Retour au pouvoir : perspectives et limites du gouvernement Lula

08/01/2023

Associés • économie • Gouvernement Lula

Par ADALMIR ANTONIO MARQUETTI, ALESSANDRO DONADIO MIEBACH & HENRIQUE MORRONE*

Le succès du nouveau gouvernement dépend de l'abandon du néolibéralisme et de l'adoption d'une stratégie de développement.

Introduction

Lula a remporté de justesse les élections présidentielles. C'était une grande victoire pour Lula et le Parti des Travailleurs, PT, quand on regarde l'histoire récente du Brésil. Lors des élections de 2018, Lula a été arrêté et inéligible, condamné en 2017 pour de fausses accusations de corruption. Fin 2019, la Cour suprême fédérale a annulé le verdict après la fuite de messages entre le juge et les procureurs.

Lula et le PT ont connu des revers politiques dans le passé. En 2005, le scandale Mensalão, un paiement mensuel aux parlementaires en échange du soutien du gouvernement, est devenu un symbole de la lutte contre la corruption. C'était aussi une tentative d'évincer le PT et sa coalition politique du pouvoir. Malgré les attaques des grands médias et la condamnation de certains dirigeants du PT, Lula a été réélu en 2006 et Dilma Rousseff en 2010. Le PIB brésilien a augmenté de 4,05 % par an entre 2002 et 2010.

Le grand revers politique a commencé en 2013, lorsque les premières manifestations de rue ont eu lieu dans les gouvernements du PT. La classe moyenne conservatrice, initialement absente, s'est jointe en remettant en cause la corruption et les coûts de la Coupe du monde 2014, augmentant la pression sur le gouvernement. En conséquence, la popularité de la présidente Dilma Rousseff s'est effondrée. Des groupes ayant des liens avec la droite et l'extrême droite ont émergé aux États-Unis.

Malgré des problèmes politiques et économiques croissants, Dilma Rousseff a remporté les élections de 2014. Pendant la campagne, elle s'est opposée à une faible croissance économique et à un chômage élevé. Cependant, malgré la crise cyclique qui a débuté au deuxième trimestre 2014 en raison de la baisse du taux de profit (Marquetti et al, 2020b), elle a mis en place des politiques d'austérité en 2015. Le résultat a été une baisse de 3,8 % du PIB en 2015, suivie par une nouvelle baisse de 3,6 % en 2016. La crise économique et l'impact des allégations de corruption dans le cadre de la soi-disant « Opération Lava Jato » ont joué un rôle important dans la coup doux de 2016.

Le vice-président Michel Temer a pris le pouvoir, suggérant une série de mesures visant à accroître la rentabilité. L'objectif principal était de réduire les coûts salariaux et les déficits budgétaires. Il comprenait des propositions visant à modifier la règle d'indexation du salaire minimum, à réformer la législation du travail et la sécurité sociale. D'autres mesures néolibérales étaient également en vue, telles que l'élimination des règles constitutionnelles sur les dépenses d'éducation et de santé, favorisant à la fois la privatisation et la libéralisation des échanges. Le gouvernement a réussi à mettre en œuvre certaines des réformes néolibérales. Cependant, les scandales politiques ont réduit les chances des partis traditionnels de droite de remporter les élections de 2018.

L'opération Lava Jato a commencé début 2014, enquêtant sur le blanchiment d'argent et la corruption chez Petrobras par divers partis politiques. Lula est devenu le principal accusé et son arrestation en 2017 a été célébrée comme la principale réalisation de «l'opération Lava Jato». De plus, Lula a également été empêché de se présenter à la présidence, ce qui a permis à Bolsonaro de remporter les élections de 2018. La situation ne pouvait guère empirer pour Lula et le PT.

Au pouvoir, Jair Bolsonaro a lancé un programme néolibéral ultra-droite, réformant le système de retraite, privatisant les entreprises publiques, ignorant les lois environnementales, tout en s'attaquant aux droits des minorités et à la démocratie. Le Brésil est le deuxième pays avec le plus grand nombre de décès dus au covid ; la statistique officielle était proche de 700 2022 en décembre 0,6, tandis que le nombre de cas connus était supérieur à trente-six millions. Le taux de croissance annuel du PIB était de 2022 % au cours des trois premières années de gouvernement, et le taux de croissance prévu en 2,8 était de 3,75 %. En outre, le taux d'inflation est passé de 2018 % en 10,06 à 2021 % en 2022, et l'inflation prévue en 5,88 était de XNUMX %. Même en tenant compte des problèmes liés à la pandémie et à la guerre en Ukraine, les performances économiques ont été lamentables.

Les inégalités et la pauvreté ont augmenté. Par rapport à 2020, le revenu moyen des ménages par habitant a diminué de 6,9 % en 2021 ; la classe des 10 % les plus pauvres a le plus perdu, 32,2 % ; la classe des plus de 10 % à 20 % les plus pauvres a perdu 19,8 % du revenu des ménages par habitant (IBGE, 2022).

Bientôt, la question économique est devenue la plus grande préoccupation des électeurs, étant fondamentale pour la victoire de Lula. Son soutien politique reposait sur des électeurs dont le revenu mensuel atteignait jusqu'à deux fois le salaire minimum. Ils ont subi le pire avec le retour du néolibéralisme et la crise économique. Lula a organisé une grande coalition ; le vice-président est Geraldo Alckmin, ancien membre du Parti social-démocrate brésilien, PSDB, et candidat à la présidence aux élections de 2006 et 2018. Le PSDB a soutenu d'importantes réformes institutionnelles néolibérales dans les années 1990, devenant le principal parti de l'opposition lorsque le PT était au pouvoir. Le défi politique est de savoir comment gouverner avec cette grande coalition, surtout lorsque le gouvernement doit faire face à des choix difficiles en matière de gestion de l'économie.

L'augmentation de la croissance du PIB est nécessaire pour unir et élargir la coalition politique et mettre en œuvre la politique de redistribution promise pendant la campagne. Malgré la défaite de Bolsonaro, son parti est le plus important à la Chambre des députés. Les candidats pro-Bolsonaro ont remporté d'importantes élections nationales, comme à São Paulo, Rio de Janeiro et Minas Gerais. Sans croissance économique, le bolsonarisme restera une force politique pour les années à venir.

L'article étudie les perspectives et les limites économiques du troisième mandat de Lula. Nous abordons ces questions en utilisant le taux de profit et ses déterminants. Le taux de profit est fondamental pour le fonctionnement des firmes capitalistes pour les différentes écoles de pensée économique. La chute de la rentabilité après la crise de 2008 due à l'écrasement des profits et à la chute des termes de l'échange a joué un rôle décisif dans la fin de la coalition politique organisée par Lula, ouvrant la possibilité aux coup doux dans 2016.

Le taux de profit et ses composantes au Brésil : 2000-2021

Le taux de profit est un déterminant central de la rentabilité attendue, jouant un rôle clé dans le cycle économique (Weisskopf, 1979). Le taux de profit plus élevé augmente le taux de profit attendu, ce qui stimule l'investissement, l'expansion de la production et de l'emploi. La baisse du taux de profit réduit la rentabilité attendue, réduisant l'investissement et la production globale. La politique économique peut accroître l'investissement et l'accumulation de capital à court terme. Cependant, dans un contexte de baisse des taux de profit, l'investissement et l'accumulation de capital diminueront à moyen et long terme. Il est nécessaire que l'investissement soit sous le contrôle de la société afin que le taux d'accumulation ne baisse pas avec une diminution du taux de profit.

La trajectoire du taux de profit dépend de trois facteurs liés aux types de crises dans une économie capitaliste, comme le suggère Weisskopf (1979). Premièrement, l'écrasement des bénéfices est une diminution de la part des bénéfices en raison du plus grand pouvoir de négociation des travailleurs. Pour des raisons économiques et politiques, les salaires peuvent augmenter plus rapidement que la productivité du travail. Deuxièmement, la baisse de l'utilisation de la capacité installée en raison du manque de demande globale. Troisièmement, la baisse de la productivité potentielle du capital due à l'augmentation de la composition organique du capital.

Ce phénomène est généralement associé au changement technique, à l'accumulation de capital et à la mécanisation, mais il se produit également lorsque le prix des biens d'équipement augmente plus rapidement que le déflateur du PIB et que les termes de l'échange se dégradent dans une économie ouverte. Quelle que soit son origine, la baisse du taux de profit se traduit par une réduction de l'investissement et de l'accumulation du capital et, par conséquent, par une moindre croissance économique.

Le taux de profit est le rapport des profits au capital avancé dans la production. Weisskopf (1979) a proposé une décomposition du taux de profit, r, en part des profits, π, en niveau d'utilisation de la capacité installée, u, et en productivité potentielle du capital, ρ. Le taux de profit est calculé comme suit :

où Z est le revenu net, K est le stock de capital net, X est la production nette et X^P est le produit potentiel net. Pour plus d'informations sur les données, voir Marquetti et al. (2023).

La hausse ou la baisse du taux de profit a des conséquences politiques importantes dans une société démocratique. Des changements dans la productivité potentielle du capital se produisent à moyen et à long terme, et leurs influences sont associées aux changements institutionnels dans les économies capitalistes. L'interaction entre la répartition fonctionnelle des revenus et l'utilisation des capacités capturées par les cycles de Goodwin a des conséquences politiques importantes. L'augmentation/diminution de l'utilisation de la capacité installée augmente/réduit le pouvoir de négociation des travailleurs avec des conséquences sur le partage des bénéfices et le taux de profit.

Le capitaliste répondra politiquement à une compression des profits en retirant son soutien à la coalition au pouvoir au pouvoir. Les travailleurs ont également réagi à la baisse de l'utilisation des capacités, à la hausse du chômage et à la réduction du pouvoir de négociation et de la participation salariale en votant contre le gouvernement au pouvoir. Les conditions économiques sont un ingrédient clé dans les votes des travailleurs et des capitalistes (Fisher, 2018). Cependant, les capitalistes ont le plus grand pouvoir économique et politique pour influencer et changer le système démocratique. Cela est particulièrement vrai dans les pays sans tradition démocratique, comme dans le cas du Brésil.

L'examen des changements dans les trois variables au fil du temps peut aider à mieux comprendre la trajectoire des gouvernements PT au début du 1e siècle, en éclairant la comparaison des conditions économiques et sociales actuelles auxquelles le nouveau gouvernement est confronté avec les précédents. La figure 2000 présente le taux de profit, r, et l'investissement net, I, du Brésil entre 2021 et 2021. Les variations du taux de profit net précèdent les mouvements de l'investissement net. Le résultat est cohérent avec Grazziotin et al. (1950), qui montre une causalité de Granger du taux de profit pour l'accumulation du capital dans l'économie brésilienne entre 2016 et XNUMX.

Figure 1 : Taux de profit, r, et investissement net, I, Brésil : 2000-2021
Source : Marquetti et al. (2023)

Le tableau 1 montre la décomposition du taux de profit et du taux de croissance du PIB par mandat présidentiel entre 2002 et 2021. Le taux de profit est resté stable sur la période en raison de la légère augmentation de la productivité potentielle du capital. Ce résultat reflète la désindustrialisation de l'économie brésilienne sur la période. La désindustrialisation est un changement structurel dans lequel les économies passent de secteurs à faible productivité du capital à des secteurs à forte productivité. Dans les processus de démécanisation, il y a un mouvement contraire à celui recherché par Marx dans son analyse de la baisse du taux de profit. La part du secteur manufacturier dans la valeur ajoutée à prix courants est passée de 15,27 % en 2000 à 11,97 % en 2021 ; était de 14,97 % en 2010.

Tableau 1 : La décomposition du taux de profit net et du taux de croissance du PIB par mandat présidentiel, Brésil, 2000-2021, %

Source : Marquetti et al.

La figure 2 montre le taux de profit et ses composantes entre 2000 et 2021. Le taux de profit n'a pas montré de tendance au cours de la période, seulement des mouvements cycliques. Malgré la baisse de la part des bénéfices, le taux de profit a augmenté entre 2002 et 2007, tiré par une plus grande utilisation de la capacité installée et une augmentation de la productivité potentielle du capital. Entre 2007 et 2015, le taux de profit a baissé en raison de la baisse de la part des profits et de l'utilisation des capacités installées. Le taux de profit a augmenté entre 2015 et 2021 avec l'augmentation de la part des profits et l'utilisation plus élevée de la capacité installée.

Figure 2 : Le taux de profit et ses composantes, Brésil, 2000-2016
Source : Marquetti et al. (2023)

De la vague rose au néolibéralisme tardif : l'économie brésilienne au XXIe siècle

Les perspectives positives pour le nouveau gouvernement Lula reposent sur l'approbation populaire des gouvernements du PT dans les années 2002-2014. La période couvre les deux mandats de Lula, entre 2002 et 2010, et le premier gouvernement Dilma, entre 2011 et 2014. Les crises économiques et politiques ont affecté le second mandat de Dilma Rousseff, qui a abouti à sa destitution en 2016.

La période comprend la vague rose, le cycle des gouvernements de gauche qui sont entrés en fonction dans plusieurs pays d'Amérique latine vers 2000. La vague rose a combiné la redistribution des revenus au travail, la réduction de la pauvreté et une plus grande autonomie nationale. L'enquête sur la vague rose brésilienne permet de comprendre les possibilités et les limites du nouveau gouvernement Lula.

L'incapacité du néolibéralisme à promouvoir la croissance économique et à maintenir la rentabilité dans les années 1990 a joué un rôle majeur dans la victoire du Parti des travailleurs en 2002. Il y avait deux autres raisons à cette victoire. Premièrement, Lula a organisé une large alliance entre différents secteurs sociaux, y compris les fractions de la classe ouvrière et de la bourgeoisie (Boito Jr. et Saad-Filho, 2016). José Alencar, un capitaliste industriel, était le candidat à la vice-présidence. Deuxièmement, Lula a signé la Lettre au peuple brésilien en juillet 2002, informant le secteur financier que le gouvernement maintiendrait certaines politiques économiques néolibérales, telles que des taux d'intérêt réels élevés. Ce mouvement a réduit l'opposition de la bourgeoisie financière au nouveau gouvernement.

Au pouvoir, la politique économique du Parti des travailleurs était pragmatique et modérée, combinant des éléments de développementalisme et de néolibéralisme. Des raisons politiques et économiques ont déterminé lequel d'entre eux serait hégémonique. Au cours des deux premières années, une politique économique néolibérale a prévalu. Le gouvernement a maintenu le régime d'objectifs d'inflation et de taux de change flottants, s'engageant à maintenir l'équilibre budgétaire par le biais d'objectifs d'excédent primaire. Henrique Meirelles, ancien cadre de banque internationale, a été nommé président de la Banque centrale. Une politique de redistribution pour les pauvres a été consolidée grâce à l'unification de plusieurs programmes de transferts monétaires conditionnels dans la Bolsa Família.

Sur le plan politique, les relations avec le pouvoir législatif reposaient sur une large coalition politique, comme d'habitude au Brésil. La grande alliance impliquait des contraintes politiques pour le gouvernement, qui n'avait pas la majorité à la législature. La crise de Mensalão en 2005 découlait d'une tentative d'obtenir un soutien politique au sein de la législature. Pour surmonter la crise, le gouvernement a formé une nouvelle alliance politique avec le Parti du mouvement démocratique brésilien, PMDB, le plus grand parti du Congrès.

Des changements économiques se sont produits au cours de la période, le développementisme est devenu hégémonique et Guido Mantega a remplacé le ministre des Finances, Antonio Palocci Filho. La politique budgétaire et les programmes de transfert de revenus ont pris de l'importance en termes d'expansion de la demande et de croissance de la production. La nouvelle politique du salaire minimum est entrée en vigueur fin 2006, liant sa hausse à l'inflation et à la croissance du PIB antérieures, permettant d'augmenter la part du travail dans les revenus et la consommation des ménages. Le Programme d'accélération économique, PAC, ensemble d'investissements publics et privés, a été lancé en 2007 sous l'impulsion de Dilma Rousseff.

La demande de produits de base a augmenté et les termes de l'échange se sont améliorés au cours de la période. Les prix des matières premières ont augmenté de 135 % entre 2002 et 2007 (FMI, 2022), ce qui, associé à un taux d'intérêt élevé, a entraîné une appréciation du réal. Cela a permis de combiner augmentations des salaires réels et maîtrise de l'inflation. Comme effet secondaire, il y a eu une plus grande désindustrialisation et une augmentation du pouvoir politique de l'agro-industrie.

La croissance économique entre 2003 et 2007, combinée à la hausse des termes de l'échange, a permis une croissance simultanée du taux de profit et de la part des salaires. C'était la base qui a soutenu la stabilité sociale et politique dans les années Lula, résolvant les intérêts contradictoires des différents secteurs de la société.

À mesure que l'utilisation de la capacité de production et les taux de profit augmentaient, permettant des salaires réels plus élevés, il n'y avait pas de plus grande contradiction entre les intérêts des travailleurs et des capitalistes. Comme le montre la figure 3, ce mouvement a été observé lors de la première administration de Lula. Il affiche le nuage de points entre l'utilisation des capacités et la part des salaires entre 2000 et 2021. Les données sont cohérentes avec un cycle de Goodwin, établissant une relation non linéaire entre l'utilisation des capacités et la part des salaires.

Les capitalistes et les travailleurs ont partagé la croissance économique avec des profits, des salaires et des emplois plus élevés. Tels étaient les principes centraux du succès du PT : les conditions économiques ont réduit les conflits de classe sociale (Marquetti et al., 2020b ; Martins et Rugitsky, 2021). Le taux d'intérêt réel élevé dont bénéficiaient les élites financières était accepté par les secteurs populaires, tandis que l'expansion de la part des salaires dans les revenus n'était pas contestée par les capitalistes.

Figure 3 : Relation entre l'utilisation de la capacité installée, u, et la part salariale, 1- π, Brésil : 2000-2021.
Source : Marquetti et al. (2023).

Le paysage économique a changé après la crise financière de 2008. Des politiques budgétaires et monétaires expansionnistes visant à stimuler la demande de produits manufacturés ont permis d'éviter une crise économique majeure. Le taux de croissance du PIB a atteint 7,5 % en 2010. La crise néolibérale a affecté l'économie brésilienne dans les années 2010, lorsque les termes de l'échange se sont détériorés, et les tentatives de maintenir un niveau élevé d'utilisation des capacités ont entraîné une baisse de la participation des bénéfices aux revenus et à la taux de profit.

Le ralentissement du commerce mondial et l'adoption de la l'assouplissement quantitatif par les États-Unis a induit un déplacement de la demande mondiale vers les pays ayant un marché intérieur en croissance et une monnaie nationale appréciée. La stratégie adoptée par le gouvernement de Dilma Rousseff était de stimuler l'investissement privé par des modifications des taux d'intérêt et de change. L'approche a produit une certaine dévaluation de la monnaie nationale mais n'a pas réussi à stimuler la croissance économique. Il y avait des mesures de réduction des coûts, telles que l'augmentation des allégements fiscaux et des subventions, et l'utilisation des banques publiques pour réduire propagation dans les taux d'intérêt.

Le gouvernement espérait que les politiques se traduiraient par des bénéfices après impôts plus élevés et un investissement privé plus important. L'investissement public jouerait un rôle complémentaire dans le rétablissement de la croissance. L'équilibre fiscal serait établi par la croissance économique qui permettrait une plus grande collecte d'impôts. Dans ce scénario, le secteur financier devrait accepter une baisse des taux d'intérêt et la concurrence des banques publiques.

Cependant, la baisse des taux de profit due à la compression des bénéfices a empêché l'investissement privé de se redresser. Il existe des limites claires à la capacité du gouvernement à concilier les différents intérêts des classes sociales. Les politiques de valorisation du salaire minimum et de maintien de taux de chômage bas ont été maintenues dans un contexte de hausse des coûts salariaux. Un faible taux de chômage a réduit le coût de la perte d'emploi et accru le pouvoir de négociation des travailleurs.

Le secteur financier a compris la politique économique comme la fin de l'engagement assumé dans la Lettre aux Brésiliens. Il y avait une idée fausse sur le néolibéralisme par le gouvernement de Dilma Rousseff. Les politiques adoptées étaient conformes à une division nette entre les capitalistes financiers et productifs. L'une des principales caractéristiques du néolibéralisme est la fusion du capital productif avec le capital financier sous la direction de ce dernier.

De plus, les troubles sociaux apparus en 2013 et la croissance économique plus faible ont intensifié la querelle entre les classes sociales et réduit la popularité du gouvernement. En 2014, Dilma Rousseff a été réélue à une courte majorité. Pendant la campagne, Dilma Rousseff a reconnu les problèmes économiques et a proposé des ajustements progressifs pour préserver l'emploi et la croissance économique. Dans une tournure néolibérale, cependant, elle a nommé Joaquim Levy, un économiste formé à Chicago, au poste de ministre des Finances pour renouer avec la bourgeoisie financière.

Une politique d'austérité économique est mise en place. Le taux d'inflation a atteint 10,6% en 2015 après une forte hausse des prix administrés, tandis que l'investissement et le PIB ont baissé respectivement de 14% et 3,8%. Fin 2015, le gouvernement a tenté de changer de cap en remplaçant Joaquim Levy par Nelson Barbosa, qui proposait une légère austérité associant dépenses et hausses d'impôts à une réforme des retraites, mais il était trop tard.

Dans la même période, une crise politique éclate autour du scandale de corruption de Petrobras. La couverture médiatique de l'opération de lavage de voitures a porté atteinte à l'image du gouvernement. Comme il est devenu clair plus tard, l'objectif principal de l'opération était de poursuivre et d'arrêter Lula et de démoraliser le PT. Avec l'augmentation des problèmes économiques, une association entre la crise économique, les gouvernements du PT et la corruption a émergé dans les médias. Le climat politique défavorable associé à la rupture de la conciliation de classe instaurée lors de la première élection de Lula, a généré les conditions sociales et politiques de la destitution de Dilma Rousseff.

Le tournant néolibéral de 2015 et les effets politiques de l'opération de lavage de voitures ont réduit le soutien politique des secteurs populaires, qui ne se sont pas mobilisés pour défendre le gouvernement du PT. De plus, la bourgeoisie a perçu le virage néolibéral comme trop indulgent pour réduire le pouvoir de négociation des travailleurs et insuffisant pour restaurer la rentabilité. Alors que la crise politique se déroulait, le gouvernement de Dilma Rousseff a été laissé seul, devenant une proie facile pour les articulations politiques qui ont conduit à sa chute par un coup d'État parlementaire.

néolibéralisme tardif

Le PMDB, le parti du vice-président Michel Temer, a lancé le document « Bridge to the Future » en octobre 2015, contenant des mesures pour rétablir la rentabilité en réduisant les coûts de main-d'œuvre et en mettant en œuvre l'austérité budgétaire. Les propositions appelaient à un tournant néolibéral radical et complet. Le coup d'État et la pleine mise en œuvre du néolibéralisme ont marqué la fin de la vague rose brésilienne. Dès 2016, il y a eu une augmentation du taux de profit, et le coup d'État parlementaire a déjà produit les résultats escomptés du point de vue de la bourgeoisie.

Cependant, la méfiance et les attaques contre le système politique se sont poursuivies après le coup d'État. Bien que la principale cible du lave-auto ait été Lula, il a transcendé le PT, atteignant le gouvernement Temer et les partis politiques au Congrès. La défense féroce des intérêts capitalistes et les scandales politiques ont entraîné une faible popularité. La démoralisation du PT et du système politique et le mécontentement à l'égard du gouvernement ont ouvert la voie à un candidat d'extrême droite. Lula était pourtant le favori de l'élection de 2018, même s'il a été condamné par le juge Sergio Moro, devenu plus tard ministre de la Justice de Jair Bolsonaro. Lula a été arrêté et interdit de se présenter après que la Cour suprême a rejeté son habeas corpus.

Cela a ouvert la voie à la victoire de Jair Bolsonaro et au retour de l'armée brésilienne sur la scène politique. Le soutien politique de Jair Bolsonaro était hétérogène, comprenant des groupes conservateurs et d'extrême droite, des évangéliques, des segments militaires concernés, des secteurs liés à l'agro-industrie et aux entrepreneurs commerciaux, et des groupes néolibéraux dirigés par le ministre des Finances Paulo Guedes, un économiste formé à Chicago.

Le gouvernement de Jair Bolsonaro a encouragé la réforme de la sécurité sociale et introduit une série de déréglementations, notamment en abaissant les normes de protection de l'environnement et du travail. L'indépendance de la Banque centrale a été approuvée, en plus des cadres réglementaires qui facilitent la gestion privée dans des domaines tels que le gaz naturel et l'assainissement. La privatisation d'Eletrobrás et la vente de plusieurs actifs de Petrobras, tels que BR Distribuidora et les raffineries, ont complété un tableau représentatif de l'approfondissement du projet néolibéral tardif. Il y a eu une désorganisation du fonctionnement de l'Etat.

L'épidémie de Covid-19 a eu un impact majeur sur le Brésil. Alors que le néolibéralisme tardif était efficace pour réduire la masse salariale et augmenter le taux de profit, il était inefficace pour protéger la santé et les revenus des travailleurs et des pauvres. Initialement, le gouvernement Bolsonaro a adhéré à la thèse de "l'immunité collective", refusant d'agir pour ralentir la propagation du coronavirus. Plusieurs ministres de la santé ont été nommés sans stratégie claire pour faire face à la pandémie.

Les pressions politiques et sociales ont incité le gouvernement à agir. En avril 2020, le Congrès national a approuvé une loi sur les transferts monétaires d'urgence pour atténuer les effets sociaux et économiques de la pandémie, en favorisant la croissance des revenus à court terme et la réduction de la pauvreté. La cote d'approbation de Bolsonaro a augmenté en 2020 pendant la période de paie. Avec la fin des programmes de transfert de revenus d'urgence, il y a eu une augmentation rapide de la pauvreté en raison du chômage élevé et de la baisse des salaires réels. La principale composante du revenu des familles brésiliennes est le revenu du travail. La participation salariale a fortement diminué à la fin du néolibéralisme, comme le montre la figure 3.

La combinaison de l'agenda néolibéral et de la pandémie a entraîné une forte baisse du niveau de vie de la population. L'inflation a augmenté rapidement au second semestre 2021, la guerre d'Ukraine a encore eu un impact sur le revenu réel et le bien-être de la population. La baisse du niveau de vie et la situation sociale désastreuse, avec le retour de la faim, ont conduit les politiciens conservateurs à faire pression sur le gouvernement. En 2022, un nouveau programme, «Auxílio Brasil», qui violait les règles fiscales, et la réduction des taxes indirectes sur les carburants ont été mis en œuvre pour inverser le déclin de la popularité du gouvernement. Au troisième trimestre 2022, on observe une baisse de l'IPCA et une légère reprise de l'emploi.

Les mesures ont restauré une partie de la popularité de Bolsonaro, mais ont été insuffisantes pour garantir sa réélection. Les ouvriers et la population pauvre ont soutenu Lula. Il y a des limites à la baisse des salaires réels et des revenus familiaux dans les sociétés à élections régulières. Pour la première fois depuis la redémocratisation, le président a été battu lors de la tentative de réélection. La marge de victoire de XNUMX% de Lula montre l'environnement politique polarisé auquel le nouveau gouvernement sera confronté. Les sections suivantes présentent les mesures proposées et discutent des perspectives et des limites du nouveau gouvernement.

Mesures proposées par le PT

Le 27 octobre 2022, trois jours seulement avant le second tour, Lula a lancé une nouvelle lettre, la « Lettre pour le Brésil de demain ». La lettre présente les principales propositions du nouveau gouvernement, résumant les débats tout au long de la campagne en 13 points prioritaires. Le document a une portée plus large que la « Lettre aux Brésiliens » de 2002, qui se concentrait sur le marché financier. Le 22 décembre 2022, le rapport final préparé par le Cabinet de transition du gouvernement a réaffirmé les points prioritaires soulevés dans la lettre de demain au Brésil.

Les points prioritaires peuvent être résumés en huit propositions économiques. Les mesures peuvent être décrites comme suit : (i) Examen du programme de transfert de revenus ; (ii) Offrir des gains réels aux bénéficiaires du salaire minimum et aux retraités ; (iii) Renégociation de la dette des citoyens en difficulté économique et accès au crédit à la population très endettée ; (iv) Exonération de l'impôt sur le revenu pour les citoyens gagnant jusqu'à 5.000,00 XNUMX R$ par mois, accompagnée d'une réforme fiscale ; (v) Encourager les investissements publics et privés dans les infrastructures ; (vi) Utilisation des banques publiques et des entreprises publiques pour accroître les investissements et la fourniture de services ; (vii) Réindustrialisation, modernisation du pays et entrée dans le numérique ; (viii) Combattre la déforestation, parvenir à zéro émission de dioxyde de carbone dans l'approvisionnement en électricité, encourager l'agriculture, l'exploitation minière et l'extraction durables.

Les deux documents insistent sur la nécessité d'une récupération rapide des capacités de l'État en matière de planification, d'exécution et de mise en œuvre des politiques publiques. La structure et l'organisation de l'État ont souffert à plusieurs égards sous le gouvernement de Jair Bolsonaro (Lotta ; Silveira, 2021). Il y a eu le démantèlement des politiques publiques d'éducation et de santé, la restriction de la participation sociale, l'affaiblissement des mécanismes de contrôle social et l'obstruction de l'accès aux droits individuels, sociaux et économiques. Le rapport final souligne la nécessité d'examiner et de planifier diverses actions pour renforcer la capacité d'action de l'État à travers la réorganisation des ministères et l'abrogation de diverses instructions et décrets du gouvernement précédent.

Il y a aussi un sentiment d'urgence concernant le repositionnement du Brésil dans la communauté internationale et ses enceintes, en récupérant une partie des douce puissance perdu ces dernières années. En ce sens, les propositions visaient à restaurer l'influence brésilienne dans des forums tels que le MERCOSUR et les BRICS, ainsi que dans d'autres institutions internationales associées aux Nations Unies.

Elle cherche également à mettre en place une nouvelle politique environnementale pour améliorer son image et faciliter l'accès aux fonds internationaux pour préserver la forêt amazonienne. Des fonds internationaux sont disponibles pour lutter contre le changement climatique et le Brésil peut bénéficier de ces ressources. En outre, la nouvelle position internationale peut réduire l'opposition politique intérieure, contribuer à atténuer les pressions et à promouvoir les réformes nécessaires. Le scénario extérieur et la façon dont Lula gère les pressions politiques internes sont fondamentaux pour son succès.

L'une des premières mesures prises par le nouveau gouvernement a été une proposition d'amendement constitutionnel, PEC, visant à relever le plafond des dépenses pour le budget 145 de 2023 milliards de reais de demain, comme la Bolsa Familia de 600 reais, avec 150 reais par enfant. jusqu'à six ans; augmentation du salaire minimum réel; des ressources accrues pour l'éducation et la santé publique. Le PEC permet également d'augmenter les investissements fédéraux de 70,4 milliards de R$.

Ces mesures ont probablement le potentiel de stimuler la croissance à court terme en employant une politique budgétaire expansionniste. Le nouveau gouvernement devrait pérenniser le léger processus de reprise économique entamé avec les mesures opportunistes adoptées par Jair Bolsonaro. Les derniers mois de 2022 ont vu une reprise de l'emploi et de la croissance. Le nouveau gouvernement du PT devra faire face à une forte opposition de la droite et de l'extrême droite. Dans cet environnement polarisé, lutter contre la montée du chômage est essentiel pour préserver la popularité. La PEC a ouvert un certain espace budgétaire au cours de la première année du nouveau gouvernement.

Perspectives économiques

Pour le nouveau gouvernement, l'expansion de la demande globale et l'utilisation de la capacité installée stimuleront la croissance économique. À court terme, la politique économique combinera expansion budgétaire, augmentation des transferts sociaux aux familles à faible revenu et augmentation du salaire minimum réel. Bien qu'il puisse favoriser la croissance et répondre aux attentes initiales entourant le nouveau gouvernement, il existe des risques pour la durabilité d'une trajectoire de croissance à long terme. En particulier, dans le cas d'une baisse du taux de profit causée par l'écrasement du profit.

En outre, il existe des limites budgétaires à l'expansion des investissements publics. Au deuxième trimestre de 2022, les recettes du gouvernement fédéral ont atteint 32,1 % du PIB et les dépenses, 37,2 %. Sur les dépenses totales, 24 % sont allés au paiement des intérêts et 40,9 % au paiement des prestations de sécurité et d'assistance sociale, tandis que l'investissement a atteint 0,67 % (STN, 2022). Il est possible d'assouplir la politique monétaire à court terme ; le taux d'intérêt de base était de 13,75 % et le taux d'inflation des 12 derniers mois était de 5,9 %. Le taux d'intérêt réel est de 7,41% par an.

Une augmentation du pouvoir de négociation des travailleurs est attendue. Une nouvelle règle sera proposée pour augmenter le salaire minimum au-dessus de l'inflation. En 2006, la loi sur l'évaluation a été instituée, qui a corrigé le salaire minimum en fonction de l'inflation annuelle et du taux de croissance du PIB des deux années précédentes. Entre décembre 2002 et décembre 2014, le salaire minimum réel a augmenté de 82 %, le PIB réel a augmenté de 50,7 % sur la période. De 2016 à 2018, le salaire minimum a augmenté en ligne avec l'inflation en raison du ralentissement et de la baisse du PIB. En 2019, le gouvernement Bolsonaro a éliminé la politique qui considérait la croissance du PIB comme un élément pour augmenter le salaire minimum. Avec le nouveau gouvernement, il y a aussi la possibilité de revoir la législation du travail avec l'élargissement des droits des travailleurs et le renforcement des syndicats.

La figure 4 présente l'utilisation des capacités dans l'industrie brésilienne du premier trimestre 2000 au troisième trimestre 2022. La ligne pointillée affiche les données trimestrielles et la ligne pleine montre la moyenne mobile sur quatre trimestres. L'utilisation des capacités industrielles en 2022 était similaire à celle du premier semestre 2004. Le résultat est cohérent avec les données observées pour l'ensemble de l'économie et dans le cycle Goodwin de la figure 3. De ce point de vue, en 2021 et 2022, la situation économique est comparable au début des années 2000. Ainsi, une stratégie de croissance tirée par les salaires peut stimuler la croissance de la production à court terme. Malgré la baisse de l'intéressement, le taux de profit augmenterait avec une plus grande utilisation des capacités installées, un mouvement analogue à celui qui s'est produit sous le premier mandat de Lula.

Cependant, une plus grande croissance économique à moyen et à long terme nécessite une plus grande accumulation de capital. Dans la Lettre au Brésil de demain, les références à l'expansion de l'accumulation de capital concernent la stimulation des investissements publics et privés dans les infrastructures, l'utilisation des entreprises publiques pour accroître les investissements et la réindustrialisation du pays. La figure 5 montre que l'accumulation de capital détermine la croissance à long terme du PIB. Pour porter la croissance à long terme du Brésil à XNUMX % (la performance moyenne des deux premiers mandats de Lula), il est nécessaire d'augmenter l'accumulation de capital de XNUMX %.

Figure 4 : Capacité industrielle utilisée, Brésil, I.2000 – III.2022
Source : FGV (2022)

Au cours des 70 dernières années, le Brésil a traversé deux phases en termes de croissance économique. Premièrement, pendant le développementalisme entre 1947 et 1980, le taux de croissance du PIB était de 7,4 % par an. Le Brésil était l'une des économies les plus dynamiques au monde, le secteur industriel a mené la croissance avec l'industrialisation de substitution des importations. L'érosion de ce processus a commencé en 1973, avec la fin de l'âge d'or du capitalisme, il y a eu une baisse du taux de profit dans l'économie brésilienne (Marquetti et al. 2023).

Figure 5 : Accumulation de capital, g_K, et taux de croissance du PIB, g_X, Brésil, 19502021
Source : Marquetti et al. (2023).

Deuxièmement, pendant le néolibéralisme, de 1980 à 2021, le PIB a augmenté de 2,3 % par an, soit une baisse de plus de 5 %. Le néolibéralisme peut être divisé en quatre sous-périodes. Premièrement, de 1980 à 1989, la décennie perdue où l'économie a stagné, l'inflation élevée et l'industrialisation par substitution aux importations ont été abandonnées. Deuxièmement, entre 1989 et 2002, lorsque le néolibéralisme a été largement mis en œuvre. Il y a eu l'ouverture des comptes commerciaux et financiers, la privatisation des entreprises publiques, la réduction du rôle de l'État, la maîtrise de l'inflation en 1994 avec le Plan Réel et l'adoption du régime de ciblage de l'inflation en 1999. En troisième lieu, entre 2003 et 2014, le Brésil a mis en œuvre des politiques combinant des éléments développementaux et néolibéraux. Le PIB a augmenté de 3,4 % par an, la meilleure performance économique depuis 1980. Quatrièmement, à la fin du néolibéralisme, entre 2016 et 2021, le taux de croissance moyen de l'économie brésilienne était de 1,2 % par an.

Le troisième mandat de Lula a la tâche difficile de réactiver la croissance économique à long terme, en augmentant l'accumulation de capital à 25 % par an. En maintenant la productivité potentielle du capital constante, le PIB augmenterait également de XNUMX %. Pour cela, l'investissement net devrait être quadruplé, correspondant à un taux d'investissement d'environ XNUMX% avec la productivité actuelle du capital. Les possibilités d'expansion du taux d'investissement seront soit en augmentant le taux de profit, soit en adoptant une nouvelle stratégie de développement avec l'abandon du néolibéralisme.

Il y a une contradiction entre accroître l'investissement dans les infrastructures et favoriser la réindustrialisation avec une augmentation du taux de profit. Dans les pays en développement, la mécanisation et la croissance de la productivité du travail ne sont pas associées à une augmentation des taux de profit (Marquetti et al., 2020a). Au contraire, à long terme, l'augmentation de la productivité du travail est associée à l'intensification de l'utilisation du capital et à la baisse des taux de profit.

Par conséquent, abandonner le néolibéralisme et le remplacer par un nouveau cadre institutionnel capable de combiner une plus grande croissance économique avec la création d'emplois et la préservation de l'environnement est la voie à suivre pour le développement brésilien. Restaurer l'accumulation de capital et réduire les émissions de dioxyde de carbone est un défi pour le nouveau gouvernement. Marquetti et al. (2019) montrent que la réduction des émissions conformément aux engagements pris dans l'Accord de Paris nécessite de réduire l'accumulation de capital dans les pays en développement ou d'employer des techniques à fort taux d'économie d'énergie. Il est bien connu que les pays à forte croissance ont augmenté l'intensité énergétique pour stimuler leurs économies (Von Arnim et Rada, 2011).

La tentative de réindustrialisation de l'économie doit également tenir compte des politiques macroéconomiques. Il est nécessaire de coordonner stratégie industrielle et politique macroéconomique de court terme pour réussir la réindustrialisation (Nassif et al., 2018). A long terme, il est nécessaire d'avoir un plan de développement stratégique. Pochmann (2022) a évoqué la nécessité pour l'État de reprendre la planification économique. Il est également essentiel de créer un nouvel ensemble d'entreprises publiques pour accroître les investissements au Brésil. Roberts (2022) a souligné que les entreprises publiques ont joué un rôle dans la croissance de l'économie chinoise, en maintenant des taux d'investissement élevés malgré la baisse des taux de profit.

Les transformations de l'économie capitaliste au cours de la dernière décennie ont mis le néolibéralisme sur la défensive. Même le FMI, l'un des principaux défenseurs du néolibéralisme, a attiré l'attention sur le fait que les politiques néolibérales ont accru les inégalités et sapé la croissance à long terme (Ostry et. all, 2016). Il existe sans aucun doute des limites politiques, économiques et environnementales à la mise en œuvre d'une stratégie nationale de développement. Cependant, c'est la voie pour que le pays renoue avec une croissance à des taux proches de XNUMX % par an.

Réflexions finales

Cet article a étudié les perspectives du troisième gouvernement de Lula, analysant le taux de profit et ses principaux déterminants de 2000 à 2021. Le taux de profit et ses composantes en 2021 étaient similaires à ceux trouvés au début des années 2000, notamment l'utilisation des capacités installées et la part des bénéfices.

La principale différence est peut-être que le taux de profit était en baisse en 2002. Actuellement, le taux de profit augmente en raison de l'expansion de la part des bénéfices et de l'utilisation des capacités.

La comparaison de la situation actuelle avec celle qui prévalait en 2002 donne un aperçu des défis auxquels le nouveau gouvernement devra faire face. Une politique économique capable d'accroître la demande par le biais de la redistribution aux pauvres et d'élargir la participation au travail peut stimuler l'activité économique à court terme. Cela pourrait également être essentiel pour consolider la coalition politique qui a soutenu l'élection de Lula et contenir l'opposition. Cependant, les limites représentées par le cycle Goodwin peuvent se produire plus rapidement dans la période actuelle.

Le principal défi pour le gouvernement est l'expansion de l'accumulation de capital à moyen et à long terme. Après 1980, l'accumulation du capital et la croissance du PIB ont fortement diminué avec la chute du taux de profit et l'adoption du néolibéralisme. Il y a des références dans les documents du nouveau gouvernement sur la stimulation de l'accumulation de capital, comme la réindustrialisation et l'augmentation des investissements dans les infrastructures. L'accumulation de capital capable de fournir une croissance du PIB de quatre pour cent nécessite l'abandon du néolibéralisme et l'adoption d'une stratégie de développement national avec un nouvel ensemble d'institutions. Les pays arriérés sans projet de développement n'ont pas pu approcher les dirigeants.

Les principaux résultats de l'étude peuvent être résumés comme suit : (1) Le succès économique dépend de degrés de liberté plus ou moins grands dans le domaine politique et même économique ; (2) Le rétablissement des institutions de développement sur une base renouvelée fait partie de la solution pour le nouveau gouvernement ; (3) Il est nécessaire de repenser et de stimuler les entreprises publiques pour stimuler l'accumulation de capital et la croissance de la production ; (4) La convergence entre les politiques industrielles et macroéconomiques est nécessaire ; (5) Seul un abandon du néolibéralisme peut stimuler la croissance économique et la transformation structurelle de l'économie nationale.

Ce sont des éléments que les décideurs doivent prendre en considération. La trajectoire du taux de profit est contradictoire et présente à la fois des opportunités et des dilemmes pour le nouveau gouvernement. Il y a la possibilité d'exploiter les opportunités et de contourner les dilemmes de classe impliqués dans la promotion de la croissance économique. La conception adéquate des politiques à proposer est fondamentale pour le succès du nouveau gouvernement.

Cependant, même s'il réussit à court terme à stimuler la croissance, le gouvernement aura des difficultés à promouvoir des changements de nature plus profonde en raison de contraintes politiques. La bourgeoisie brésilienne ne montre aucun signe d'éloignement des principes centraux du néolibéralisme, même dans un contexte international de révision de ce cadre conceptuel. La période de grâce avec le nouveau gouvernement devrait être brève. Les perspectives économiques et politiques restent très difficiles, même pour quelqu'un ayant les qualifications et l'expérience du président Luiz Inacio Lula da Silva.

* Adalmir Antonio Marquetti Professeur au Département d'économie de l'Université pontificale catholique du Rio Grande do Sul.

* Alessandro Donadio Miebach Professeur au Département des sciences économiques de l'Université fédérale du Rio Grande do Sul.

* Henrique Morrone Professeur au Département de Sciences Économiques de l'Université Fédérale de Rio Grande do Sul.

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