Par GERSON ALMEIDA*
Conçu pour surmonter la compréhension de la démocratie qui limite la participation des gens à la vie publique au vote aux élections
Lors de la dernière conférence annuelle de l'Organisation Internationale pour la Démocratie Participative (OIDP), tenue en décembre, dans la ville de Grenoble, le Brésil a été une nouvelle fois salué comme le pays où l'expérience la plus avancée de démocratisation de l'application du budget public a été inventée, le « Budget » Participatif » (OP).
Trente-deux ans après sa création, dans la ville de Porto Alegre, il est rapidement devenu une marque de fabrique des gouvernements dans le domaine démocratique et a fourni d'innombrables démonstrations de son efficacité sociale et économique.
Conçu pour dépasser la compréhension de la démocratie qui limite la participation des citoyens à la vie publique au vote lors des élections, le succès du budget participatif est tel qu'il a déjà atteint plus de 1700 villes sur tous les continents, y compris des villes comme Paris et Barcelone, et a progressé jusqu'à au point d'avoir déjà eu des expériences au niveau national, comme au Portugal et au Mozambique.
Toutes ces expériences montrent que l'utilisation des ressources publiques sur la base de priorités construites avec la participation des citoyens – les principaux acteurs – garantit plus d'économie et d'efficacité dans les investissements. Entre autres raisons, parce qu'ils sont fabriqués selon des critères qui résistent à la lumière du jour.
Eh bien, imaginez la surprise de tout le monde lorsqu'ils ont appris que l'expérience du budget participatif à Porto Alegre, ainsi que celle du système national de participation sociale, construit sous les gouvernements Lula et Dilma Rousseff au Brésil, ont été remplacées par le budget secret de Jair Bolsonaro et Artur Lire.
Mon argument dans les débats était qu'il existe une relation directe entre le retour du Brésil à la Hunger Map et l'accélération de la déforestation en Amazonie, avec le démantèlement de toutes les formes de participation et de contrôle social dans le processus de délibération des politiques publiques, pour citer deux exemples du recul que signifie ce recul démocratique.
Après que les gouvernements de Lula et Dilma Rousseff ont réussi à retirer le Brésil de la carte de la faim des Nations Unies et à réduire la déforestation en Amazonie de 67 % entre 2002 et 2016, environ 40 millions de Brésiliens ont recommencé à souffrir de la faim et la déforestation de l'Amazonie a augmenté. 73%, juste au cours des trois premières années du (mauvais) gouvernement actuel.
Ce n'est pas un hasard si ces reculs civilisateurs se sont produits après le vidage des espaces de participation et le démantèlement des mécanismes d'inspection et de contrôle environnemental, qui ont été les résultats réussis des processus participatifs dans les Conseils, les Conférences et les Tables nationales de négociation, entre autres arrangements démocratiques qui ont été créés .
Les 74 Conférences nationales tenues entre 2003 et 2010 ont directement mobilisé plus de cinq millions de personnes sur les scènes municipale, étatique et nationale ; et les 18 nouveaux Conseils thématiques ont légué des programmes et des projets de grand impact pour réduire les immenses inégalités qui existent au Brésil.
Les délibérations de cette large mobilisation participative sont à l'origine de la création du Programme National de l'Habitat Populaire, du Système National d'Assistance Sociale, du Programme National de la Jeunesse, du Programme National des Politiques de la Femme, du Programme National de Promotion de l'Egalité Raciale, du Congrès sur le changement climatique, parmi tant d'autres.
Maintenant que le STF a empêché la naturalisation des pratiques secrètes et sans aucun contrôle social dans l'application des ressources budgétaires, il y a une grande opportunité pour le champ démocratique de retrouver une fois de plus la capacité d'innovation dans les pratiques démocratiques et non seulement de récupérer ce qui était démantelé, mais progresse dans les moyens d'élargir la participation sociale dans les processus de délibération des politiques publiques et dans la définition des priorités dans l'utilisation des ressources.
Ainsi, le budget peut à nouveau être qualifié de public.
*Gerson Almeida, master en sociologie à l'UFRGS, a été secrétaire de l'environnement de Porto Alegre et secrétaire national de la participation sociale dans le gouvernement Lula.
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