Par FERNANDO NOGUEIRA DA COSTA*
Cinq agendas environnementaux se distinguent dans les stratégies de filières productives des entrepreneurs « ruraux »
La publication de la carte d'enquête électorale de l'IPEC par les États a suscité des commentaires critiques sur le retard des États du sud-ouest du Brésil. Hormis les anciens territoires aux confins du Nord à petits électorats (RR 0,2%, AC 0,4%, RO 0,8%), Lula n'est pas en tête dans le DF (1,4%), dans le MT (1,6%) et dans le SC ( 3,5 %). Il est en égalité technique avec un avantage numérique pour l'actuel disqualifié titulaire du poste de Président de la République en MS (1,3%), GO (3,1%) et PR (5,4%). Il est en tête dans 14, dont les deux plus grands (SP 22,2% et MG 10,4%), et a également une égalité technique avec un avantage numérique en ES (1,9%), RS (5,5%) et Rio de Janeiro (8,2%). Rappelons-nous : contrairement aux États-Unis, ici il n'y a pas de règle"le winer prend tout», c'est-à-dire qu'une victoire implique de remporter toutes les voix de l'État.
Ces commentaires critiques sur le retard ont provoqué des réactions sur l'allégation selon laquelle les États occidentaux affichent une plus grande croissance démographique, économique et, surtout, des exportations. En 2000, MS, MT, RO, AC et RR représentaient 4,0% de la population brésilienne et 2,5% des exportations. En 2021, ils sont passés à 4,6 % de la population et 10,9 % des exportations du Brésil.
Ceux qui s'indignaient ont fait valoir qu'au lieu de les qualifier d'« arriérés », il fallait essayer de comprendre la dynamique de ces États et présenter un meilleur agenda politique par rapport à l'actuel pour cette région.
J'ai aussi réagi contre leur économisme en disant : l'économie ne détermine pas directement la politique. Voter contre une candidature socialement et nationalement progressiste au nom de la prétendue défense des intérêts dominants dans ces régions agroalimentaires est, selon moi, en effet un symptôme paroissial de retard politique et culturel.
J'ai eu l'occasion de voyager dans presque tous les États brésiliens et j'ai été choqué par l'inégalité éducative et/ou culturelle, précisément dans ces endroits où le candidat réactionnaire est au premier plan, même si j'ai rencontré partout des gens très gentils. Pire, ses habitants n'ont pas cette notion, car ils ignorent le niveau d'enseignement supérieur existant ailleurs.
Comme disait ma grand-mère à propos des snobs, dont la principale valeur est pécuniaire – et non culturelle : « ils mangent de l'angu… et rotent de la dinde ! Ne se voient-ils pas ou ont-ils du ressentiment ?
J'ai appris de Caio Pompeia, auteur du livre Formation politique de l'agro-industrie, dans un débat virtuel et un article (Folha de S. Paul, 25/02/21), que l'agro-industrie n'est pas homogène. Des fractions se disputent le pouvoir politique au sein de la caste des marchands agroalimentaires. Ils constituent des sous-castes.
Par exemple, cinq agendas environnementaux se distinguent dans les stratégies de filières productives des entrepreneurs « ruraux », exprimées par les associations patronales.
(1) L'União Democrática Ruralista (UDR), alliée à l'innommable président, a des revendications « négationnistes », puisqu'elle conteste les engagements climatiques du Brésil, les dispositions du Code forestier et l'existence du ministère de l'Environnement (MMA). Dans le même temps, ils incitent aux mutations juridiques et administratives, « pour passer le bétail », à l'expansion territoriale sauvage pour rechercher des avantages concurrentiels.
(2) Les positions « conservatrices » de la Confédération de l'agriculture et de l'élevage du Brésil s'expriment dans le travail avec le Front parlementaire pour l'agriculture au Congrès et convergent avec ces extrémistes dans la défense de la politique environnementale actuelle et dans la critique de la démarcation des terres indigènes. Par opportunisme des exportateurs, ils donnent un « bain vert » [écoblanchiment] dans les propositions les plus radicales, ne s'opposant pas à l'Accord de Paris, mais exigeant des objectifs plus timides pour le pays, et faire lobby pour la continuité de MMA sous un commandement adapté à leurs fonctions.
(3) L'Association Brésilienne des Industries d'Huiles Végétales est un exemple de ceux qui font des réclamations "volubiles" pour ne pas investir avec impulsion contre une partie pertinente des propositions anti-environnementales, existant au Congrès National, où il a une influence considérable. Forcé par les critiques, il se démarque des positions conservatrices en prenant au sérieux ses engagements en matière de moratoires sur la dette rurale et de traçabilité.
(4) La Coalizão Brasil Clima, Florestas e Agricultura adopte des positions « décarbonisantes » et s'oppose clairement à la politique environnementale actuelle du gouvernement qui extermine les forêts et génocide les indigènes. Il a défendu la transition vers une économie bas carbone, la lutte contre la déforestation illégale dans le pays, le code forestier et les unités de conservation.
(5) Des associations européennes, portées par des acteurs liés aux activités tertiaires, comme l'institution financière Storebrand et la chaîne de distribution Tesco, adoptent des positions « socio-environnementales » et proposent le zéro déboisement en Amazonie, contestent les tentatives d'assouplissement des règles de licences environnementales et, en mettant davantage l'accent sur la décarbonisation des positions, défendre les droits territoriaux traditionnels.
Dans la législature actuelle (2019-2022), le Front parlementaire agricole (FPA) compte désormais 257 signataires, alors qu'en 2018 il y en avait 240. PP et PSD sont les acronymes les plus affiliés en tête, avec respectivement 29 et 27. . Ensuite, le MDB et le PSL sont les plus nombreux, avec 25 parlementaires chacun. Ils sont suivis par DEM (22), PR (18), PSDB (16) et PRB (12), PDT (11) et PSB (11).
Les 225 députés affiliés au FPA représentent 44% de la Chambre avec 513 parlementaires. Au Sénat, les ruraux détiennent 32 des 81 sièges disponibles (39,5%).
Évidemment, cette proportionnalité avec une surreprésentation rurale ne représente pas les intérêts directs de la majorité de la population brésilienne, au contraire, elle a un conflit d'intérêts. Selon les données du PNAD 2015 de l'IBGE, la plupart d'entre eux (84,7%) vivent en milieu urbain. Seuls 15,3 % des Brésiliens vivent en zone rurale.
En fait, l'agro-industrie brésilienne attire de nombreux investisseurs étrangers très intéressés par l'acquisition ou la location de terres rurales. Pour des raisons de stratégie économique, la législation brésilienne limite ces investissements sur le territoire pour le maintien de la souveraineté nationale.
Justifiant l'usage temporaire des terres, les propriétaires rétrogrades optent généralement pour la structure du contrat de partenariat rural, non soumis aux contraintes légales des contrats de bail. Cela fonctionne comme une sorte de rente foncière, où le locataire paie un montant certain et déterminé, en monnaie nationale, au bailleur, tandis que dans le partenariat, les parties partagent le risque de l'entreprise et partagent les gains. Beaucoup de ces contrats dits de partenariat sont, en pratique, des contrats de location avec une stipulation de prix ferme et sans partage des risques. Ils contournent la loi.
Selon l'indice Meilleur et plus grand 2020, une enquête réalisée par le magazine « Exame », dix entreprises ressortent comme les détenteurs des revenus nets externes les plus élevés de l'ordre : 1º Vale (19,2 milliards de dollars) ; 2e Petrobras (17,7 milliards de dollars) ; 3e Cargill agricole (9,3 milliards de dollars) ; 4e Shell Brésil (7,7 milliards de dollars) ; 5e Bunge (5,3 milliards de dollars); 6e Compagnie Louis Dreyfus (4,2 milliards de dollars) ; 7e Suzano Papel e Celulose (3,6 milliards de dollars) ; 8e JBS (3,3 milliards de dollars) ; 9th Amaggi Commodities (3,2 milliards de dollars); 10e CSN Mineração (2,7 milliards de dollars US).
Dans la liste Forbes Agro 100, parmi les 25 plus grandes entreprises par chiffre d'affaires dans l'agroalimentaire du pays, neuf sont d'origine étrangère : CARGILL (5ème), BUNGE (7ème), COFCO (10ème), LOUIS DREYFUS (12ème), YARA (16ème ), TEREOS (21e), GAVILON (23e), BAYER (24e), VITERRA (25e).
Une autre observation importante, mais peu connue, concerne la soi-disant "gueule d'alligator". Il est formé par la différence entre le taux de change expédié ou exporté, communiqué par le SECEX, et le taux de change contractuel, déterminé par la Banque centrale du Brésil. Fin août 2022, il atteignait 30,7 milliards de dollars (une valeur proche de celle des réserves de change argentines), bien loin du pic de 58,7 milliards de dollars atteint en août 2021.
Lorsque les conditions de crédit sont plus chères ici, il y a une augmentation du prix de certains intrants importés et l'exportateur a besoin de plus de capital, il ramène les dollars précédemment laissés à l'étranger. Il intériorise également par porter le commerce: appliquer là où l'intérêt est plus élevé.
La fermeture de la « bouche jacaré », c'est-à-dire l'internalisation des gains en dollars des exportations physiques de la production au Brésil, conduit à l'appréciation de la monnaie nationale. L'ouverture de la « bouche » facilite la dépréciation – et renforce la pression inflationniste importée.
Une partie des dollars reste à l'étranger. Toutes les ressources en devises que les exportateurs brésiliens s'approprient ne seront pas internalisées. Ce 'écart' [l'écart] existe parce qu'une partie de cet argent étranger est investie dans d'innombrables services des grands exportateurs. Mais un taux de change contracté bien inférieur à celui expédié n'est pas non plus attendu par l'intérêt national.
Ce n'est pas une question liée au risque structurel d'un pays, mais au fait que la gestion de trésorerie des multinationales, exportatrices du Brésil, est moins liée aux aspects macroéconomiques et beaucoup plus liée à la gestion du risque microéconomique et à l'équilibre de la balance en devises étrangères. Une entreprise dont la monnaie fonctionnelle est le dollar gère ses activités dans cette monnaie. Pour elle, cela n'a aucun sens d'accumuler des réserves dans une autre devise que le dollar juste pour s'approprier des taux d'intérêt plus élevés en reais.
*Fernando Nogueira da Costa Il est professeur titulaire à l'Institute of Economics d'Unicamp. Auteur, entre autres livres, de Méthodes d'analyse économique (Contexte).
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