Par MARINE MORAIS*
Dans au moins 5 municipalités, le quota par sexe garantissait des candidats masculins
Nous sommes à moins de 20 jours des élections. Depuis le 27 septembre, la Justice électorale s'occupe de l'analyse des Manifestations de Régularité des Actes des Partis (DRAP) qui évalue, de manière générale, si les associations ont prêté attention aux formalités nécessaires pour lancer leurs affiliés comme candidats.
En bref, ce que la justice électorale a fait, c'est analyser tous les dossiers de candidature et voir s'ils sont réguliers pour concourir, ou s'il y a un obstacle. Parmi les exigences à respecter figurent l'existence d'un Directoire ou d'une Commission provisoire en vigueur dans la Commune, la rédaction du procès-verbal de la convention ainsi que le respect du quota de genre. Jusqu'ici, 16 XNUMX demandes ont déjà été rejetées.
les quotas en politique
La proposition d'un système de quotas faisait partie de la loi électorale depuis sa première version, en 1997, et prévoyait que « sur le nombre de postes vacants résultant des règles énoncées dans cet article, chaque parti ou coalition doit Reserver un minimum de trente pour cent et un maximum de soixante-dix pour cent pour les candidats de chaque sexe ».
Comme seule la réserve était prévue, et non le pourvoi des postes vacants, la détermination juridique a fini par ne pas être totalement effective. Avec cette formulation, le seul inconvénient auquel le parti serait soumis en ne remplissant pas le pourcentage minimum de 30% de candidatures pour le sexe était simplement de ne pas pouvoir les remplir avec des hommes.
La législation actuelle, en vigueur depuis 2009, exige quant à elle que chaque parti ou coalition remplir le minimum de 30% (trente pour cent) et le maximum de 70% (soixante-dix pour cent) pour les candidats de chaque sexe, sous peine de voir l'inscription de l'ensemble de la liste rejetée.
C'est un exercice nécessaire pour se rappeler que le quota est basé sur le sexe et non sur les femmes : pour 10 candidats, au moins 3 doivent être des femmes, mais un maximum de 7 peuvent être des femmes.
Malgré cela, je l'avoue : depuis que j'ai commencé ma carrière d'électoraliste, mon travail de plaidoyer préventif dans les inscriptions commence par compter les femmes sur la liste des pré-candidats pour, assez souvent, trouver des pourcentages inférieurs à ceux exigés par la norme.
Ainsi, cette année, en accompagnant un client candidat à la mairie d'une municipalité de Goiás, j'ai remarqué que le pourcentage de prétendues candidates dépassait les 70 %. Lorsque je suis allé voir l'équipe et que je les ai informés qu'ils n'avaient pas atteint le quota, les coordinateurs ont réagi avec surprise, après tout, la future liste comprenait de nombreuses femmes.
À la date du congrès, nous n'étions pas sûrs de pouvoir atteindre le ratio 30 %/70 % pour chaque sexe. Finalement, nous avons trouvé des hommes intéressés à se présenter et nous avons fini par inscrire cinq femmes et trois hommes, de sorte que le « quota » a fini par être attribué aux candidats, et non aux candidates.
En partageant ce cas, de São Luís de Montes Belos (GO), avec quelques collègues, j'ai pu découvrir que ce n'était pas le seul : il s'est répété à Estrela do Norte (GO), Alto Horizonte (GO), Itaperuna ( RJ) et Canoas (LOL).
Cela semble être beaucoup de cas, mais regardez : sur les 5.570 XNUMX municipalités brésiliennes, il y a des nouvelles de cinq. On est encore loin d'un scénario où les candidatures majoritairement féminines ou paritaires seraient une réalité commune.
Afin de contextualiser la discussion, il convient de mentionner que le Brésil se classe au 134e rang pour le pourcentage de femmes dans les parlements nationaux, parmi les 190 pays analysés par l'Union interparlementaire, derrière des pays comme la Libye, la Jordanie et la Turquie. Les femmes n'occupent que 15 % des sièges parlementaires au Brésil, alors qu'elles représentent plus de 50 % de la population.
D'une part, le débat sur la nécessité d'une plus grande efficacité des politiques visant à encourager la participation des femmes à la vie politique a occupé le devant de la scène dans les discussions académiques et partisanes, en particulier après la révélation du grand nombre de candidatures féminines fictives aux élections de 2016, qui ont culminé en cassation d'assiettes proportionnelles entières. D'un autre côté, il y a ceux qui défendent la flexibilité de la politique des quotas.
À titre d'exemple, il y a le projet de loi (PL) nº 4130/19, qui proposait que, si le quota de genre actuellement prévu dans la loi électorale n'était pas rempli, le poste vacant resterait vacant. Le PL semblait proposer un retour à statuts quoi, avant 2009, en période de faible efficacité du quota, et a été retiré le 25/09/2019.
En effet, les tentatives d'assouplissement du quota de genre ne sont pas rares, peut-être parce que les partis n'ont pas la compétence ou la volonté de pourvoir au minimum de 30% de postes vacants pour les candidatures féminines. Le retrait du Projet démontre une avancée dans ces discussions, mais il reste encore beaucoup à faire pour évoluer vers une composition paritaire des listes.
Il est intéressant de noter que les plus grandes critiques adressées au projet retiré l'ont identifié comme un recul dans les droits acquis par les femmes, même lorsque le quota est le genre. En fait, jusqu'à l'année dernière, il n'y avait aucune nouvelle du quota en tant que mécanisme garantissant la participation des candidats masculins, comme dans les cas de São Luís de Montes Belos (GO), Estrela do Norte (GO), Alto Horizonte (GO ) , Itaperuna (RJ) et Canoas (RS).
La question qui demeure est la suivante : si les cas « d'inversion des quotas » observés aux élections de 2020 devenaient plus fréquents, le système verrait-il encore comme une difficulté la nécessité de garantir les candidatures des deux sexes sur les listes ? Ou si les quotas devaient protéger les candidats masculins, les quotas ne seraient-ils plus considérés comme un problème ?
* Marina Morais est avocat et prépare une maîtrise en sciences politiques à l'Université fédérale de Goiás.
