Par Otaviano Hélène*
Immédiatement après que le vice-président Michel Temer a pris la présidence de la République par intérim, en mars 2016, un changement a été apporté à la structure ministérielle, avec la disparition du ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation.[I] et la création d'un nouveau ministère, qui combinerait ses activités avec celles du ministère des Communications.
Dans ce nouveau ministère, le CNPq et d'autres organismes ont été rétrogradés à un niveau inférieur à celui qu'ils occupaient dans l'ancien MCTI. Il ne pouvait donc y avoir aucun doute quant à la (manque de) priorité accordée aux activités de recherche dans le nouveau gouvernement. Dans ce nouveau modèle, le CNPq a été doublement déclassé : d'abord parce que le ministère auquel il appartenait a disparu et que le nouveau a commencé à accumuler d'autres activités ; deuxièmement, parce qu'il a de nouveau été rétrogradé dans cette nouvelle conception ministérielle.
Ces faits suffisaient déjà à éclairer le projet de ce gouvernement. Si quelqu'un avait encore des doutes, consultez le document « Un pont vers l'avenir », d'octobre 2015, du MDB (à l'époque, PMDB), le parti du vice-président de l'époque, sanaria.
La moitié des éléments recensés dans ce document concernaient, directement ou indirectement, la réduction du secteur public et, par conséquent, des activités auxquelles il est dédié, éducation et sciences comprises. En outre, le document comprenait la prévision de nouveaux mécanismes de pression sur les travailleurs, y compris les salaires, les modifications du système de sécurité sociale, avec une réduction des pensions, des retraites et d'autres avantages, le transfert de biens et de ressources au secteur privé, entre autres choses qui affecté négativement la majorité de la population.
Les conséquences de ces changements dans les ministères, ainsi que les propositions résumées dans le document fondateur du gouvernement qui a pris ses fonctions, ont été minimisées par la communauté universitaire, peut-être intoxiquée par la propagande. Très peu d'entités scientifiques et de représentants d'enseignants et de chercheurs ont exprimé leur mécontentement, ou, du moins, leur inquiétude.
L'éducation est également déclassée
L'éducation faisait aussi partie du projet, et pas seulement quand ce "Pont" critiquait la fin de l'investissement minimum dans le secteur (mesuré en pourcentage de la collecte d'impôts, prévu par la Constitution). En septembre 2016, la mesure provisoire 746, surnommée la « High School MP », suivant les mêmes directives, a apporté de profondes modifications à la LDB[Ii]. En février 2017, le député était déjà converti en loi. Encore une fois et peut-être pour le même effet enivrant, il y a eu très peu de manifestations critiques et de nombreuses omissions de la part des universités et des entités représentatives de la communauté universitaire du pays.
Une erreur ou une tromperie ?
Le pont vers la marchandisation de l'éducation a continué à être construit, utilisant désormais un faux argument pour justifier la réduction des budgets du secteur. Voyons lequel.
Aux États-Unis, la grande majorité des étudiants de l'enseignement supérieur (environ 75 %) sont dans des établissements publics[Iii]. Parmi les autres étudiants, la grande majorité fréquente des établissements privés de grande ou moyenne taille. Ces institutions soit ne disposent pas de fonds de dotation (dotations)[Iv] ou ils en ont en très petite quantité, dont le revenu n'a aucune importance dans leur coût.
Seule une infime fraction des étudiants de l'enseignement supérieur de ce pays, bien moins de 1 % du total, fréquentent des établissements privés dont les dotations sont vraiment importantes, dans certains cas plus d'un million de dollars par étudiant inscrit, et dont les revenus contribuent au budget de l'établissement en une manière non négligeable.
Cependant, en septembre 2018, une mesure provisoire, convertie en loi en janvier 2019 (loi 13.800 XNUMX), proposait, pour les universités publiques brésiliennes, la création de fonds de dotation, puisque, selon sa justification[V], le « financement des établissements publics a rencontré des difficultés ces dernières années »[Vi].
La justification se poursuivait en affirmant que « l'expérience internationale montre que les fonds de dotation représentent une source importante de revenus pour les institutions publiques », citant, ensuite, Harvard, Stanford, Princeton et Yale, aucune d'elles publiques ! Une telle justification, sortie du palais du gouvernement, révèle soit l'ignorance, soit la mauvaise foi, soit le pari sur l'ignorance d'autrui de la part de celui qui l'a rédigée. Peut-être tout cela ensemble. Comment proposer aux universités publiques du Brésil, pays en voie de développement, des pratiques qui n'existent même pas dans les universités publiques des USA, pays riche, et seulement dans certaines de ses petites universités privées ?
En 2019
Avec le résultat des élections de 2018, les attaques contre le secteur public se sont intensifiées, car les quelques barrières qui pouvaient les retenir se sont affaiblies. Ces attaques comprenaient la disqualification de tout le système public d'éducation et de recherche, en particulier les universités. Enfin, le pont était achevé et débouchait désormais sur une immense avenue. Certains exemples sont tristes et regrettables.
Un ministre de l'Éducation a suggéré que les élèves et les enseignants disent leurs prières et déclarent "Dieu avant tout" avant les cours[Vii], démontrant un mépris total pour l'éducation, les élèves et les enseignants. Le fait qu'une telle personne soit restée en poste jusqu'à l'achèvement de sa tâche montre à quel point l'éducation est fragile dans notre pays.
Les universités publiques brésiliennes facilitent et promeuvent, de multiples façons, l'installation de juniors entreprises en leur sein, développent des programmes d'entrepreneuriat, soutiennent start-up, proposent des cours de en direct, Publicité et marketing. Le parti pris idéologique, économique et culturel de ces programmes et activités ne fait aucun doute. Malgré cela, les universités publiques sont accusées d'avoir un parti pris marxiste ! Et, pire encore, les gens y croient !
Il n'est pas question de citer beaucoup d'exemples, mais il y en a un qu'on ne peut pas oublier, car il révèle le niveau d'ignorance du gouvernement et de son ministre sur ce qu'est un milieu d'études et de travail. Le deuxième occupant du fauteuil de ministre de l'éducation elle n'a rien à voir avec la précédente. Les gens qui vivent dans les universités publiques savent que pendant toute la journée, y compris la nuit, les salles de classe sont occupées par des étudiants et des professeurs.
Dans les bibliothèques et les salles d'étude, il y a des groupes qui étudient, travaillent et font des exercices. Les laboratoires didactiques et de recherche sont actifs. Des séminaires et des conférences ont lieu tout le temps, avec la participation d'étudiants, de professeurs et de chercheurs. À cause de tout cela, l'université publique est, de loin, le meilleur endroit pour un jeune. Aucun autre endroit n'offre aux jeunes plus et de meilleures opportunités pour une vie productive et intéressante que les universités, tout en formant des professionnels qui agiront au profit de la société dans son ensemble. Nulle part ailleurs, avec le même nombre de personnes dans le même groupe d'âge que les étudiants, l'environnement n'est aussi sain. Malgré cela, le milieu universitaire est accusé d'être exactement ce qu'il n'est pas, une pagaille – et il y en a qui le croient.
CNPq, Capes et MEC
Le pays évolue rapidement vers un libéralisme sans limites. Tout doit être affaire, marchandise. Pour faciliter un tel projet, les activités d'intérêt collectif sont démantelées, laissant la place au secteur privé ; l'instruction publique est attaquée et disqualifiée ; SUS est attaqué ; L'amendement constitutionnel 95 (le plafond des dépenses, daté de décembre 2016) interdit au gouvernement de dépenser, même s'il y a un besoin et que des ressources sont disponibles.
Les régimes de retraite par répartition sont en cours de démantèlement, élargissant l'espace exploré par le système de marché des fonds de pension par capitalisation. Tous ceux qui achètent l'éducation, la santé, la retraite, les pensions et les assurances qu'ils peuvent. Comme le savoir s'achète aussi, y compris sur le marché international, pourquoi la science, la technologie et la culture n'y seraient-elles pas incluses ?
En fait, ils le sont. La figure 1 montre le budget annuel du CNPq, mis à jour aux valeurs de 2019 par l'INPC[Viii], sur une période d'un peu plus de 20 ans. La baisse au cours des cinq dernières années est assez remarquable et, en 2018, elle représentait environ la moitié de sa valeur cinq ans plus tôt.
Il est à noter qu'au cours de la période illustrée dans la figure, le budget du CNPq a présenté quelques variations qui méritent d'être interprétées. Entre 1995 et 2000 environ, il y a eu une réduction d'environ 25 % de la valeur réelle de son budget. Cette réduction reflète à la fois la situation économique du pays à l'époque et le fort contexte néolibéral de l'époque : pourquoi développer des connaissances scientifiques et technologiques si elles s'achètent ?
Il convient également de rappeler un fait qui a été peu pris en compte. Entre 1996 et 2016, le nombre de médecins travaillant au Brésil a été multiplié par près de deux fois et demie. Ainsi, le montant des ressources mises à disposition par le CNPq, par médecin, a été réduit, en deux décennies, à moins d'un tiers. Les groupes et laboratoires les mieux implantés parviennent, avec beaucoup de difficultés, soit à maintenir leurs activités, soit à perdre peu, peu d'entre eux parvenant à se développer. Mais les groupes installés dans des établissements de moindre tradition de recherche n'ont pas pu utiliser pleinement leur capacité de travail, qui a augmenté, dans la période, dans la même proportion que l'augmentation du nombre de docteurs en activité, faute de moyens financiers.
Figure 1 – Budget annuel du CNPq, milliards de reais aux valeurs de 2019
Il est à noter que la croissance réelle du budget du CNPq sur la période entre le milieu des années 2000 et 2015 a été très proche de la croissance du PIB sur la même période, à la fois de l'ordre de 60 à 70 % selon le déflateur utilisé et les années exactes considérées. Cette croissance a surpassé la baisse survenue dans la seconde moitié des années 1990, amenant le budget du CNPq à atteindre son plus haut niveau historique. Cependant, comme déjà mentionné, la croissance n'a pas suivi l'augmentation de la capacité de travail qui s'est produite dans le pays dans les domaines de la recherche et du développement.
Certaines caractéristiques de la réalité budgétaire du Capes sont similaires à celles du CNPq. Cependant, d'autres méritent une analyse plus approfondie. La figure 2 montre le budget du Capes depuis 1996, mis à jour pour 2019 par l'INPC. Comme dans le cas du CNPq, on observe une baisse dans la dernière moitié des années 1990 d'environ 25 % en termes réels. De plus, comme dans le cas du CNPq, il y a eu une énorme baisse ces dernières années, mais quantitativement plus importante : en 2018, le budget annuel de Capes était inférieur de moitié à ce qu'il était en 2015, perdant environ 6 milliards de reais sur la période.
Figure 2 – Budget annuel du cap, milliards de reais aux valeurs de 2019
Le budget du Capes a cependant été multiplié par six entre 2004 et 2015, bien supérieur à celui du CNPq. Il est possible d'analyser cette augmentation à partir d'un examen du budget de la MEC, ministère dont elle fait partie, sur la même période (figure 3).
Figure 3 - Budget annuel de MEC, milliards de reais aux valeurs de 2019
Entre le milieu des années 2000 et 2015, environ, le budget du MEC a triplé en termes réels. Une partie de cette croissance était due à la croissance économique, ces 60 ou 70% cités. Un autre facteur très important a été la réduction progressive de l'incidence du déliement des revenus des syndicats dans les ressources de l'éducation à partir de 2008, qui a été réduite à zéro en 2011. L'augmentation des ressources du MEC, d'environ 100 milliards de reais sur une période comprise entre 10 et 15 ans, a permis cette très forte augmentation des ressources du Capes, sans compromettre le budget des universités fédérales, qui a à peu près doublé sur la même période.
Le futur est arrivé
Le soi-disant projet "Future-se", selon les données publiées par le MEC, impliquera ou impliquerait la réaffectation d'un énorme volume de ressources, qui pourraient atteindre plusieurs dizaines de milliards de reais, provenant évidemment des propres ressources de ce ministère. budget. Un projet de cette envergure devrait être précédé d'études détaillées, avec estimation de leurs conséquences. De telles études devraient, bien entendu, bénéficier d'une large participation des institutions concernées. Ces études réalisées, il faudrait prouver que les gains compensent les pertes.
Mais rien de tout cela ne s'est produit. Tout ce qui a été présenté pour défendre le projet correspond à une série de publicités, avec des idées reçues et fausses, des illusions et des accroches.
Il y a beaucoup d'aspects négatifs du projet. Parmi elles, l'assouplissement de la reconnaissance des diplômes obtenus à l'étranger, la vente de services par les hôpitaux universitaires, leur éloignement du SUS, et l'allocation des ressources publiques au secteur privé.
Il est à noter que le secteur des entreprises privées, ainsi que les universités, n'ont pas non plus été consultés. Malgré les innombrables déclarations faites par les défenseurs de « Future-se » sur les avantages du projet pour le développement des entreprises du pays, il n'y a eu aucune manifestation dans sa défense venant de ce secteur. En fait, une critique déjà adressée au projet, et à laquelle le gouvernement n'a pas répondu, est précisément le manque de nouveaux instruments juridiques pour atteindre les objectifs que le projet prétend atteindre, ce qui expliquerait le manque d'intérêt des entreprises brésiliennes, mettre à nu les intentions du "Futur soi-même".
Combiné aux coupes dans les agences de développement, comme la Capes et le CNPq, le « Future-se » ressemble plus à un moyen de faire en sorte que le goulet d'étranglement budgétaire des établissements fédéraux d'enseignement supérieur les amène à accepter un projet qui transférera une partie de leurs ressources au privé. entreprises et Organisations Sociales (OS), qui auront une voix active dans leurs décisions, compromettant l'autonomie universitaire.
Cette combinaison entraînera une perte de ressources pour ces institutions, une pression sur les professeurs, y compris une pression salariale, la production scientifique, culturelle et universitaire et les développements technologiques deviendront une propriété privée et des décisions, qui ne devraient être qu'académiques et dans l'intérêt de la société brésilienne, seraient sont influencés par des intérêts personnels et privés, compromettant l'autonomie académique des universités. Et, évidemment, il n'y aura pas de ressource venant du secteur privé qui ne corresponde qu'à une entreprise, là où elle gagne et où l'université perd.
Conjuguées aux orientations conservatrices du gouvernement actuel, ses politiques éducatives, scientifiques, technologiques et culturelles compromettront l'avenir du pays, que ce soit en termes d'autonomie et de souveraineté vis-à-vis des autres pays, ou en termes de développement social, sans rien offrir en contrepartie dans le domaine économique.
Une avancée aussi large et rapide de l'obscurantisme et du néolibéralisme extrême radicalisé a peut-être été possible parce que nous n'avons pas agi assez intensément et au bon moment. Il faut briser cette inertie, en augmentant la mobilisation, tant en agissant dans nos entités – sociétés savantes, associations professionnelles, syndicats, associations étudiantes, etc. –, ainsi que dans les instances collégiales de nos établissements d'enseignement et de recherche.
*Otaviano Hélène Il est professeur principal à l'Institut de physique de l'USP, ancien président d'Adusp Inep et auteur, entre autres livres, de Un diagnostic de l'éducation brésilienne et de son financement.
notes
[I] Le ministère de la Culture a également été éteint à la même date, recréé, après de vives critiques, deux mois plus tard. Le 2019er janvier XNUMX, il a de nouveau été désactivé.
[Ii] Entre autres aspects, les modifications apportées au LDB ont créé la possibilité d'enseignants sans diplôme de l'enseignement secondaire et d'accords avec des entités privées pour l'offre de cours, y compris à distance, de matières du programme.
[Iii] La grande majorité de la production scientifique de ce pays est également réalisée par des institutions publiques, universitaires ou non.
[Iv] Les fonds propres sont un montant de ressources, en espèces ou en biens, dont les revenus servent à l'entretien, même partiel, d'une institution, mais dont les actifs doivent être préservés.
[V] Le MP et sa justification peuvent être consultés à cette adresse, https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=5EFA906535E509746AA48ADD4DA179F4.proposicoesWebExterno2?codteor=1696057&filename=MPV+851/2018
[Vi] Une phrase plus conforme à la réalité serait « compte tenu des difficultés financières que nous imposons aux universités et aux instituts fédéraux ».
[Vii] Peut-être qu'un ministre de la santé qui ordonne aux patients et aux agents de santé de dire la même chose avant les opérations, les consultations et les examens tomberait immédiatement et serait renvoyé soit à un poste de police, soit à un service de santé mentale.
[Viii] Une moyenne mobile a été faite tous les trois ans pour éviter que de petites irrégularités ne gênent la perception de l'ensemble.
