Par WILLYAN ALVAREZ VIEGAS*
Malgré l'affaiblissement de l'image de Gustavo Petro et la difficile gouvernance avec la fin de la conciliation et l'engagement de maintenir le caractère populaire et progressiste du gouvernement, pendant le mandat de Gustavo Petro l'initiative de l'agenda reste
1.
Un an et demi après l'élection de Gustavo Petro à la présidence de la Colombie, tant l'exécution du projet de gouvernement populaire présenté pendant la campagne que les obstacles promis par l'opposition aux réformes voulues par le gouvernement se confirment.
En juin 2022, Gustavo Petro a été élu à une petite majorité de 50,44 % des électeurs colombiens. Historiquement, en Amérique latine, les élites libérales et conservatrices ne reconnaissent souvent pas les victoires électorales progressistes avec des marges aussi faibles et recourent au sabotage et aux coups d’État doux ou violents contre des gouvernements légitimement élus, comme cela s’est produit récemment dans les pays voisins de la région. Cette fois, il ne pourrait pas en être autrement. La première année de gouvernement de Gustavo Petro a été marquée par les attaques incessantes des élites colombiennes traditionnelles, à travers le pouvoir médiatique et institutionnel, visant à déconstruire la figure de Gustavo Petro, un leader populaire qui a permis à la gauche de gouverner le pays pour la première fois de l'histoire.
La politique colombienne se caractérise par une domination historique libérale et conservatrice qui a empêché la montée de dirigeants progressistes dans l’État, souvent par le recours à la force. Le cas le plus emblématique est celui d'Eliécer Gaitán, un candidat très populaire qui proposait des réformes sociales structurelles, assassiné en 1948 pour empêcher son élection au gouvernement cette année-là. Dès lors, les conflits politiques colombiens sont marqués par de fortes violences et un partage du pouvoir entre le parti libéral et le parti conservateur, laissant une grande partie de la gauche recourir à la lutte armée dans les décennies suivantes. Gustavo Petro était l'un de ces militants. Dans les années 19, il faisait partie du M-XNUMX, un mouvement révolutionnaire qui cherchait à renverser le pouvoir oligarchique colombien soutenu par le fort soutien des États-Unis.
L’image de la guérilla a été largement exploitée par les opposants au gouvernement et les grandes sociétés médiatiques colombiennes. En revanche, lors des élections, l'image d'un ingénieur responsable et entreprenant a été vendue au candidat de droite Rodolfo Hernández, qui a obtenu un peu plus de 47 % des voix. L'élection de Gustavo Petro s'est également produite comme une conséquence des soulèvements populaires de l'année précédente contre l'ancien président Iván Duque, connu sous le nom de explosion sociale. Le grand mouvement qui s’est opposé au gouvernement autoritaire d’Iván Duque a réussi à institutionnaliser une grande partie de son agenda grâce à la candidature de Gustavo Petro.
Cependant, cette candidature s’est formée dans le cadre d’une large alliance entre des secteurs de gauche avec des composantes du centre et de droite formant la coalition du « Pacte historique ». La liste était également composée de la candidate à la vice-présidence Francia Márquez, première femme noire à occuper ce poste, militante populaire et avocate défendant les communautés pauvres et l'environnement contre les abus des sociétés minières. La candidature de Francia Márquez a marqué le caractère profondément populaire proposé par le nouveau gouvernement.
Bien qu'il ait été efficace sur le plan électoral en 2022, le large front formé pour les élections a entraîné des contradictions qui conduiraient à la faiblesse actuelle du gouvernement. La stratégie de conciliation de la campagne de Gustavo Petro, qui incluait des secteurs de la droite traditionnelle colombienne dans le Pacte historique, a rapidement montré ses limites au cours de la première année de son mandat.
Gustavo Petro a choisi sans hésitation de préserver le projet de gouvernement populaire qui répond aux désirs de ses bases sociales au détriment d'une gouvernance plus stable à travers le maintien de concessions aux alliés temporaires qui composaient le Pacte historique. Gustavo Petro a ainsi réalisé un projet réformiste majeur visant à faire progresser la réalisation de vastes droits sociaux pour les couches les plus pauvres du peuple colombien.
2.
La première année du « gouvernement du changement », slogan adopté par le mandat, axé sur les propositions de réforme de la santé, du travail et de la sécurité sociale, principalement, et sur les politiques de pacification et de transition énergétique. Ces points sont extrêmement sensibles aux yeux des élites colombiennes qui craignent toute démocratisation des zones dans lesquelles elles sont historiquement privilégiées. Cela a donné lieu à une forte opposition médiatique et parlementaire dès les premiers mois du gouvernement.
Gustavo Petro a donné le ton initial à son gouvernement avec la présentation de la réforme fiscale qui a été rapidement approuvée au congrès. Celui-ci établissait déjà pour l'année suivante l'imposition des revenus des plus riches à hauteur de 1,5% et des banques et institutions financières à 5% des bénéfices. En outre, la réforme a déterminé une surtaxe sur les produits nocifs pour la santé, connue sous le nom de taxes saines, ainsi que sur l'exploitation du charbon et du pétrole, dans le but de décourager la consommation et d'augmenter les revenus. Grâce à la réforme, le gouvernement espère augmenter les recettes de 20 milliards de pesos en 2023 et consacrer l'essentiel de ce budget à la politique de paix totale.
La surtaxe sur l'exploration du charbon et du pétrole est également incluse dans la politique de transition énergétique proposée par le gouvernement. Celui-ci prévoit la fin de la dépendance aux énergies fossiles d’ici quinze ans avec la réduction progressive de la production de ces deux combustibles. La politique est structurée autour de cinq axes principaux : des investissements accrus dans les énergies propres et la décarbonation ; le remplacement progressif de la demande en combustibles fossiles ; une plus grande efficacité énergétique; la révision et l'assouplissement éventuel de la réglementation pour accélérer la production d'énergie propre ; et la réindustrialisation de l'économie colombienne.
À cette fin, une interdiction de l'exploration de réserves non conventionnelles a été déterminée (fracking) et la non-octroi de nouvelles licences pour explorer les réserves conventionnelles. L’entreprise Ecopetrol doit diriger le processus de transition énergétique en devenant une entreprise d’énergie propre et renouvelable. Le gouvernement vise ainsi à remplacer l’énergie fossile principalement par l’énergie solaire et éolienne.
Cette transition est rendue difficile par la grande dépendance à l’égard des exportations de pétrole et de charbon, dont 95 % de la production est destinée au marché extérieur. La Colombie dispose d'une réserve de 2,5 milliards de barils de pétrole et est le 18ème exportateur mondial, avec 4% de son PIB en redevances provenant de cette production, dont 2,4% vont aux départements et 1,5% au gouvernement national, ce qui générera éventuellement frictions avec les dirigeants locaux.
Gustavo Petro a également eu comme première mesure le limogeage de cinquante-deux officiers généraux des forces armées et de la police nationale, la plupart liés à des violations des droits humains, une pratique extrêmement récurrente dans les forces de sécurité colombiennes. L’assassinat de dirigeants de mouvements sociaux est un phénomène largement répandu dans le pays. Outre la répression illégale perpétrée par l'État contre les mouvements sociaux et leurs dirigeants, le scénario des luttes sociales est marqué par la présence de plusieurs groupes paramilitaires liés au trafic de drogue et à la droite colombienne avec une forte présence dans l'État et dans les milieux locaux et locaux. gouvernements nationaux.
Cette composition des forces politiques en Colombie explique en grande partie la réticence des groupes de guérilla à déposer les armes et à adhérer aux accords de paix avec l'État. Les gouvernements nationaux abandonnent souvent les accords, défendant la reprise d’une politique de confrontation guerrière qui a un fort attrait social parmi les secteurs de droite. Le gouvernement de Gustavo Petro a comme l'une de ses principales propositions la politique de paix totale, à travers laquelle ont repris les négociations de paix avec les guérilleros menées sous le gouvernement de Juan Manuel Santos en 2016, dont les accords ont été violés par Iván Duque dans les années suivantes.
Comme premier résultat, un cessez-le-feu a été conclu avec l'Armée de libération nationale (ELN) pour six mois à partir d'août de cette année et la promesse de reprendre les négociations qui impliquent l'engagement du gouvernement sur diverses questions sociales qui constituent les revendications du groupe. Cet accord a été signé à la suite des cycles de négociations qui ont eu lieu à La Havane au cours du premier semestre 2023.
Pour mettre en œuvre la politique de Paix Totale, le Comité National de Participation a été créé avec des représentants de différents segments tels que les populations des territoires en conflit, les mouvements sociaux, les syndicats, les hommes d'affaires et les mouvements de victimes pour contribuer avec des propositions à intégrer dans les négociations d'accords et la construction. de la politique de Paix Totale dans son ensemble. Il s’agit d’un outil de dialogue social important qui renforce la politique de pacification promue par le gouvernement et augmente ses chances de succès.
3.
À la politique de paix totale est associée la nouvelle politique en matière de drogue adoptée par le gouvernement. Le renversement de la politique de guerre contre la drogue, promue par les gouvernements depuis les années 1971, a été proposé par Gustavo Petro après cinq décennies d'échecs dans la lutte contre le trafic de drogue. La guerre contre la drogue a été l'un des principaux instruments de l'intervention américaine dans la région, à partir de l'administration de Richard Nixon en XNUMX. Depuis les années quatre-vingt, les traités avec la Colombie ont donné de larges pouvoirs aux agences américaines pour opérer sur le territoire de ce pays d'Amérique du Sud. permettre une intervention directe et faire de la Colombie le principal allié militaire des États-Unis en Amérique latine avec l'ouverture de plusieurs bases américaines sur son territoire.
Gustavo Petro, dans son discours d'investiture, a souligné la déconstruction de la politique de guerre contre la drogue, signalant la désarticulation de la lutte basée sur la répression militaire de la production et du commerce de marijuana et de cocaïne. En revanche, le gouvernement a commencé à considérer le problème principalement comme une question de santé publique et de développement des campagnes. Sur le plan international, il a pris position contre la politique défendue par les gouvernements américains lors du sommet du G20 et lors des deux dernières Assemblées générales de l'ONU.
Cependant, le projet de décriminalisation et de réglementation de l'usage et de la commercialisation des la plante présenté au congrès colombien a été abandonné après avoir atteint le huitième et dernier tour de débats au Sénat. Les changements dans la politique en matière de drogue se limitent, pour l'instant, aux initiatives gouvernementales qui ne dépendent pas de changements législatifs, comme la réduction des opérations policières pour lutter contre le trafic de drogue et la recherche de substitution volontaire des cultures.
Un autre problème lié aux cultures illicites en Colombie auquel est confronté le gouvernement de Gustavo Petro est la question agraire. Le pays présente une très forte concentration de terres. 75 % des terres productives correspondent à un peu plus de 2 % des propriétés et seulement 5 % de la population possède 87 % des terres arables, selon le dernier recensement agricole du pays. De nombreux petits producteurs des zones isolées finissent ainsi par rejoindre la chaîne de production de drogues illicites à travers la culture de la coca, une plante traditionnelle de la région andine, et de la marijuana. Combattre les inégalités d’accès à la terre devient donc essentiel pour que les petits agriculteurs ne soient pas soumis au trafic de drogue qui contrôle leurs territoires.
4.
Dans le but d'élargir l'accès à la terre pour les paysans de l'intérieur du pays, le gouvernement a lancé un processus de distribution de titres fonciers aux familles, totalisant initialement 681 XNUMX hectares. Le gouvernement a acquis des terres improductives en les achetant dans le cadre de négociations avec les propriétaires fonciers afin de les rendre disponibles pour la réforme agraire. Une étape importante, mais encore loin de ce qui est nécessaire pour changer la structure foncière du pays, essentielle pour lutter contre la faim et les profondes inégalités qui affectent les populations rurales du pays.
L'inégalité entre les populations rurales et urbaines est un problème qui apparaît dans les différentes propositions de réforme présentées par le gouvernement depuis son investiture, comme la réforme du travail. Celui-ci prévoit la formalisation du travail rural, qui n'est pas encore inscrit dans la législation du travail. Outre la question du travail rural, la proposition de réforme présentée au Congrès par le ministère du Travail rassemble quatre-vingt-douze articles qui visent à élargir les droits du travail du peuple colombien.
Celles-ci portent sur la formalisation et la stabilité de l'emploi, la mise en place d'équipes de jour et de nuit, les paiements supplémentaires pour les dimanches et jours fériés, la réduction de l'externalisation et des contrats temporaires, la formalisation des travailleurs des plateformes numériques, l'augmentation du congé de paternité et l'égalité salariale entre les sexes. . La réforme rencontre une forte opposition de la part des secteurs libéraux et conservateurs du Congrès, soutenus par les employeurs et les groupes représentant l'agro-industrie. Il s'agit de la deuxième tentative de réforme du travail présentée par le gouvernement, la première ayant été rejetée lors de la précédente législature au premier semestre.
La réforme qui a le plus progressé jusqu’à présent est celle de la santé. Bien qu'elle soit encore en cours, 82 des 143 articles de la réforme ont déjà été approuvés et celle-ci continue d'avancer au Congrès. La réforme de la santé se concentre sur l’élargissement de l’accès aux services de santé pour une grande partie de la population qui ne bénéficie pas des soins de base. A cet effet, il prévoit le renforcement du système général de santé de la sécurité sociale pour le rendre universel en mettant l'accent sur la prévention, à travers un réseau de centres de soins de santé primaires (CAPS) sur tout le territoire avec soins ambulatoires, soins d'urgence, hospitalisation, rééducation, tests de laboratoire et programmes de santé publique.
La réforme comprend la réduction des inégalités d'accès aux services de santé avec la mise en place d'un CAPS pour 25 XNUMX habitants ; la création d'un système de prévention des maladies, l'extinction des entités de promotion de la santé (entreprises qui interviennent dans la fourniture de services aux citoyens) ; la qualification et le contrôle des organismes internationaux, tels que l'OMS et l'OPS ; la standardisation des prix des services privés ; et des améliorations des conditions de travail des professionnels de la santé telles que les qualifications, les augmentations de salaire et l'autonomie médicale.
Autre pilier de la sécurité sociale, les retraites font également l'objet d'une réforme de la part du gouvernement Petro. La réforme des retraites vise principalement à étendre la couverture du système qui maintient actuellement une grande partie des personnes âgées sans accès à la retraite. Grâce à la réforme, tous les contribuables passeraient au système public Colpensiones, qui serait financé par le budget public et par les cotisations des entreprises et des travailleurs eux-mêmes. La réforme est structurée autour de trois piliers : le pilier contributif, décrit ci-dessus, le pilier semi-contributif, pour ceux qui ont atteint l'âge de 65 ans sans remplir les conditions de retraite, et le pilier d'épargne volontaire, qui permet aux travailleurs d'épargner dans le secteur public ou systèmes privés. La réforme est toujours en cours d'élaboration au Congrès, en route vers son deuxième tour de débats.
L’ensemble des réformes proposées au Congrès a évidemment mis à rude épreuve le gouvernement au cours de son mandat d’un an et demi. Les oligarchies rurales, les élites du secteur industriel et des services, le capital financier, les commandants des forces armées et de la police, les chefs religieux conservateurs et les principaux conglomérats médiatiques ont déclenché une forte opposition aux réformes et au gouvernement de Petro. Ils ont lancé une campagne constante pour déconstruire son image, essayant à plusieurs reprises de le lier à des scandales de corruption. Tactique extrêmement récurrente contre les dirigeants populaires en Amérique latine.
5.
Deux épisodes en particulier ont mis le gouvernement à rude épreuve. L'affaire concerne d'éventuels enregistrements de l'ambassadeur de Colombie au Venezuela et l'autre du fils de Gustavo Petro, Nicolás, qui aurait reçu un financement illégal de campagne pour son père. Ces deux épisodes, largement exploités par les médias d’opposition, ont provoqué une réduction significative du soutien populaire au gouvernement.
Ce choc pour l'image du gouvernement et la forte opposition des dirigeants locaux se sont reflétés dans la défaite des candidats du gouvernement aux élections régionales d'octobre 2023. Sur les 32 départements colombiens, seuls neuf ont été remportés par des candidats restés dans le Pacte historique. Et dans les 1.100 21 mairies, seuls XNUMX candidats soutenus par le gouvernement ont été élus. Ce résultat reflète les énormes difficultés du gouvernement suite à la scission de la coalition qui a conduit aux élections de l'année dernière.
La fin de la coalition s'est produite avec la réforme ministérielle promue par le gouvernement en avril, après la résistance à l'approbation de la réforme de la santé, qui prévoyait le remplacement de la ministre de la Santé elle-même et de six autres ministres. Cette réforme marque le point final de l'accession au gouvernement de personnalités libérales et conservatrices. Après cet épisode, Gustavo Petro a appelé à de grandes manifestations de masse le 1er mai pour approuver les réformes, mettant ainsi le soutien populaire en jeu, une stratégie efficace jusqu'au revers de son fils ces derniers mois.
Malgré l'affaiblissement de l'image de Gustavo Petro et la difficile gouvernance avec la fin de la conciliation et l'engagement de maintenir le caractère populaire et progressiste du gouvernement, pendant le mandat de Gustavo Petro l'initiative de l'agenda demeure. Une croissance du PIB d'environ 1% en variation annuelle et une baisse de l'inflation qui reste toujours à un niveau élevé de 10,48% par an renforcent les défis de lutte contre les inégalités extrêmes dans la société colombienne à travers l'approbation des réformes promues par le gouvernement, la transition énergétique prévue , la politique de pacification alliée à la lutte contre la faim et à la promotion de l'accès à la terre et à la neutralisation des attaques incessantes des élites économiques, médiatiques et politiques.
Willyan Álvarez Viegas est doctorant dans le programme de troisième cycle en économie politique internationale de l'Université fédérale de Rio de Janeiro (UFRJ). Publié initialement dans Extraits de la situation, vol. Danso. 1/XNUMX/XNUMX.
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