Par Luiz Bernardo Pericás*
L'économie cubaine traverse un moment délicat, même si elle dispose aujourd'hui de plus de conditions de reprise que pendant la soi-disant « période spéciale », dans la dernière décennie du siècle dernier. Le délai de rétablissement de la santé financière de l'île est cependant encore incertain et dépendra, d'une part, des changements (même partiels) du scénario international et, d'autre part, de l'augmentation des politiques gouvernementales et des investissements dans certains domaines stratégiques. . Des raisons extrinsèques et intrinsèques contribuent donc au ralentissement et à la rétraction des indices économiques du pays : problèmes liés à la faible productivité et à l'efficacité du travail, déficit des investissements, insuffisance des revenus tirés des exportations et persistance de la bureaucratie, ainsi que resserrement de la blocus conduit par les États-Unis sont quelques-uns des problèmes reconnus par les autorités locales.
Avec une croissance moyenne de 1,77 % au cours des cinq dernières années, Cuba a cependant un large éventail de partenaires commerciaux (tels que l'Union européenne et la Chine), reçoit d'importants apports en devises de l'étranger (en particulier l'argent envoyé par des membres de la famille, tels que comme ceux qui vivent en Floride, par exemple ; en 2017, il était de 3,5 milliards de dollars américains dans cette modalité) et a renforcé le secteur du tourisme (qui compte actuellement 70 143 chambres disponibles). Dans le cas des envois de fonds externes, ceux-ci ont augmenté de 2008% entre 2017 et 117. En ce qui concerne la zone touristique, l'augmentation a été de 2007% dans l'interrègne 2017-2018, et même avec une légère diminution cette dernière année, des mesures strictes mesures adoptées par Washington, ont commencé à montrer des signes de réactivation au second semestre XNUMX.
L'intensification des sanctions américaines depuis 2017 a sans aucun doute contribué à façonner le contexte complexe actuel. Cette année-là, il a été décidé que ses citoyens ne pouvaient plus séjourner dans les hôtels ni fréquenter les restaurants gérés par les FAR. Ensuite, les sanctions pour les banques étrangères qui effectuaient des opérations avec l'île ont été étendues. Et en 2019, la Maison Blanche a autorisé les exilés vivant aux États-Unis à intenter des poursuites devant les tribunaux pour tenter de reprendre des propriétés qui avaient été expropriées après le triomphe de la révolution. Pour couronner le tout, le président Donald Trump a récemment annoncé l'interdiction des croisières et de tous les vols des États-Unis vers Cuba, à l'exception de ceux à destination de La Havane. Autrement dit, des compagnies telles que Jet Blue et American Airlines vers Santa Clara, Holguín et Camagüey, à partir du 10 décembre, ne seront pas autorisées à opérer sur ces routes. Le Bureau de l'industrie et de la sécurité (BIS) du département du Trésor américain a également publié, en octobre, de nouvelles mesures liées à l'achat de produits avec des composants américains et à la location d'avions et de navires à des entreprises publiques de la nation des Caraïbes. Les restrictions sont liées, en particulier, à l'acquisition d'articles dont plus de 10% de composants proviennent de ce pays, dans le but de rendre difficile l'exportation ou la réexportation de différents articles vers l'île (jusqu'à récemment, ce pourcentage était de 25 %, ce qui a permis à La Havane d'acquérir une plus grande quantité de marchandises). Le règlement limite également l'exportation de biens pour moderniser l'infrastructure des télécommunications, créant des obstacles à la poursuite du développement de ce secteur. Pour couronner le tout, les États-Unis ont décidé de restreindre les envois de dollars, les virements et les dons monétaires par l'intermédiaire de leurs institutions bancaires.
Il convient de rappeler qu'en 2017, l'île a connu une sécheresse prolongée, suivie de l'ouragan Irma, des faits qui ont entraîné des dégâts estimés à 9% du PIB. Alors qu'en 2018 l'économie locale a connu une croissance de 1,1%, une prévision de Cepal, d'août dernier, indique qu'en 2019, elle ne sera probablement que de 0,5%, un chiffre très peu satisfaisant, mais similaire à l'indice attendu pour le reste du Amérique latine et Caraïbes.
Rappelons que le taux de natalité du pays est l'un des plus bas de l'hémisphère et que ses habitants vieillissent progressivement, ce qui forcera de plus en plus le gouvernement à augmenter ses dépenses pour assurer le bien-être de cette partie de la population, une tranche d'âge Groupe qui tend à augmenter sensiblement dans les années à venir, alors que le nombre de citoyens, en général, va décroître à un rythme constant (l'espérance de vie des femmes y est de 80,4 ans, et celle des hommes, de 76,5 ans). Si Cuba veut préserver et consolider ses conquêtes sociales, elle devra nécessairement augmenter les cotisations destinées aux personnes âgées (qui nécessitent des soins particuliers) et en même temps maintenir un niveau de services satisfaisant pour le reste de ses résidents.
On ne peut pas oublier que le pays importe la plupart des aliments qu'il consomme. Il est donc fondamental de traiter cette question de toute urgence. Parmi certaines mesures d'urgence pour tenter de résoudre le problème de pénurie de certaines denrées alimentaires figurent huit projets visant à encourager la production endogène de viande de porc et de poulet, en plus d'encourager la promotion de l'agriculture dans les zones urbaines et de restreindre la vente et la distribution de produits spécifiques. Dans ce dernier cas, il s'agit d'un cas de rationnement contrôlé, qui a été promulgué en mai de cette année : la vente de denrées alimentaires telles que le riz, les haricots et les œufs, par exemple, a fait l'objet d'interventions ponctuelles et provisoire de l'État, étant limité pour empêcher la population de stocker ces articles à la maison, ainsi que pour mettre en œuvre une distribution plus harmonieuse entre tous les Cubains. Même la récolte de sucre en 2018 s'est avérée insatisfaisante, atteignant à peine un million de tonnes. L'augmentation des salaires en 2019, à son tour, était une initiative pertinente (les prix restent cependant trop élevés pour la plupart des travailleurs), en plus de l'expansion progressive du secteur privé, avec environ 590 XNUMX compte.
Le domaine de l'énergie a également été une préoccupation constante pour les autorités de La Havane. Il est vrai que la dépendance vis-à-vis des importations de pétrole a été réduite (environ 40 % de la consommation intérieure est actuellement produite au niveau national). Pourtant, la crise au Venezuela a sans aucun doute beaucoup affecté l'île à cet égard. Si Caracas a expédié 105 2012 barils par jour en 47, ce nombre est tombé à 2019 75 barils par jour en 332. Sans parler de l'exportation de services médicaux, d'enseignants et de dentistes vers la République bolivarienne, qui a connu une forte réduction ces derniers temps. Après tout, 2012% des services de ces professionnels ont été contractés par cette nation sud-américaine (la fin du programme Mais Médicos, au Brésil, a également été un coup dur pour le gouvernement cubain, avec une perte de revenus estimée à 11 millions de dollars américains ). Au plus fort de la relation entre Caracas et La Havane, en XNUMX, les aides, subventions et investissements du Venezuela représentaient XNUMX % du PIB de l'île.
Le fait est que le rationnement et l'utilisation restreinte du carburant, principalement à partir de septembre, ont conduit Cuba à donner la priorité à la distribution de produits alimentaires et aux transports publics. Les secteurs non essentiels ont dû ralentir leurs activités et les niveaux de production de certaines industries ont été réduits, afin de ne pas coïncider avec les périodes de plus forte consommation d'énergie et d'éviter les pannes d'électricité. Même les universités sont touchées, fermant leurs portes certains jours de la semaine, réduisant le nombre de cours et raccourcissant leurs heures d'ouverture quotidiennes.
Il faut cependant reconnaître qu'il y a eu un important effort conjoint de la part de différentes branches du gouvernement pour mettre en œuvre un plan de circonstancié permettre, dans la mesure du possible, d'atténuer cette situation. En septembre, le ministre des Mines et de l'Énergie, Raúl García Barreiro, a garanti la distribution de gaz de pétrole liquéfié (GPL) à 1,7 million de consommateurs, ainsi que l'approvisionnement en gaz naturel. De cette façon, l'élimination du combustible pour les centrales thermoélectriques et pour les moteurs à combustion interne n'a pas été altérée (ni pour les maisons, qui, dans ce cas, consomment 60 % de l'énergie). Le ministre de l'Économie et de la Planification, Alejandro Gil Fernández, a à son tour souligné que le diesel (responsable de 10% de la production diurne du pays) devrait être prioritaire dans le déplacement des passagers et du fret. Et le ministre des Transports, Eduardo Rodríguez Dávila, défini comme les grandes lignes de la politique dans sa région, pour favoriser l'utilisation des chemins de fer; assurer la mobilité des carburants, des denrées alimentaires et des produits d'exportation ; maintenir la communication avec l'Ile de la Jeunesse ; préserver les niveaux d'activité dans les ports ; garder le panier alimentaire familial de base; donner la préférence aux soins médicaux; repenser les lignes de transports publics urbains aux moments les plus sollicités ; et entreprendre un travail coordonné avec cuentapropistas et les coopératives pour protéger les services, entre autres mesures.
Le gouvernement a également décidé d'ouvrir des bureaux de change et de permettre la vente d'articles importés dans les établissements publics en échange de dollars et de devises étrangères fortes, grâce à l'utilisation de cartes (qui peuvent recevoir des virements de l'étranger, sans payer de taxes), préservant la circulation des Peso cubain (CUP) et peso convertible (CUC) dans les transactions courantes. L'unification monétaire est encore en discussion.
Les relations avec certains partenaires internationaux s'annoncent d'ailleurs prometteuses pour la prochaine période. En novembre 2018, Cuba et la Russie ont signé plusieurs accords, notamment ceux visant à moderniser le secteur de l'électricité et de l'acier, le transport ferroviaire et l'exploration pétrolière. Avec Pékin, l'année précédente, La Havane avait signé des accords dans les domaines du tourisme, des projets de cybersécurité et des énergies renouvelables. Soit dit en passant, Cuba a accordé une attention particulière à ce dernier point. D'ici 2030, la consommation d'électricité provenant de sources telles que les parcs éoliens ("Herradura 1 et 2", à Las Tunas, par exemple, avec 54 turbines produisant de l'électricité grâce à la technologie chinoise) et les dispositifs photovoltaïques (le Centro de Estudio de Tecnologías Energéticas Renewables, du L'Université Technologique de La Havane José Antonio Echeverría, a été engagée dans des recherches sur le sujet), ainsi que la biomasse de la canne à sucre et des petites centrales hydroélectriques, devrait atteindre 24%.
Dans le cas des panneaux solaires, en 2016, seulement 0,15 % de l'énergie consommée provenait de cette source. L'année suivante, la production était de 1% du total généré. Et en 2019, jusqu'à présent, selon les sources, il a été compris entre 1,15% et 2,4% du total (fin 2018, le pays disposait déjà de 151.980 32.873 mégawattheures synchronisés avec le système électrique national, soit l'équivalent d'une économie de 3,75 7.000 tonnes de carburant). C'est encore peu, mais il y a un intérêt évident à développer le secteur. Les projets les plus récents en la matière sont le parc photovoltaïque Cárdenas I, fruit d'un partenariat entre l'Agence internationale pour les énergies renouvelables (Irena) et le Fonds d'Abu Dhabi pour le développement (ADFD), qui dispose d'une capacité installée de 65 MW (qui peut alimenter 15 42 foyers) ; le parc solaire de la zone de développement spécial de Mariel, réalisé par la société britannique Mariel Solar SA ; et celui construit par la société allemande EFF Solar SA, qui devrait fournir cinq mégawatts dans la province de Mayabeque. À l'heure actuelle, XNUMX parcs sont déjà terminés et XNUMX autres sont en construction, ce qui pourrait augmenter la puissance installée de XNUMX mégawatts.
Tout cela n'est possible que parce que la population a pleinement confiance dans le président du Conseil d'État et des ministres, Miguel Díaz-Canel, qui a été extrêmement transparent par rapport à la situation actuelle (présentant clairement au public tous les problèmes récents et pointant des solutions audacieuses pour surmonter les adversités), tout en se plaçant en défenseur obstiné de la souveraineté nationale. Les Cubains soutiennent donc pleinement leurs dirigeants. Les larges débats sur la nouvelle Constitution et son approbation massive ne font que montrer la vitalité des canaux démocratiques construits et perfectionnés au fil des années par la révolution (bien qu'ils soient différents de ceux appliqués dans d'autres pays de la région) et indiquent la participation active des citoyens dans les discussions sur les orientations de la nation. Cuba ne reviendra jamais à une position fantoche pour les États-Unis. L'île a traversé d'autres moments difficiles tout au long de son histoire et a toujours surmonté toutes les difficultés. Ce ne sera pas différent cette fois. Cuba résistera.
* Luiz Bernardo Pericas est professeur d'histoire contemporaine à l'USP.
