Par JULIEN RODRIGUES*
Les politiques garantissant les droits de la population LGBTI se vident lentement et sans tambour ni trompette
Le bilan militant homophobe de Bolsonaro. La campagne de 2018 s'est concentrée sur la création d'une panique morale (via de fausses nouvelles) contre les droits sexuels et reproductifs, ce qui a stimulé la haine, le mépris, la discrimination à l'encontre des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, travesties et transgenres. Tout ce contexte a littéralement terrifié des millions de personnes LGBTI. Entre octobre 2018 et mi-2019, les conversations entre nous ont abordé les thèmes : dépression, exil, suicide, autodéfense, santé mentale troublée, panique. Jean est parti, beaucoup de bonnes personnes aussi.
Heureusement, les choses n'ont pas été si horribles, du point de vue de la recrudescence brutale de la violence quotidienne contre les LGBTI. Bien que, oui, les meurtres de travestis aient augmenté, en même temps que les féminicides et les violences meurtrières de la police militaire contre les jeunes noirs ont augmenté.
Le fait est qu'après son élection, la rhétorique anti-LGBTI a perdu du terrain dans le quotidien du gouvernement Bolsonaro. Et, bien que les milices numériques aient toujours été activement contre nous, l'opération objective du bolsonarisme a été moins agressive. Étonnamment, plus sophistiqué.
Oui, le gouvernement a fait appel de la décision du STF qui assimile la discrimination contre les LGBTI au racisme (en juin 2019), a porté plainte, a donné des coups de pied et autres. Mais ça s'est arrêté là. Il n'y a pas eu d'articulation puissante de la part du gouvernement pour approuver une législation ouvertement restrictive ou pour s'opposer aux avancées mises en œuvre par la Cour suprême.
Le soi-disant « caucus évangélique » et d'autres conservateurs chrétiens s'attendaient peut-être à une attitude plus belliqueuse et proactive de la part du président qu'ils ont élu et qu'ils soutiennent avec tant de diligence.
Il est important de noter que les initiatives visant à abolir les droits sexuels et reproductifs, ou les libertés individuelles, se sont heurtées à l'opposition du maire, Rodrigo Maia, qui s'est fait remarquer pour son soutien au programme ultralibéral du gouvernement et, en même temps, pour être un point d'endiguement pour les déchaînements autoritaires et obscurantistes de Bolsonaro.
Le gouvernement a opéré le revers institutionnel, sans trop de tapage. Lorsqu'il a bouclé ses 100 premiers jours, Bolsonaro avait déjà beaucoup fait (contre nous). J'ai écrit un article juste ici relatant les principales mesures[I] – de l'extinction, dans la MEC, de la SECADI (qui s'occupait de la diversité et de l'inclusion), en passant par le veto, au ministère de la Santé, de toute campagne de prévention du VIH/sida visant spécifiquement les LGBTI, à l'extinction de la Conseil national de la population. Ah, mais à la place, ils ont créé un petit "comité", contrôlé par le gouvernement, sans aucun pouvoir.
Avant cela, lors de la reconfiguration du ministère des Droits de l'Homme (et aussi de la FAMILLE) en janvier 2019, Bolsonaro a retiré la population LGBT des orientations générales du nouveau ministère.
Il y eut d'autres actions encore plus directes et objectives. Par exemple, le veto au financement des productions audiovisuelles liées à la diversité sexuelle et de genre. L'ancien capitaine a même mentionné et discrédité un court métrage primé réalisé par des réalisateurs homosexuels noirs ("Affront"[Ii]).
C'est-à-dire que le bolsonarisme suit son programme de destruction des politiques sociales et de la contestation idéologique, de la propagande obscurantiste permanente.
Cependant, je voulais soulever une hypothèse plus sinueuse.
Le facteur Damares
Bon orateur, charismatique, vaste expérience en tant que conseiller parlementaire. La nomination de Damares Alves à la tête du « nouveau » ministère de la Femme, de la Famille et des Droits humains en a surpris plus d'un (elle a écrasé de grands noms, comme Magno Malta). Ses manières et ses lignes "absurdes" ont provoqué rires, moqueries et mépris dans la bulle bien informée et progressiste.
Le 4 janvier 2019, troublé, j'ai publié un article ici avec le titre Ne riez pas de Damares, elle sait très bien ce qu'elle fait[Iii].
Donc. L'humoriste "mère, pasteur évangélique, éducatrice, avocate" - 1,2 million de followers sur twitter -, à l'histoire personnelle marquée par les abus et la violence, mère adoptive d'un adolescent indigène, défenseur des enfants et des femmes - et de la famille, et des rôles traditionnels de genre , dans tous les sondages, il apparaît toujours au sommet de la popularité parmi les ministres de Bolsonaro.
Damares défend que les enfants appartiennent à des familles et qu'ils sont des princes ou des princesses – pas de confusion. Et, en même temps, il prône l'acceptation et soutient que les travestis ont besoin d'opportunités et d'attention. Il a attrapé beaucoup de noyaux durs néo-fascistes sur les réseaux pour avoir dit cela.
Radicalement contre les droits des femmes (au point d'essayer d'empêcher une fillette de 9 ans, violée par son beau-père, d'interrompre sa grossesse), Damares a retenu, dans la coordination des politiques LGBT, une enseignante trans, bien connectée au milieu social mouvement.
Le 20 décembre 2018, avant de prendre ses fonctions, donc, le ministre-pasteur a tenu à rencontrer des militants LGBTI de diverses organisations et des membres du Conseil LGBT (qui plus tard aura disparu)[Iv]. La photo de la réunion a généré de sérieuses disputes dans le mouvement organisé, bien sûr.
Sur le pont, le futur ministre s'est engagé à lutter contre les violences homotransphobes. Il a dénoncé une "fausse guerre" entre chrétiens et homosexuels. Dialogue promis. Et il est allé plus loin en précisant : « si nécessaire, je serai dans la rue avec des travestis, aux portes des écoles avec des enfants discriminés en raison de leur orientation sexuelle ». Ouah!
Rien n'est sorti du papier, bien sûr.
L'enthousiasme des partisans les plus optimistes du gouvernement a beaucoup diminué. Mais le ministre a continué d'essayer de maintenir des ponts avec le mouvement et de défendre des orientations d'assistance. Pieux. Accueillant. En attendant, suivez le ministre-missionnaire dans la lutte acharnée contre «l'idéologie du genre», promouvant un monde de beaux princes en uniformes bleus et de princesses en robes diaphanes rose layette.
Même en irritant tel ou tel pitbull intégriste (le malafaia de la vie), Damares reste populaire, "terriblement évangélique", dialoguant avec les pauvres, les périphériques, surtout les femmes - qui ont voté ou voté pour Lula, dans le PT, "pour le social".
Damares semble être un parti pris bolsonariste populaire avec une esthétique différente.
Il fait référence au « conservatisme compatissant » des républicains américains, qui transfère les actions sociales de l'État vers les organisations religieuses. Et il cherche à mélanger la dureté du conservatisme avec des notes d'accueil.
Rien de mieux qu'une femme évangélique et charismatique pour endosser ce rôle au milieu d'une bande de mâles alpha misogynes blancs qui structurent le bolsonarisme.
le vrai démontage
Salaam mis à part, l'effacement est la norme.
Même le terme LGBT. Après avoir retiré cette population des lignes directrices du ministère, il y a eu un changement de nomenclature générale dans les programmes, les actions et tout le reste. Tout ce qui avait une marque spécifique était échangé et dilué. Le « Secrétariat national pour la protection globale » est créé, auquel est rattaché le Département de la promotion des droits LGBT (apparemment l'un des rares espaces à conserver l'acronyme « putain »).
Eh bien. En 2019, le ministère Damarian a exécuté moins de 5 % de l'ensemble de son budget. En 2020, le soi-disant Secrétariat mondial a dépensé un peu plus de 20 % des ressources. ET, surprise! Le conseil LGBT n'a pas exécuté un vrai misérable ![V].
Beaucoup d'amour et peu ici.
Je terminerai en attirant l'attention sur un nouveau règlement qui est passé inaperçu.
À la fin de l'année dernière – le DOU a été publié le 7 décembre, mais on dit que la chose est sortie le 12 novembre – Damares a décidé de donner de nouveaux paramètres aux politiques LGBTI.
Au moyen d'une ordonnance émise par ledit Secrétariat de protection globale. Numéro de règle ? 24 (oui !). celui dont réglemente les lignes directrices des politiques publiques visant à promouvoir les droits des lesbiennes, gays, bisexuels, travestis et transsexuels.
Bien écrit, rusé, institué sans tambour ni trompette, le truc n'a pas suscité de grandes réactions (toujours faire de mauvaises choses en fin d'année, les managers - comme prendre le bus et le métro gratuitement pour les personnes âgées, bisous Doria et Bruninho.)
Mais, tout de suite, voyez ce que dit l'ordonnance lorsqu'elle décrit les nouvelles lignes directrices des politiques LGBTI : "Élaborer des politiques et des initiatives [Vi]y compris d'autres groupes sociaux victimes de violence en raison des préjugés, de la discrimination et de l'intolérance; ». D'autres groupes ? Mais n'y a-t-il pas tout un ministère pour cela ? Les politiques gays, sapas et trans doivent-elles se concentrer sur les AUTRES groupes ?
Désormais, prie Damares (mauvaise blague, je l'avoue) doit «Intégrer des actions de promotion des droits des lesbiennes, gays, bisexuels, travestis et transsexuels services publics et d'assistance mis en place pour tous les citoyens.
En d'autres termes, pas de Centres de référence LGBTI, pas de politiques et d'équipements publics spécifiques, aucune idée d'une hotline pour le signaler, rien du tout qui soit juste pour les personnes LGBTI.
Puis vient:Promouvoir la tolérance envers toutes les personnes, tous les groupes et toutes les croyances, ainsi que le respect des liens familiaux et la solidarité intergénérationnelle.
Je ne commenterai pas non plus le problème conceptuel du terme tolérance (les politiques publiques en matière de droits de l'homme promeuvent le respect de la diversité et une culture pluraliste, et non la simple « tolérance »). Notez qu'au milieu de la phrase, avec le respect de toutes les personnes et de tous les groupes, vient le mot magique CROYANCES.
Eh bien, constitutionnellement, nous vivons dans un État laïc. Pluriel, qui garantit la liberté religieuse. Qu'est-ce que la promotion des droits LGBTI a à voir avec la « tolérance de croyance » ? Est-ce à dire que faire des politiques de citoyenneté pour cette population part d'une limite préalable, un respect générique des croyances ? Quelles croyances ? De qui? Comme ça? Soit dit en passant, quelle chose mal écrite techniquement.
Voici le « respect des liens familiaux ».
Langue cryptée. Seuls les militants/chercheurs/experts « captent » le mal. Le sous-texte est le suivant : si la famille est homophobe/transphobe, alors les enfants/adolescents soient damnés. Pas de refuges ni de politiques d'accueil pour les filles et les garçons LGBTI qui sont chassés de chez eux, maltraités par leurs familles, emprisonnés, etc. Contredisant la Constitution et l'ECA, qui prônent la priorité au bien-être des enfants et des adolescents, ce qui y est dit, sans le dire ouvertement, c'est que les pères et les mères ont la priorité et le soutien de l'État, même contre l'intérêt de leurs enfants.
Cela a à voir avec l'école à la maison, avec la puissance paternelle, avec toute cette idéologie familiste réactionnaire. Avec la monogamie, la famille bourgeoise, le sexisme, l'hétérosexisme, le contrôle des enfants.
Maintenant la « solidarité intergénérationnelle », je l'avoue. Je n'ai vraiment pas compris. Mais il doit y avoir un mal implicite là-dedans.
Autre ligne directrice que le Département LGBT doit désormais suivre : "élaborer un agenda de cartographie, de suivi et d'actions pour défendre les droits des groupes sociaux victimes de violences dues aux préjugés, à la discrimination et à l'intolérance, le faisant en partenariat avec les Secrétariats de ce Ministère quand il y a des compétences communes. ”
Comme ça? Est-ce que ce sera la tâche de la zone LGBT de surveiller, de cartographier toutes les formes de discrimination dans le monde entier, dans ce Brésil de mon Dieu ? Quels seraient les groupes sociaux ? Pourquoi le ministère a-t-il des structures et des politiques pour les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes, les hommes et les femmes noirs, les jeunes et les gays seront-ils laissés jouer tout cela ?
Ce poste serait-il un renfort de plus dans la dilution de la spécificité des politiques LGBT ? Et ces compétences communes ? Quels sont? De quoi vivent-ils ? Comment se reproduisent-ils ? Lequel des autres secrétariats rejoindra les politiques LGBT et partagera les merveilles des compétences communes ?
Voir la séquence : « Inclure dans les actions visant à promouvoir l'employabilité l'accent mis sur les groupes LGBT vulnérables et défavorisés sur le marché du travail, tels que les jeunes, les Noirs, les femmes, les peuples autochtones, les personnes âgées, les personnes handicapées, les immigrés, les réfugiés et les personnes en situation d'aide humanitaire. crise ou de sous-développement notoire. »
C'est-à-dire qu'ils savent qu'il existe, ou qu'il y aura un jour, des actions spécifiques pour l'emploi et les revenus des personnes LGBT. Ensuite, ils envoient que dans ces actions ciblées, vulnérables, noirs, indigènes, femmes, pcd, immigrés, et même réfugiés sont inclus (quelle sensibilité inclusive, que c'est beau !)
Bon, quelqu'un leur dit qu'il y a des gouines, des pédés, des travestis, des hommes bi, trans, dans tous ces groupes là. La classe pense, est-ce que toutes les personnes handicapées, p. par exemple, sont-ils hétéros ? De toute façon…
Maintenant, n'y aura-t-il pas d'autres actions en direction de ces populations ? Les réfugiés en « situation de crise humanitaire » devront-ils se greffer sur des questions d'employabilité LGBT ? Ne leur arrivera-t-il rien ?
Tout cela semble trop générique, non ? Mais à la fin, le gérant donne l'ordre : Le Département de la promotion des droits des lesbiennes, gays, bisexuels, travestis et transsexuels - DELGBT doit immédiatement réaligner ses politiques et initiatives sur les lignes directrices de la présente ordonnance, en présentant un plan d'action dans les 60 (soixante) jours à compter de la publication de la présente loi..
Moi de ! Quelles initiatives du Ministère seraient si « hors des sentiers battus » comme ça ? Ou était-ce simplement l'absence d'un plan d'action? Considérant que le budget n'a pas été exécuté en 2020, cela aurait même du sens...
Désinstitutionnalisation ?
L'ami, militant et chercheur Cleyton Feitosa, a récemment publié un article affirmant qu'il existe un processus de désinstitutionnalisation des politiques LGBTI au Brésil.
J'ai compris le sens général de la réflexion. Et je suis d'accord avec les cadres généraux qu'il propose (ça vaut la peine d'être lu, c'est court et pas ennuyeux, je vous le garantis).[Vii]Il situe même très bien les déboires déjà dans la campagne de 2010, et dans l'absurdité historique de Dilma, en 2011, qui, en annulant dans une plume stupide, l'« École sans homophobie », a créé le mythe du kit gay, qui gangrène nous jusqu'à aujourd'hui.
Il s'avère que, à proprement parler, Les politiques LGBTI n'ont jamais été institutionnalisées dans l'ordre démocratique brésilien d'après 1988. Le Congrès national n'a approuvé AUCUNE, pas même une seule, législation garantissant les droits des LGBT (et il n'est pas utile de mentionner la loi Maria da Penha ou le statut de la jeunesse, qui en passant, mentionner l'orientation sexuelle, etc.).
Lorsque Nilmário Miranda et Lula ont lancé Brésil sans homophobie (mai 2004), cette initiative pionnière et merveilleuse n'était pas seulement le fer de lance du mouvement social organisé - et n'aurait été possible que dans ce gouvernement, très poreux à la participation sociale et à l'innovation - mais c'était aussi un programme allégé d'institutionnalisation minimale.
Bien qu'il soit devenu une véritable politique, dans plusieurs ministères, le BSH n'a JAMAIS été structuré dans le cycle budgétaire. Ce n'est pas devenu une loi. Elle ne s'est pas déclinée en un ensemble de réglementations juridiques et infra-juridiques.
Tout était question de bonne volonté, d'initiative, de participation, d'improvisation. Depuis quelques années, c'est le mouvement organisé qui, au Congrès national, a creusé des amendements parlementaires pour mettre sur pied les actions de l'Exécutif. Une synergie entre mouvement, gouvernement et secteur partisan.
En 2008, il y a eu le grand saut. 2009ère conférence nationale LGBT. Ouverture de Lula, près d'un millier de militants de tout le Brésil. L'apogée de la lutte pour les politiques publiques. En 2010 et XNUMX, le Plan National LGBT, la Coordination Nationale et le Conseil National LGBT sont sortis. Quelques décrets de plus qui garantissaient les droits des couples homosexuels dans les entreprises d'État, dans l'impôt sur le revenu. La création de la Journée nationale contre l'homophobie, des groupes de travail dans presque tous les ministères, la formation des agents de la sécurité publique, un cours de troisième cycle pour les enseignants sur le genre et la sexualité, le soutien aux défilés LGBT, les changements dans les politiques du SUS - qui ont abouti au processus de transsexualisation et à la politique de santé globale de la population - et bien plus encore.
C'était un processus « inégal et combiné ». Avec des avancées très ponctuelles dans les gouvernements étatiques et municipaux. Nous n'avons jamais conquis, au niveau national, un CADRE JURIDIQUE. Un système de politiques LGBTI, avec une structure, des paramètres, un financement et des mécanismes de participation. Le projet de loi visant à criminaliser les comportements discriminatoires concernant l'orientation sexuelle/l'identité de genre, par exemple, a été adopté à la Chambre en 2006 et est resté au Sénat pendant une décennie, jusqu'à ce qu'il soit définitivement enterré.
Revenons à l'essentiel. Il y a eu en effet d'énormes avancées entre la fin des années 1990 et 2014, principalement au niveau fédéral, mais aussi dans les gouvernements des États importants, comme Rio de Janeiro (politique publique plus structurée) ou les gouvernements municipaux (comme São Paulo, qui, depuis 2005, il a eu un corps LGBT - et dans le gouvernement Haddad, il a fait la plus grande politique de tous les temps en termes de budget, d'équipements et de programmes, créant, y compris la première politique publique pour les travestis et les personnes transgenres, le Transcitoyenneté.)
Cependant, les grandes réalisations sont venues de la Cour suprême. 2011, union stable, avec mariage en 2013, via CNJ. 2018, reconnaissance des droits des personnes transgenres. 2019, criminalisation de la discrimination anti-LGBT. En 2020, STF annule l'interdiction faite aux homosexuels de donner leur sang.
Le fait : nous n'avons pas atteint un niveau de reconnaissance et d'INSTITUTIONNALISATION des politiques LGBT. Les avances ont toujours été ponctuelles, précaires, datées et/ou judiciarisées, et pas toujours efficaces.
Bolsonaro-Damares plus que de détruire ou de désinstitutionnaliser le peu qu'il y avait, ils opèrent, en gros, une politique de vidage et de dé-caractérisation. De reconfiguration et de resignification.
Le département LGBT n'a pas été éteint. Les employés n'ont pas été licenciés. La charge budgétaire n'a pas été supprimée. Au contraire, Damares a des propositions (rhétoriques) pour la population. Il est ému par l'exclusion trans, défend le dialogue et le respect. Mignon.
Dans le même temps, dans la vraie vie, le budget n'est pas exécuté Et, plus important encore, les cadres normatifs opérationnels qui définissent la politique elle-même sont modifiés, comme l'ordonnance 24/2020 précitée. Lentement. À l'intérieur.
Oui, nous vivons un processus interrompu de reconnaissance des droits et de structuration de politiques sociales universelles et ciblées.
Pourtant, nous n'avions pas atteint un niveau de « citoyennisation de l'homosexualité » (notre Sérgio Carrara). Nous n'étions même pas près du danger de cooptation des mouvements naïfs et combatifs purs par l'Etat maléfique.
On est encore plus loin de l'INSTITUTIONNALISATION. Il n'y a jamais eu de « SUS LGBT », de « SUAS LGBT », ou quelque chose comme ça. Pas même un « Pacte contre la violence LGBT » efficace, soutenu par la loi (voir Maria da Penha).
Enfin, Damares corrode à l'intérieur, sourit à l'extérieur, est populaire – un agitateur-propagandiste de première classe. Un adversaire très fort de la lutte pour l'égalité des sexes, l'égalité raciale, les droits sexuels et reproductifs, la lutte pour la démocratie et le pluralisme.
Le défi géant, immédiat, le plus grand de tous, continue donc d'être de vaincre le bolsonarisme, sous toutes ses facettes.
* Julien Rodrigues est professeur, journaliste et militant LGBTI et des droits de l'homme.
notes
[I]https://revistaforum.com.br/lgbt/100-dias-de-retirada-de-direitos-e-violencia-contra-a-populacao-lgbti/
[Ii]https://vimeo.com/234141762
[Iii]https://revistaforum.com.br/rede/julian-rodrigues-nao-riam-de-damares-ela-sabe-muito-bem-o-que-faz/
[Iv]https://observatoriog.bol.uol.com.br/noticias/liderancas-lgbts-se-reuniriam-com-futura-ministra-damares-alves-em-brasilia
[V]https://epoca.globo.com/guilherme-amado/damares-nao-usou-verba-para-politicas-lgbt-em-2020-24828323
[Vi]https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-24-de-12-de-novembro-de-2020-292425624
[Vii]https://periodicos.utfpr.edu.br/cgt/article/view/11487/7839
