Par EDUARDO GONÇALVES GRESSE & PEDRO ROBERTO JACOBI*
Le développement urbain brésilien a toujours été influencé par la pression du secteur immobilier et par les programmes immédiats d’utilisation et d’occupation des terres.
Alors que la science met en garde contre l’échec imminent des objectifs de l’accord de Paris et les risques que cela représente,[I] Les impacts du changement climatique augmentent chaque année. L'année 2023 a été la plus chaude jamais enregistrée dans l'histoire[Ii] et de nombreuses catastrophes attribuées à la combinaison du réchauffement climatique et du phénomène climatique El Niño ont été enregistrées au Brésil et dans le monde.[Iii]
Les phénomènes météorologiques dits « extrêmes », tels que les récentes vagues de chaleur avec des températures moyennes bien au-dessus de la normale, se produisent de plus en plus fréquemment et affectent la qualité de vie dans les villes. Selon le dernier rapport de synthèse du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), les effets négatifs du changement climatique déjà observés ont gravement nui à la santé humaine, à ses moyens de subsistance et aux infrastructures des systèmes urbains.[Iv]
Les villes sont des acteurs clés dans la compréhension des problèmes et des solutions potentielles à la crise climatique. Plus de la moitié de la population mondiale vit aujourd'hui dans des villes,[V] et des projections récentes révèlent une tendance à la hausse, indiquant que d’ici 2050, cette proportion pourrait atteindre 70 %.[Vi] Les zones urbaines consomment la majeure partie de l'énergie mondiale et sont responsables d'une grande partie des émissions mondiales de gaz à effet de serre.[Vii] Dans le même temps, ils sont extrêmement vulnérables aux impacts et aux risques associés au changement climatique.
Les villes et leurs processus de développement respectifs ont donc une influence énorme sur la gouvernance climatique à différentes échelles de gouvernance (locale, régionale, nationale et mondiale), tant en ce qui concerne la réduction des émissions (atténuation) qu'en ce qui concerne l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies d'adaptation au changement climatique qui peuvent être reproduits ou inspirer des solutions dans différents contextes socio-environnementaux.[Viii]
Au Brésil, certaines municipalités se sont engagées dans des réseaux d'action climatique et ont élaboré des plans pour atténuer le changement climatique et s'y adapter. Cependant, peu de villes ont mis en œuvre des plans et des actions concrets et il existe une énorme disparité tant dans la gestion des événements climatiques qui se produisent déjà avec une intensité croissante que dans la capacité des villes à s'adapter au changement climatique et à minimiser les risques et les impacts imminents.[Ix] Même les villes considérées comme pionnières en matière d’action climatique au Brésil sont encore loin d’un modèle de développement durable résilient au changement climatique.
La ville de São Paulo, par exemple, a une histoire de leadership national et international dans les réseaux d’action climatique et de pionnière dans l’établissement de lois et de politiques environnementales et climatiques. Le Plan directeur de 2014 comprenait à l’origine des actions climatiques prometteuses, telles que ce que l’on appelle « l’Axe structurant de transformation urbaine » qui visait à encourager l’utilisation des transports publics, permettant une plus grande densité dans les voies proches des voies de bus et des stations de métro. Une telle mesure contribuerait à empêcher la ville de s’étendre sur des réserves vertes et des zones rurales et, ajoutée à l’électrification des transports publics, pourrait réduire considérablement les émissions et la pollution atmosphérique.[X]
Cependant, le Plan directeur de São Paulo a été récemment révisé et la loi de zonage actuelle dénature ces instruments d'urbanisme, encourageant une verticalisation incontrôlée et préjudiciable aux zones urbaines. En fait, São Paulo manque d’une planification urbaine et d’une gestion publique plus robustes et intégrées qui alignent la satisfaction des demandes fondamentales de la population avec les transformations urbaines et sociales nécessaires pour que la ville offre une qualité de vie et une résilience dans un monde où les températures moyennes sont plus élevées. Parmi eux, nous soulignons la nécessité d'investir dans les infrastructures et la mobilité durables, l'efficacité énergétique, la mise en œuvre de politiques et de lois garantissant une réduction ambitieuse des émissions de gaz à effet de serre et avec cela l'amélioration de la qualité de l'air, ainsi qu'une gestion transparente et efficace de l'eau.[xi]
Il ne fait aucun doute que les villes brésiliennes devront se préparer de plus en plus aux événements météorologiques extrêmes, notamment aux vagues de chaleur croissantes et aux volumes de pluie qui ont souvent été supérieurs d’un ou deux jours aux précipitations mensuelles moyennes.[xii] Selon les données du Secrétariat national de la protection civile et de la défense, en 2023, environ 14,5 millions de personnes ont été touchées par des événements météorologiques extrêmes et plus de la moitié des municipalités brésiliennes ont déclaré une situation d'urgence ou un état de calamité, générant des dépenses de 1,4 milliard de reais. .[xiii]
Selon le Centre national de surveillance et d'alerte des catastrophes naturelles (CEMADEN), « le Brésil a battu un record d'occurrences de catastrophes hydrologiques et géohydrologiques en 2023 », avec 1.161 716 catastrophes enregistrées, dont 445 associées à des événements hydrologiques, tels que des débordements. de rivières, XNUMX de nature géologique, comme les glissements de terrain.[Xiv]
Dans ce contexte, il convient de souligner que les problèmes structurels persistants, tels que les inégalités sociales énormes et croissantes, l'utilisation irrégulière des terres, ainsi que l'imperméabilisation des plaines inondables des rivières et les problèmes d'évacuation des eaux de pluie qui en résultent, contribuent à l'intensification des effets des événements. événements climatiques extrêmes sur la population et l’environnement. Il convient également de souligner que les impacts et les effets néfastes du changement climatique sur la santé et le bien-être humains sont particulièrement prononcés parmi les citadins confrontés à la marginalisation économique et sociale.[xv]
Parmi les principales causes du grand impact des événements climatiques extrêmes sur la population brésilienne, nous soulignons l'absence de politiques intégrées d'action climatique et, dans ce contexte, l'insuffisance ou l'incapacité des politiques publiques dans la gestion de l'utilisation des terres, ainsi que l'approche sectorielle. à la mise en œuvre de politiques environnementales ayant un impact sur l’urbanisme.
Les catastrophes les plus courantes et les plus dévastatrices consécutives à un événement climatique extrême révèlent non seulement les énormes vulnérabilités sociales et environnementales des territoires, mais surtout le manque de préparation des autorités et l'insuffisance des initiatives de prévention des catastrophes climatiques, qui se reflètent dans la fragilité des capacités d'adaptation. capacité les impacts du changement climatique dans les zones urbaines.[Xvi] En fait, la grande majorité des villes brésiliennes sont encore plus soucieuses de résoudre les problèmes à court terme par des actions et approches sectorielles limitées que de répondre, de manière intégrée et durable, aux impacts déjà observés et imminents du changement climatique.
Le plus grand défi pour les villes brésiliennes de devenir durables et résilientes est la mise en œuvre de politiques garantissant l’articulation entre le développement urbain et la nécessité d’atténuer et de s’adapter au changement climatique. Comme souligné ci-dessus, il existe encore un énorme écart en termes de mise en œuvre au Brésil, car peu de villes disposent de politiques climatiques municipales, une minorité de politiques municipales existantes établissant un dialogue entre leur plan directeur respectif et les réglementations environnementales, telles que les lois sur l'utilisation et l'occupation des sols. .[xvii]
Le développement urbain brésilien a toujours été influencé par la pression du secteur immobilier et par les programmes immédiats d’utilisation et d’occupation des sols au détriment d’actions plus efficaces et à long terme, telles que les « solutions fondées sur la nature » (SbN), qui utilisent processus naturels pour protéger les villes et réduire les impacts du changement climatique.[xviii] De telles solutions peuvent inclure la conservation et la mise en œuvre d'espaces verts et la restauration d'écosystèmes, tels que les mangroves et les forêts, qui contribuent à contrôler les inondations, à absorber le carbone et à réduire la pollution atmosphérique.[xix]
Il est nécessaire de reconnaître que les processus de transformation tels que ceux nécessaires pour promouvoir la résilience climatique impliquent généralement de nombreux conflits et prennent du temps à être mis en œuvre. Face à la fenêtre de temps de plus en plus courte pour éviter des scénarios climatiques encore plus extrêmes, la mobilisation des différents acteurs de la société et le contrôle social sont fondamentaux pour faire face à la crise climatique, qui n'est pas seulement une crise environnementale, mais est aussi et conduira à de multiples crises sociales et économiques. Il est tout aussi important que les plans gouvernementaux et les gestionnaires publics incluent la participation sociale et la justice climatique comme points centraux de l’action climatique municipale.
Après les élections nationales de 2022, les élections municipales de 2024 seront très importantes pour l’orientation des villes et du pays en matière de gouvernance climatique et les perspectives de transformations nécessaires au développement urbain durable. Après tout, c’est dans les villes que se trouvent les principaux défis et les principales actions de lutte contre le changement climatique.
Par conséquent, pour qu’un développement urbain durable et résilient soit possible, il est nécessaire de promouvoir le renforcement de la démocratie et des agendas politiques municipaux qui donnent la priorité à l’action climatique comme une urgence et même comme une opportunité de promouvoir le développement durable. En outre, la mobilisation et le contrôle social sont nécessaires pour lutter contre le déni climatique, ainsi que pour démanteler les discours et les agendas politiques basés sur ce que l’on appelle le « delayalisme climatique », qui acceptent l’existence du changement climatique, mais justifient l’inaction ou les efforts et approches opportuns. à statu quo et donc insuffisante pour faire face à la crise climatique.[xx]
De telles actions sont nécessaires non seulement pendant les années électorales, mais également dans l’ensemble des administrations municipales. Par conséquent, en plus du vote, il est extrêmement important que la population fasse pression sur les responsables gouvernementaux tout au long de leurs mandats respectifs pour garantir que les politiques climatiques ne soient pas ex post, c'est-à-dire une simple réaction à des catastrophes déjà survenues, mais ex ante : mesures qui garantissent la prévention des risques et des impacts et favorisent les transformations vers un modèle de développement garantissant la justice sociale, la prospérité économique et la durabilité environnementale dans les villes et à travers le pays.
*Eduardo Gonçalves Gresse, politologue et sociologue, il est chercheur principal au Centre d'excellence « Climat, changement climatique et société » (CLICCS) de l'Université de Hambourg et chercheur invité à l'Institut de l'énergie et de l'environnement de l'Université de São Paulo ( IEE-USP).
Pedro Roberto Jacobi, sociologue et spécialiste de l'urbanisme, il est professeur principal et chercheur à l'Institut de l'énergie et de l'environnement de l'Université de São Paulo (IEE-USP). Depuis 2011, il préside le Conseil des gouvernements locaux pour le développement durable ICLEI-Amérique du Sud.
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notes
[I] Engels et coll., 2023 ; GIEC, 2023, p. 6.
[Ii] Copernic, 2023 ; INMET, 2023a
[Iii] Talbot-Wright & Vogt-Schilb, 2023.
[Iv] GIEC, 2023, p. 6
[V] Au Brésil, selon le dernier recensement, les concentrations urbaines représentaient en 2022 environ 124,1 millions de personnes, soit 61 % de la population totale. Source : IBGE, 2023.
[Vi] Rosenzweig et coll., 2018 ; ONU, 2019
[Vii] ONU-Habitat, https://unhabitat.org/topic/urban-energy
[Viii] Gresse et al., 2023
[Ix] Portela et Bresciani, 2022 ; Di Giulio, 2024
[X] Anelli, 2020 ;
[xi] Anelli et Lima, 2023 ; Jacobi et coll., 2019
[xii] Voir, par exemple, INMET, 2023b
[xiii] Chambre des députés, 2023
[Xiv] CEMADEN, 2024
[xv] Voir GIEC, 2023, p. 6
[Xvi] Jacobi et Sulaiman, 2016
[xvii] Anelli et Lima, 2023
[xviii] PNUE, 2022
[xix] Ximenes & Maglio, 2022
[xx] Un exemple de retard climatique est l’action politique qui criminalise les mouvements sociaux pour le climat tout en promouvant la conviction que les innovations technologiques résoudront la crise climatique sans nécessiter de profondes transformations socio-environnementales.
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