Par LÉONARD AVRITZER*
Le bolsonarisme est à la fois un mouvement et une forme de gouvernement
Bolsonaro est le troisième outsider de la droite brésilienne à accéder à la présidence au cours des 60 dernières années. Jânio Quadros et Fernando Collor l'ont précédé. Les deux n'ont pas terminé leur mandat. Jair Bolsonaro a une différence fondamentale par rapport aux deux autres également élus, mettant en avant la lutte contre la corruption et tentant de faire le lien entre la gauche et la corruption gouvernementale : le bolsonarisme a plus de traits de mouvement que de forme de gouvernement et le président a a agi depuis le début de la pandémie pour tenter d'accentuer le côté mouvement du bolsonarisme, comme nous l'avons vu lors de son voyage déjà notoire à Praia Grande le matin du 04 janvier pour saluer tous ceux qui ont rompu l'isolement social et ne portaient pas de masque de protection .
Dans ce bref bilan des deux années de gouvernement Bolsonaro, je défendrai une thèse : le bolsonarismo est à la fois un mouvement et une forme de gouvernement ; le président préfère la partie mouvement du bolsonarisme, mais la survie du bolsonarisme sera déterminée par sa capacité à gouverner. Bolsonaro est devenu président sans avoir la capacité d'exercer ses fonctions. En fait, le bolsonarismo n'est pas apparu comme une forme de gouvernement et cela ne fait pas partie de la proposition du capitaine d'essayer de gouverner. La faible anti-candidature à la présidence du maire en 2017, pour laquelle Bolsonaro a obtenu quatre voix, le changement constant de partis et le verbiage extrémiste semblaient garantir cette position.
Comme j'ai déjà eu l'occasion de l'expliquer dans le livre Politique et anti-politique : la crise du gouvernement Bolsonaro (Cependant), deux événements sont au cœur de la transformation de Jair Bolsonaro en leader politique national et tous deux ont eu lieu début 2016. Position devenue célèbre : « Le PT doit être retiré de la coexistence démocratique et de la liberté ».
Mais c'est le 17 avril, jour du vote de l'autorisation de destitution de l'ancienne présidente Dilma, que Bolsonaro est devenu le leader incontesté de la droite brésilienne. Le député fédéral de l'époque a déclaré son vote comme suit : « Pour la mémoire du colonel Carlos Alberto Brilhante Ustra, pour la terreur de Dilma Rousseff, pour l'armée de Caxias, pour les forces armées, pour le Brésil avant tout et pour Dieu avant tout, mon voter est oui ». Avec ce vote, Bolsonaro s'est qualifié comme le leader de la droite brésilienne qui s'était réorganisée depuis 2015. Le bolsonarismo en tant que mouvement a décollé à partir de ce moment, mais il n'était pas encore qualifié pour devenir une proposition gouvernementale.
Le bolsonarisme devient une proposition gouvernementale après l'interdiction de l'ancien président Lula et l'échec retentissant du candidat du PSDB Geraldo Alckmin aux élections. Là, les membres de l'opération Lava Jato et les forces du marché ont obtenu un soutien inconditionnel de la presse grand public pour l'opération de normalisation politique du bolsonarisme et l'acceptation du capitaine à la retraite dans le courant dominant de la politique. Jair M. Bolsonaro fait un pas vers la gouvernabilité à travers une opération d'une efficacité douteuse qui impliquait l'acceptation d'un ensemble de propositions de réforme économique menées par un individu qui serait le mélange parfait d'autoritarisme et de liberté économique, Paulo Guedes. L'opération impliquerait encore quelques clins d'œil aux groupes conservateurs au sein du système politique, parmi lesquels, il convient de mentionner les démocrates qui sont envisagés avec trois ministères, la Maison civile avec Onix Lorenzonni, l'agriculture avec Thereza Cristina Dias et la Santé avec Luiz Eduardo Mandetta.
Deux points de tension surgissent immédiatement avec la proposition de semi-gouvernabilité acceptée par le capitaine insurgé. La première d'entre elles est que le capitaine doit plaire à sa base de mouvement et, pour cela, il a fallu mettre sous tension les membres du système politique, exposant leurs maux liés à la corruption et aux privilèges politiques. Bolsonaro a choisi Onix Lorenzonni pour ce rôle, tantôt l'humiliant en public, tantôt lui attribuant des responsabilités qui n'étaient pas les siennes, comme dans le cas du vol en avion privé de l'ami des enfants du capitaine. La même chose s'est produite avec le ministre du Tourisme Álvaro Antônio et plus tard avec Osmar Terra. Autrement dit, Bolsonaro devait montrer, au cours de ses deux premières années au pouvoir, qu'il faisait partie d'un système politique qu'il contrôle et, s'il le souhaite, humilie. Ainsi, nous avons le premier élément de tension qui n'est pas bon avec la gouvernance, mais avec les politiciens.
Le deuxième point de tension est plus compliqué et a conduit au conflit avec Sergio Moro et Luis Henrique Mandetta. Dans ce cas, la question centrale est que le bolsonarisme, en tant que mouvement, et les intérêts du clan sont au-dessus des politiques publiques. Le manque de caractère et de clarté politique de Sergio Moro fait qu'il est difficile de l'identifier comme quelqu'un qui s'intéresse à la mise en œuvre des politiques de sécurité publique. À divers moments de sa carrière, il a conclu des accords en coulisses en relation avec l'opération Lava Jato et, selon toutes les indications, il a toujours eu un projet politique basé sur le punitivisme et non sur la sécurité publique.
Même ainsi, à certains moments, Sérgio Moro a eu des ravissements de manager et a fait des propositions dans le domaine de la sécurité publique qui ont immédiatement trouvé l'opposition du capitaine car elles se heurtaient aux intérêts de sa base de mouvement. L'ingérence, pour des raisons politiques, dans la police fédérale a rendu la permanence du ministre insoutenable car cela signifierait s'engager avec le bolsonarisme, avec le mouvement qui place les intérêts du clan au-dessus de la gouvernance.
Le bolsonarismo, en tant que mouvement, doit s'appuyer sur la complaisance des agences de sécurité publique car il pousse les institutions politiques à leurs limites et, ce faisant, va souvent au-delà des limites de la loi et se heurte au bolsonarismo en tant que gouvernement. C'est un conflit qui n'est pas encore résolu par le capitaine ou par le populisme de droite, comme on le voit dans Trumpism la semaine dernière. Les deux propositions signalent à leurs bases le dépassement des limites légales.
Cependant, le plus grand conflit des deux années du gouvernement Bolsonaro, qui fait également partie du domaine du bolsonarisme en tant que mouvement contre le bolsonarisme en tant que gouvernement, a eu lieu en réponse à la pandémie. La santé était un domaine de composition entre bolsonarisme et gouvernance depuis le mandat du capitaine jusqu'en mars 2020. La nomination de Luis Henrique Mandetta a signalé une composition entre ces objectifs : d'une part, Mandetta s'était distingué dans la lutte contre le programme « Plus Médecins » à la Chambre, se qualifiant ainsi parmi les bases bolsonaristes.
D'autre part, il représentait un agenda privé puisqu'il avait été le surintendant de l'UNIMED et avait même une expérience dans le SUS pendant son mandat au département de santé de Campo Grande. Le problème est que le bolsonarisme était mal à l'aise avec une réponse basée sur la gouvernance au début de la pandémie et a radicalisé sa position de semi-gouvernabilité à anti-gouvernabilité, comme l'a montré la réunion ministérielle du 22 avril.
Si le président a forcé une radicalisation de la conception mouvementiste contre l'isolement et a réussi à en stabiliser son gouvernement, il court de très graves dangers s'il tente de faire de même en ce qui concerne la vaccination contre le COVID en 2021. Il y a une différence qui peut éventuellement pointer du doigt à la fin du bolsonarisme. J'explique. L'isolement social était controversé et produisait des résultats différents selon les pays, de sorte qu'il ne produit pas une conception de l'incompétence politique absolue.
La vaccination semble avoir des niveaux de consensus beaucoup plus élevés autour d'elle et tout indique que seul le gouvernement Bolsonaro, parmi les gouvernements populistes de droite dans le monde, s'est engagé dans une campagne anti-vaccin contre le COVID. En revanche, les bases bolsonaristes se font plus entendre contre le vaccin que contre l'isolement et cela devrait mobiliser le capitaine, puisque la vaccination est un point d'honneur pour les conceptions anti-modernes et pour l'intégrisme religieux depuis l'émergence de Christian Science aux États-Unis au XIXe siècle, étant l'un des programmes centraux du mouvement anti-politique et anti-science des dernières décennies.
C'est dans ce contexte que l'opposition du capitaine insurgé au vaccin n'est absolument pas une surprise. Cependant, ce qu'il faut ajouter à sa conception anti-vaccination et qui marquera 2021, c'est qu'il est prêt à approfondir l'anti-gouvernance pour faire en sorte que la vaccination ne réussisse pas au Brésil. Les premières escarmouches à ce sujet ont eu lieu dans la discussion sur l'approbation d'urgence des vaccins, mais on voit d'autres attitudes qui peuvent avoir des répercussions encore plus dramatiques, comme l'absence d'une politique d'achat de seringues et la demande de signer un mandat de responsabilité.
Tous ces problèmes semblent placer le Brésil plusieurs mois derrière les autres pays en matière de vaccination et sont susceptibles d'avoir des conséquences économiques et politiques dramatiques. Si en effet le retour à la normalité au Brésil a lieu des mois après les autres pays et que le Brésil devient un paria international, les conditions seront réunies pour rompre le pacte de semi-gouvernabilité entériné entre le capitaine et les forces du marché. 2021 pourrait être l'année de la fin du pacte le plus macabre signé par les élites brésiliennes au cours des 100 dernières années, qui ne signifiera pas la fin du bolsonarisme en tant que mouvement.
Celui-ci est là pour rester et peut-être que la campagne anti-vaccin signifie autant pour lui que l'attaque contre le Congrès signifiait pour le trumpisme. Les deux formes de populisme de droite puisent leur énergie dans le mouvement anti-institutionnel qu'elles produisent. Tout indique que le bolsonarisme puise son énergie dans la lutte anti-science et anti-vaccination et le président va s'engager de front dans cette lutte qui pourrait le séparer du marché et même des militaires.
C'est sur cette place que non seulement l'avenir du bolsonarisme, mais probablement celui des institutions démocratiques au Brésil se décidera. Même si le bolsonarisme est politiquement vaincu et que cette chance existe, il continuera d'exister en tant que mouvement et de faire pression sur la démocratie brésilienne dans cette décennie qui commence.
*Léonard Avritzer Il est professeur au Département de science politique de l'UFMG. Auteur, entre autres livres, de Impasses de la démocratie au Brésil(civilisation brésilienne).
