Par FERNANDO NOGUEIRA DA COSTA*
Le social-développementisme des économistes de gauche pro-ouvriers et le nouveau développementalisme des économistes pro-industriels
Luiz Carlos Bresser-Pereira et Tiago Porto ont commenté : « Edmar Bacha a le mérite d'évoquer le syndrome hollandais. C’est un sujet auquel les économistes brésiliens, de droite comme de gauche, semblent vouloir échapper comme le diable de la croix » (Valeur économiqueDu 02/09/24).
Comme je le fais depuis des années, je donnerai ici plus d’explications sur les différentes perspectives entre le social-développementalisme des économistes de gauche pro-ouvriers et le nouveau-développementalisme des économistes pro-industriels.
Les notes «axé sur les salaires» (dirigé par les salaires) et «axé sur l'exportation» (dirigés par les exportations) font référence à deux types distincts de régimes de croissance économique. Chacun présente des caractéristiques spécifiques qui déterminent la manière dont la croissance est stimulée dans une économie.
Dans une économie axé sur les salaires, la croissance économique est principalement tirée par la hausse des salaires réels. Cela génère un effet positif sur la demande intérieure globale.
Parmi les principales conditions déterminantes de ce type d’économie, il faut souligner le fait que les travailleurs, en général, ont une propension marginale à consommer plus élevée que les capitalistes ou les détenteurs de capitaux. Lorsque les salaires augmentent, la consommation croît de manière plus significative, ce qui stimule la demande globale.
L’économie dépend d’une large base de consommateurs nationaux, comme celle d’un pays de 212,6 millions d’habitants, capables de réagir positivement à la hausse des salaires. La consommation des ménages représente une part substantielle du PIB : de 1995 à 2023, la moyenne annuelle était de 62,7 %.
Dans un régime axé sur les salaires, la croissance économique ne dépend pas fortement des exportations. Cela se produit souvent dans les grandes économies relativement fermées, où la demande intérieure est le principal moteur de la croissance. Au cours de la même période, les exportations sont passées de 7,5% à 18,1% du PIB et les importations de 9,5% à 15,7% du PIB, c'est-à-dire que les flux commerciaux ont doublé, passant de 17% à 33,9% du PIB !
Le social-développementisme défend un marché du travail organisé. Des syndicats forts et des politiques publiques doivent garantir la négociation collective, qui est importante pour obtenir des augmentations de salaires capables de soutenir la demande.
Gouvernements avec hégémonie d'un parti d'origine syndicale, dans les économies axé sur les salaires, adopter des politiques visant à promouvoir la redistribution des revenus, telles que des augmentations du salaire minimum, des prestations sociales et une politique fiscale progressive sur des revenus plus élevés, afin de renforcer le pouvoir d'achat des travailleurs.
Le nouveau développementisme défend la transformation de l’économie brésilienne en axé sur l'exportation, comme celles des Tigres asiatiques, même si on est loin des GVC (Global Value Chains). Imaginez que la croissance économique soit principalement tirée par l’augmentation des exportations, générant un excédent commercial plus important (98,8 milliards de dollars américains en 2023) et une plus grande accumulation de réserves de change (355 milliards de dollars américains).
Vous ne comprenez pas le cercle vicieux. Certains exportateurs détiennent d'importantes participations détenues par des étrangers et reverseront les bénéfices obtenus grâce à leurs exportations à l'étranger, générant un déficit de la balance des transactions courantes et un plus grand besoin d'IDP (investissement direct dans le pays) pour équilibrer la balance des paiements avec l'évolution économique. dénationalisation.
L'économie axé sur l'exportation elle doit être hautement compétitive sur le marché international, avec une base de production dotée d'innovations technologiques non disponibles au Brésil et de coûts relativement faibles, c'est-à-dire un rapport taux de change/salaire élevé. Ainsi, les produits et services du pays seraient attractifs sur les marchés étrangers.
Dans ce nouveau projet développementaliste, la croissance serait dépendante de la demande extérieure et les exportations devraient représenter une part plus substantielle du PIB. Économies axé sur l'exportation ont une forte élasticité de la demande d’exportation, c’est-à-dire que la croissance des exportations répond fortement aux conditions économiques mondiales, notamment à la volatilité des prix du pétrole. produits.
Les économistes du nouveau développement défendent créateurs de politiques Les Brésiliens adoptent des politiques de change afin de maintenir la monnaie nationale relativement dévaluée, rendant ainsi les exportations industrielles plus compétitives – et plus encore l’extraction agricole, minérale et pétrolière. Ils envisagent en outre d'accorder des subventions ou des incitations directes au secteur des exportations industrielles.
Comment la Banque centrale indépendante du Brésil réagira-t-elle dans le but de contrôler l’inflation ? Va-t-il modifier la politique de change, en effectuant des interventions « sales » dans le régime de change flexible au profit des industriels et au détriment des travailleurs face à une inflation importée plus élevée ?
Ce projet nécessiterait des investissements plus importants dans les infrastructures d’exportation. Le gouvernement et le secteur privé devraient investir massivement dans les infrastructures pour soutenir les exportations, comme les ports, les autoroutes et les centres logistiques, en plus de promouvoir des accords commerciaux favorables.
Ce serait pire socialement et politiquement, dans un régime axé sur l'exportation, il faut modérer ou contenir la croissance des salaires pour maintenir la compétitivité des prix sur le marché international. Cela limiterait la croissance de la demande intérieure, l’économie s’appuyant davantage sur les exportations pour soutenir sa croissance.
L’industrie brésilienne n’est pas intégrée aux chaînes de valeur mondiales, à l’exception de l’industrie automobile du nord de l’Argentine. Il ne dispose pas de segments de production importants axés sur des secteurs compétitifs dans le commerce international, tels que l'industrie manufacturière de haute technologie, produits ou des services spécialisés.
En pratique, les économies ne sont pas uniquement axé sur les salaires ou axé sur l'exportation, mais peuvent présenter les caractéristiques des deux régimes dans des contextes différents. Par exemple, l’orientation pragmatique de l’économie brésilienne dénationalisée est influencée par une politique économique cherchant également à satisfaire les investisseurs étrangers avec une stratégie d’exploration du marché intérieur.
Les politiques budgétaires et monétaires expansionnistes rendent l’économie plus axé sur les salaires, alors que les politiques visant à la compétitivité extérieure favoriseraient un régime axé sur l'exportation. Au fil du temps, l’économie brésilienne peut passer d’un régime à un autre, en raison de changements structurels, tels que la mondialisation, les innovations technologiques ou les changements dans la répartition des revenus – et non en raison d’une politique de change improvisée et inadéquate pour lutter contre l’inflation.
En fait, les économies axé sur les salaires e axé sur l'exportation ne s’excluent pas mutuellement. Une orientation pragmatique de l’économie brésilienne peut stimuler la demande intérieure (axé sur les salaires) et, en même temps, explorer les marchés extérieurs (axé sur l'exportation) pour maximiser la croissance.
Pour déterminer si une économie est axé sur les salaires ou axé sur l'exportation, il est nécessaire d’analyser comment la croissance économique est stimulée et quels sont les principaux moteurs de la demande globale. En tant qu'économie axé sur les salaires repose avant tout sur la vigueur de la demande intérieure, alimentée par la hausse des salaires, une économie axé sur l'exportation elle dépend de la compétitivité internationale et de la demande extérieure pour soutenir sa croissance.
Les deux régimes ont leurs propres avantages et inconvénients, selon la manière dont ils équilibrent ces différentes forces, en fonction de leurs circonstances structurelles et démographiques.
« Détail » pertinent : c'est une erreur d'analyse factuelle que de prêcher le diagnostic de désindustrialisation due au « syndrome hollandais ». En réalité, cette prétendue « désindustrialisation » est un mythe des lobbyistes industriels !
Selon l'IBGE-SCN 1T24, la participation relative à la valeur ajoutée aux prix de base (en ne tenant pas compte de la moyenne de 14,1% d'impôts pour atteindre le PIB) de l'Industrie Générale dans la structure sectorielle de production se maintient pratiquement aux alentours de 21,9% de 1995 à 2023. Ni l'un ni l'autre. L'industrie manufacturière a-t-elle beaucoup changé entre 1996 (13,1%) et 2023 (13,3%), même si elle a subi une baisse en dessous de sa moyenne historique (12,4%) au cours du cycle 2011 à 2020, où sa part moyenne était de 10,7%. Ce cycle a été surmonté au cours des trois dernières années.
L'industrie brésilienne a toujours été dénationalisée et sans autonomie technologique. La stratégie de ses actionnaires étrangers vise à explorer le marché domestique !
*Fernando Nogueira da Costa Il est professeur titulaire à l'Institute of Economics d'Unicamp. Auteur, entre autres livres, de Brésil des banques (EDUSP) [https://amzn.to/4dvKtBb
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