Par JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
Les régimes fiscaux établis dans les sociétés périphériques comme le Brésil sont le résultat d'une souveraineté restreinte
Une analyse moins circonstanciée des relations entre États nationaux périphériques et capitalisme central, ainsi que la capacité à affirmer leur autonomie dans des aspects forts, tels que la sécurité technologique, financière, géopolitique ou encore alimentaire de leurs populations, constitue, à nos yeux, une point d'appréciation vital dans la contemporanéité actuelle.
On peut citer l'auteur mexicain Jaime Osório (2014) pour affirmer, bien qu'en première approximation, qu'une des caractéristiques structurelles des sociétés dépendantes ou périphériques serait « la présence de souverainetés restreintes ». L'article qui suit n'a pas l'intention de passer en revue l'auteur susmentionné, mais de présenter la proposition selon laquelle les soi-disant régimes fiscaux établis dans des sociétés périphériques comme le Brésil sont le résultat de la souveraineté restreinte énoncée.
L'économie mondiale capitaliste a le caractère d'un développement inégal et combiné, qui se matérialise dans un modèle international de division du travail dans lequel l'économie mondiale est fonctionnalisée divisée en trois grandes zones de souveraineté et de contrôle technologique, géopolitique et financier: le centre, la semi-périphérie et la périphérie, et cette division apparaît fonctionnelle pour garantir l'appropriation de la plus-value par les centres du capital, permettant le développement de régions de leadership technologique, militaire et financier et de sous-développement (en conditions de dépendance) dans les régions avec moins de progrès technologique, avec une subordination géopolitique et financière, transférant de manière caractéristique la valeur, par un échange inégal, au centre capitaliste.
L'économie mondiale s'établit donc comme plusieurs circuits reproducteurs imbriqués et intégrés du capital, et cette relation est ce qui constitue la logique impérialiste, d'une part, et la dépendance, d'autre part. Ce qu'on appelle la souveraineté nationale doit être compris comme le degré plus ou moins grand d'autonomie nationale par rapport à quatre axes centraux : technologique, financier, géopolitique et reproduction sociale des populations.
L'Amérique latine, et en particulier le Brésil, se trouve dans la région spatiale périphérique de proximité avec les États-Unis et, par conséquent, la souveraineté des États nationaux latino-américains est extrêmement fragile dans les quatre points centraux qui constituent ou déterminent la souveraineté nationale en tant qu'ordre de pouvoir. dans la division internationale du travail :
(i) Concernant la capacité de maîtrise et de contrôle technologique sur les principaux segments de la reproduction technique du capital. À cet égard, à la fois la dépendance à l'égard des installations industrielles transplantées et le fait que la technologie n'est pas neutre et sa raison anthropocentrique, on peut observer une série de conséquences négatives pour les sociétés latino-américaines, y compris les aspects de la formation d'une surpopulation relative gigantesque et la conséquences des poches de pauvreté, de chômage et d'informalité.
(ii) L'influence plus ou moins grande sur le circuit financier international, et la manière dont sont établies les conditions du contrôle national sur son système de crédit et sa base monétaire (TRINDADE, 2017), composante de la souveraineté financière. ce facteur implique la capacité, en termes de monnaie nationale, d'effectuer à la fois des échanges commerciaux internationaux basés sur sa monnaie nationale, ainsi que le contrôle des flux de capitaux (investissements étrangers directs) et les transferts de revenus (bénéfices et intérêts) qui en découlent vers les pays centraux, dans le cas du Brésil au centre des États-Unis.
(iii) Le contrôle géopolitique du territoire et la capacité d'intervention extraterritoriale. Ici, trois éléments sont intégrés : d'une part, la puissance militaire autonome, qui a une capacité plus ou moins grande à dissuader les offensives d'autres États belligérants, l'utilisation autonome et souveraine du territoire conformément aux intérêts d'un projet national et, enfin, la capacité de discrétion et d'influence dans l'ordre décisionnel multilatéral international. L'Amérique latine montre une énorme dépendance et subordination dans cet aspect, soit en raison de son incapacité à participer aux accords multilatéraux internationaux, soit en raison de la gestion de ses territoires, largement soumis à l'intervention de la puissance impériale américaine.
(iv) Enfin, plus centraux et de grande importance, les facteurs d'ordre social tenant compte de la qualité économique, éducative et sanitaire de la population, l'exercice de la citoyenneté comme pouvoir d'organisation et de coexistence collective, le pouvoir d'exercer l'interaction démocratique dans les les décisions. À cet égard, nous devons souligner que les différentes conditions nationales de reproduction du capitalisme en Amérique latine reposent, dans une large mesure, sur la surexploitation de la main-d'œuvre, entraînant un énorme appauvrissement des travailleurs. L'une des conséquences directes de cette forme d'exploitation, dans laquelle la reproduction des travailleurs s'effectue à un taux de salaire inférieur à la valeur de la force de travail, est que la qualité de vie de la population est très précaire, soumettant les travailleurs à une énorme précarité.
La souveraineté restreinte se reflète dans les limites fiscales des États périphériques, comme l'exprime Jaime Osório (2014) « la précarité de certaines institutions et structures ou les « déformations » présentes dans le monde dépendant (…) [répondent] aux besoins d'exploitation et la domination, constitutives de la nature de ce système ». Les « déformations » semblent être moins le résultat d'incohérences ou de circonstances éventuelles que quelque chose de congénital dans la logique du « développement du sous-développement », comme l'affirme un autre interprète du sous-développement, André Gunder Frank.
Caractériser le régime fiscal est un point clé, car il « reflète les formes spécifiques d'organisation du système fiscal et du modèle de gestion budgétaire, associées à l'utilisation des règles budgétaires et au formatage du fédéralisme » (Lopreato, 2013). En associant souveraineté restreinte et régime fiscal, on comprend comment les facteurs fiscaux (fiscalité, budget primaire et dette publique) sont au centre des limitations de souveraineté et constituent l'un des fondements de la dépendance économique des nations sous-développées.
Si l'on considère l'Amérique latine, on observe dans différents pays la conformation de cette logique fiscale dépendante. Un premier aspect renvoie aux structures fiscales, fondées sur des impôts indirects à caractère régressif et, dans le cas de l'impôt sur le revenu, la pression fiscale pèse largement plus lourdement sur la population salariée via le prélèvement à la source (Rossignolo et Sabaini, 2011 ).
Cette forme caractéristique de la pression fiscale qui libère les riches du paiement des impôts et finance le fonds public avec la fiscalité indirecte sur les biens de consommation et l'impôt sur le revenu sur les salaires est un mécanisme clé du maintien de la dépendance.
Cependant, dans certains contextes, comme le cas brésilien, cette forme régressive de taxation devient encore plus critique. Ainsi, plusieurs instruments fiscaux de restriction de souveraineté sont adoptés, l'un des plus notables est l'allégement fiscal (non-paiement des impôts) du circuit primaire d'exportation. Les grandes entreprises agraires et minières sont totalement exonérées du paiement des taxes à l'exportation, ce qui impose au reste de la société brésilienne, en particulier aux salariés, la charge de soutenir le budget et le financement de l'État, y compris la capacité d'exportation de ces segments d'activité, que ce soit dans le maintenance des infrastructures portuaires, routières, ferroviaires, ou par la perte de compétitivité des filières industrielles, destructrice d'emplois locaux.
Le deuxième élément constitutif des régimes fiscaux dépendants est le format de refinancement des dettes publiques, le cas brésilien étant emblématique à cet égard. Comme le note Lopreato (2013) pour le cas brésilien, la politique mise en place pendant la période dictatoriale (1974) reposait sur un système de « rachat » garanti d'obligations, qui a posé les bases d'un modèle qui éliminait pratiquement le risque du système financier. .
Ce modèle a imposé des conséquences notables, premièrement, la croissance de la dette brute même dans un environnement non déficitaire et, surtout, a fait de la dette une condition de liquidité du système financier, à la fois annulant tout risque systémique et transférant de la valeur nette de l'économie nationale aux mécènes du secteur financier, qu'ils soient internes ou externes. Ce modèle centré sur l'expansion continue de la dette, indépendante de sa propre capacité à financer les biens d'équipement, est devenu le cœur de la faible croissance pathologique de l'économie brésilienne et de la financiarisation croissante du budget public.
Enfin, les deux aspects de la logique fiscale exposée sont intégrés à l'imposition de mécanismes juridiques qui restreignent de plus en plus l'utilisation des fonds publics à des fins sociales, contrôlant la capacité de l'État à mener des politiques publiques. Le cas brésilien est là encore emblématique, depuis trente ans, l'instrument juridique imposé au budget public est devenu de plus en plus contraignant, marchant dans le premier cycle néolibéral (Fernando Henrique Cardoso) depuis l'approbation de la perte de capacité fédérative de la sous -ressortissants - gouvernements nationaux (États), avec le retrait de leurs capacités d'émettre des titres de créance et la réduction de leurs limites contractuelles d'endettement (loi 9496/97), jusqu'à l'établissement de la loi de responsabilité fiscale (loi complémentaire 101/2000) .
Ce processus culmine au cours des six dernières années avec EC 95/16. La modification actuelle du plafond des dépenses n'est rien de plus que l'approfondissement du régime fiscal de dépendance, configurant la garantie du budget fiscal maximal engagé dans les dépenses financières, réduisant les dépenses sociales à leur limite minimale.
La continuité de ce régime fiscal de dépendance constituera l'approfondissement de la perte de souveraineté, un imbroglio central à démanteler par les luttes sociales et, peut-être, par la prochaine administration Lula.
*José Raimundo Trindade Il est professeur à l'Institut des sciences sociales appliquées de l'UFPA. Auteur, entre autres livres, de Six décennies d'intervention de l'État en Amazonie (Paka-tatou).
Références
Dario Rossignolo et Juan Carlos Gómez Sabaini. Impact des politiques fiscales sur l'équité dans les pays d'Amérique latine. Dans : José Nun (Comp.). Inégalités et impôts. Buenos Aires : Capitale Intellectuelle, 2011.
Francisco Luiz C. Lopreato. Voies de la politique budgétaire au Brésil. São Paulo : Unesp, 2013.
Jaime Osorio. L'État au centre de la mondialisation. São Paulo : Expression populaire, 2014.
José Raimundo Barreto Trindade. Critique de l'économie politique de la dette publique et du système de crédit capitaliste : une approche marxiste. Curitiba : Editora CRV, 2017.
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