. ..], subvertit la hiérarchie, menace l'unité nationale et met en danger l'existence de la Nation, concurrences extrêmes et allume le flambeau de la discorde civile ». Élu en 1950, il stimule la création du journal gouvernemental, l'innovant Last Minute, par le journaliste et homme d'affaires Samuel Weiner.
Les exemples ci-dessus illustrent les relations entre les transformations de l'État (dans ses régimes et son agenda décisionnel), dans les crises internationales du capitalisme, avec les coalitions, les idées et la communication politique. Le changement nécessite un leadership, une fertilisation du pouvoir. Cela dit, je reviens au principal intérêt de ce texte.
Le Conselhão, sous la direction de Lula, a le potentiel de jouer un rôle clé dans la mobilisation d'une coalition élargie (de parti et sociopolitique), d'envergure nationale, dédiée à la tâche à grande échelle de reprendre, sur de nouvelles bases, après le cycle obscurantiste politicien de Temer-Bolsonaro, de la lutte contre les inégalités, interrompu par les gouvernements ultralibéraux de 2016 à 2022. le plus essentiel, l'égalité politique, l'égalité des citoyens, le droit de chaque personne d'influencer et de participer aux décisions de l'État sur un pied d'égalité avec toute autre .
Les inégalités existantes, exacerbées par les politiques d'austérité du néolibéralisme, compromettent le principe normatif d'égalité politique. L'effectivité d'un tel principe nécessite de garantir aux citoyens des conditions minimales, tant matérielles que de reconnaissance publique. Les politiques publiques doivent garantir ces conditions minimales d'égalité sociale, raciale et de genre, afin d'atteindre un niveau d'équité de base, ce qui nécessite des dépenses budgétaires orientées vers des actions bien conçues, formulées et mises en œuvre.
Comme le montrent, par exemple, les expériences de pays capitalistes plus égalitaires, qui ont poursuivi des stratégies de développement social-démocrates, comme la Norvège et la Suède, la durabilité de la transformation du malaise social constitué par l'inégalité nécessite son articulation avec la transformation productive, de telle sorte qu'un projet national est essentiel pour la pérennité des politiques de développement de la citoyenneté.
L'un des fondements du charisme du président Lula est son immense capacité de communication politique. Ses discours, interviews, interventions dans le débat public ont le don de la fécondité politique. Mais, en pensant à la trajectoire des quatre gouvernements dirigés par les deux présidents du PT, entre 2003 et 2016, certains problèmes ont été constatés dans la construction d'alliances et dans la communication politique. Soit dit en passant, concernant ce dernier point, la régulation économique de la communication sociale est encore ouverte. Il est très difficile de promouvoir des politiques de développement social avec l'approche hégémonique dans les médias grand public sur la politique économique et sur le rôle de l'État.
L'ancien ministre Gilberto Carvalho, par exemple, lors de l'évaluation des causes du coup d'État de 2016, a critiqué la communication politique du gouvernement. Il a également souligné l'importance d'un dialogue plus cohérent avec les mouvements sociaux. Intégrer la population, notamment les exclus, les pauvres et les misérables, les sous-employés, les chômeurs, les microentrepreneurs individuels, ubérisés, en somme, dans les marchés de consommation est très pertinent, mais politiser cette inclusion sociale, politiser le développement et la lutte contre les inégalités l'est aussi et peut l'être C'est même un moyen au service de l'équité. Le dialogue avec les mouvements sociaux et les syndicats est nécessaire, mais pas suffisant. Il ne s'agit pas de proposer le gauchisme, mais que la définition du projet de transformation national-populaire s'accompagne de son explication pédagogique récurrente pour l'ensemble de la nation.
Le président Lula a déjà clairement indiqué qu'il est revenu au palais du Planalto pour faire plus et mieux et que son gouvernement n'est pas au service du marché financier, mais du peuple brésilien dans son ensemble, y compris les investisseurs, visant toutefois à croissance et développement avec inclusion sociale et durabilité, et non l'enrichissement d'une infime minorité au détriment du paupérisme de dizaines de millions
Le Conseil pour le développement économique et social durable, lorsqu'il commencera effectivement à fonctionner, sera déjà une agence de coalition élargie. L'enjeu devrait être, sur cette base, de mettre en œuvre un front large efficace, multipartite et sans restriction de classe, d'idéologie ou de croyance, un pacte national efficace contre les inégalités, articulé avec le projet de développement durable, la justice fiscale, le renforcement de la services et ainsi de suite.
Le Conseil de la coalition politique et le Conseil de la Fédération doivent être intégrés dans cette alliance, ainsi que les partis politiques, les dirigeants du Congrès national, les ministres du STF, les parlements et gouvernements étatiques et locaux, les centrales syndicales, le MST, l'UNE , ONG, associations civiles sur tout le territoire national.
Il y a peu de consensus sur cette mission, car il y aura toujours des dissensions. Je ne propose pas l'utopie, mais la grande politique dont parlait Gramsci, malgré toutes les petites politiques qui existent là-bas. Sans force politique, il n'y a pas de changement politique, surtout lorsqu'il s'agit de modifier les structures les plus enracinées dans l'histoire du Brésil, l'inégalité, sous ses différents visages.
*Marcus Iononi est professeur au Département de science politique de l'Université fédérale de Fluminense (UFF).
Le site A Terra é Redonda existe grâce à nos lecteurs et sympathisants.
Aidez-nous à faire perdurer cette idée.
Cliquez ici et découvrez comment
